以科技創新引領支撐現代農業發展的人才支持研究*——以山東省為例

■譚欣欣

“發展現代農業”是黨的十七屆三中全會做出的一項重要戰略決策。2012年國務院專門研究制定現代農業十二五發展規劃，中央農村工作會議就如何加快發展現代農業、增強農村發展活力進行研究部署。在當前嚴峻的國際經濟形勢下，加快發展現代農業，成為擴大內需、帶動就業、拉動經濟增長的新興板塊，對進一步鞏固和加強農業基礎地位，加快經濟結構戰略性調整具有至關重要的意義。現代農業是指運用現代的科學技術和生產管理方法，對農業進行規模化、集約化、市場化和農場化的生產活動。現代農業提高產出主要依靠科技開發和高素質的勞動力。為此，培育一支規模宏大、素質優良的農業科技人才隊伍，是發展現代農業、實現農業現代化的關鍵。

農業科技人才資源是大力發展現代農業、實現農業現代化的第一資源

廣泛應用現代科學技術，是現代農業的主要標志。科技是第一生產力，是發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業的重要支撐。只有依靠科技進步，才能緩解制約農業資源環境的 “瓶頸”、提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率，才能增加農民收入。國外的研究資料表明，發達國家農業增收的70%來自科技進步，其科技貢獻率達到85%。科技進步是實現農業現代化的根本出路。科技能否最終轉化為現實生產力，根本上是要取決于科技的創造和應用主體——科技人才。溫家寶同志曾強調指出，“依靠科技進步發展農業，是我們黨一以貫之的重要戰略思想。在工業化、城鎮化深入發展的歷史時期，保持農業穩定發展和農民持續增收、加快發展現代農業，根本出路在科技，但關鍵在人才。”

人才，是具有一定專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才資源作為經濟社會發展中最重要的生產要素和推動經濟社會發展的動力源泉，被視為第一資源，直接統領和制約其他資源的開發和利用。農業科技人才，掌握科學的農業知識和專業的生產技能，思想解放、勇于創新，是推動科技創新的中堅力量。農業科技人才資源，作為推動科技進步的動力源泉，是實現農業現代化的第一資源，其建設水平直接影響和決定著現代農業的實現水平。

山東省開發農業科技人才資源的主要做法與現實困境

（一）主要做法

近年來，山東省積極創造條件，加強農業科技人才隊伍建設，著力提高農業科技創新力，促進農業科技大省向高科技農業強省的戰略轉變。

1.加強政策引導

山東省制定出臺和擬定了 《關于貫徹黨的十七屆三中全會、省委九屆六次全會精神依靠科技進步推進新農村建設的意見》、 《關于推進農業現代化科技支撐行動的實施意見》、《關于進一步加強科技興農工作的意見》等一系列政策文件，加快構建以科研院所為主體的知識創新體系，以企業為主體的技術創新體系，以科技中介機構為主體的社會化科技服務體系，著力提高山東省農業科技的整體創新水平。

2.打造創新團隊

為有效解決科技與生產脫節問題，山東省于2010年在全國率先啟動實施創新團隊建設。該團隊打破單位限制，根據產業的發展需求設崗定位。科技創新從原來單兵分散的 “點破”局面，逐步走向緊密連續的 “集群”研究，人才資源有效整合，整體效應逐步呈現。目前，山東省財政已累計投入資金6000萬元，建成了棉花、玉米、蔬菜、水果、小麥、花生、生豬、羊、刺參等9個產業的創新團隊，聚集了9名首席專家、84名崗位專家和50名綜合試驗站負責人。

3.營造良好環境

一是推動國際科技合作交流。鼓勵各類人才，特別是青年科技人才、高科技人才，以不同形式參與國際合作研究開發。通過國際合作，科研人員提高了跟蹤研究國際科研前沿領域熱點問題的能力；科研上實現了強強聯合、優勢互補，提高了研究解決重大課題的能力。二是建立科技重大獎勵制度。2012年11月，山東省召開全省科技興農大會，隆重表彰全省科技興農先進集體和先進個人，并出臺專門政策，規定在科技創新產業化方面取得重大效益的高新技術成果，可按項目年純利潤的5%提取獎勵經費，獎勵主要人員。三是促進科技成果轉化。鼓勵科技人員以技術成果作為技術股份，參與研究產業化開發。四是增加科技人才收入。大幅提高農業科技人員，特別是做出重大貢獻的科技人員的收入。五是加強知識產權保護。運用知識產權制度保護科技人才合法權益。

上述政策和措施，顯著提升了科技工作者干事創業的積極性，推動山東省農業科技工作走在了全國前列。山東現有省、市兩級國有農業科研機構40個，專業農業科研隊伍5000多人，其中，中國科學院院士2人、中國工程院院士4人、博士生導師107人。入選國家 “百千萬人才工程”專家8人，國家有突出貢獻的中青年專家13人，享受國務院特殊津貼專家223人， “泰山學者”特聘教授崗位13個，省級專業技術拔尖人才和有突出貢獻中青年專家67人。全省農業科技貢獻率達到58%，超過全國5個百分點。科技在農業發展中的貢獻已經超過土地、勞動力、資金投入和制度的貢獻份額。依靠科技，山東在耕地面積減少200多萬畝的情況下，主要農產品產量增長了18.5%，并成為全國唯一實現糧食連續10年增產的省份。

看到成績的同時，也要清醒的認識到，目前山東的農業科技貢獻率與現代農業發達國家農業科技貢獻率85%～90%的水平相比還有較大差距，農業科技人才資源的開發利用還面臨諸多困境。

（二）現實困境

1.科技人才總量不足

現代農業，需要強有力的科技人才支撐。然而當前山東省的科技人才總量不足，難以滿足現代農業的發展要求。全省共有農業科技人員135588人，其中，省市兩級科研教學單位11388人，規模以上龍頭企業研發人員36458人，各級農技推廣人員87334人。農村科技人才數量占農村勞動力的2.29%，每萬名農業人口擁有農業科技人才12人。全國的農業科技人才占農村勞動力的0.64%，每萬名農業人口擁有農業科技人才6人。山東作為農業大省，上述指標都遠高于全國平均水平并在全國處于領先地位，但與美國、日本、德國等發達國家相比，差距明顯。上述三國每萬名農業人口擁有科技人才的人數都在40名以上。大力發展現代農業、增創農業發展新活力，山東亟需培育壯大科技人才隊伍。

2.人才資源配置不合理

發展現代農業，需要高素質的農業從業人員。但凡現代農業發達的國家和地區，其從業人員必定是具有較高科學文化素質的。國外發達國家農民受教育年限平均為12-15年。受過大學、中學及良好的職業技術教育的農民在農業從業人員中的比重，德國為67%，日本為59%，英國為78%。荷蘭90%的農民受過中等教育，12%畢業于高等農業學院，有的還是雙學位或碩士、博士。從業人員的科學文化水平直接決定著其勞動生產效率的高低。根據專家的研究數據，以文盲的勞動生產率為1進行計算，小學文化程度的勞動生產率為1.43；中學文化程度的勞動生產率為2.08；大學文化程度的勞動生產率為4。目前，山東省農村人口平均受教育年限僅為8.5年，農業從業人員中小學以下文化程度的高達44.6%，大專以上的僅占0.2%。在農民自身科學文化素質不高的情況下，提升其生產技能，就迫切需要農技推廣人員的幫助、指導。農技推廣員是改變農民生產行為的促進者，是農業技術的傳播者和實踐者。一個地方農業科技水平的高低，同農技推廣人員的能力水平密切相關。當前，山東省的農業科技人才主要集中在行政機關、事業單位，在基層從事科研和技術推廣的人才偏少。農技推廣人才與農業人口之比為1∶676，而美國、日本、德國等國為1∶100。

3.科學研究領域狹窄

除種植業、養殖業等傳統農業部門外，現代農業還包括生產資料工業、食品加工業等第二產業和交通運輸、信息服務等第三產業；除種植業、畜牧業等產中領域外，還包括農業機械、水利、產后加工、儲藏等產前和產后領域。目前，山東省的農業科技人才學習傳統農學、農藝的多，學習高效設施農業、循環農業等新興學科的少，特別是熟悉WTO知識、農業知識產權以及各國農業技術法規和技術標準的人才更少；學習種植業的多，學畜牧、水產等其他科的少；從事產中領域研究的多，從事產前和產后領域研究的少。據統計，山東省70%的農業研發力量集中在產中，產前、產后的研發力量十分薄弱。其中，產中又有55%的力量集中在了種植業，畜牧、水產等領域相對薄弱。這樣的科研結構難以適應現代農業的發展要求，嚴重制約著現代農業的健康發展。每年有許多農作物因為產后加工和貯藏保管不善產生巨大浪費。

4.科技成果轉化不充分

科技成果轉化，是指為提高生產力水平，對科學研究和技術開發中具有實用價值的科技成果，進行后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料，發展新產業的活動。科技成果只有通過技術轉移、應用到生產實踐中，才能成為推動經濟發展的現實生產力，發揮它的真正價值。據統計，山東省農業科技成果產出量每年約150項，但只有不到一半的成果實現轉化，成果轉化率只有45%，轉化成果中能夠實現產業化的就更少。與發達國家農業科技成果轉化率80%以上相比，山東省的農業科技成果轉化仍很不充分。

通過產學研合作、由企業來轉化研究院所和高等院校的科技成果，是當前科技成果轉化中最有效、最普遍的方式。但目前，山東省農業科技產學研脫節嚴重，表現為科研課題來源于學科自身多，來源于生產實際少；科技人員重視理論研究多，解決實際問題少。出現這種現象的主要原因在于科技人員與企業創新目標的錯位。科技人員創新的主要目的是發表論文、申請專利。而企業追求創新的主要目的是為滿足市場需求，關注的是新產品能否批量生產、性能是否穩定、成本是否低廉。科研人員若全然不顧市場需求，做出的成果要么不是企業所需，要么雖是企業急需但由于成本等原因不適合轉化生產。這也是省農科院所和農業高等院校大部分課題結題后，成果多束之高閣或采用率不高的原因所在。

山東省優化農業科技人才資源的對策

（一）加大科技人才引進培養力度

一要堅持科學的人才觀，以建設全國一流農業科技人才隊伍為宗旨，加大高層次人才引進力度。根據學科和人才梯隊建設需要，確立杰出人才崗位標準，通過各類新聞媒體或啟動人才引進工程，面向海內外公開招聘急需人才。力爭使每項涉農計劃都由博士或具有較高研究水平的科研人員擔任學科帶頭人；力爭每項重大專項都聘請國內外知名科學家擔任顧問。要強化科技平臺建設，以事業留住人才。科技人才是具有創新稟賦的特殊資源，他們要的不只是一份工作，而是能實現自身價值的一番事業。因此，要通過重點實驗室等平臺建設，為其實現人生價值提供有力支撐。

二要盤活優化現有科技人才。打破人才流動中部門、身份、地域、戶籍等種種限制，打通黨政人才、企業經營管理人才、農業專業技術人才的流通渠道，引導科技人才向企業轉移，有農業技術專長的人才到農村開發創業，切實解決 “人不得其事、事不得其人、用不得其長”的人才浪費問題。建立公開、公平、公正的人才競爭機制，破除論資排輩、平衡照顧、求全責備的舊觀念，不拘一格選拔人才。

三要重視培養后備人才。農業院校是培養農業科技后備人才的主陣地，但在以往的教學中，課程設置與生產實踐脫節以及實踐性教學環節薄弱的問題比較突出。有鑒于此，農業院校亟需深化教育教學改革，緊密圍繞農業中的實際問題開展教學、技術攻關和科技推廣工作，并安排組織學生積極參加農業實踐。德國在農業高等教育中非常看重學生的實際動手能力，規定農科院學生必須先到農場、公司等地參加生產實踐，在幫助完成某項生產課題或解決實際生產問題后才能畢業。

（二）合理配置科技人才資源

政府及相關部門要通過制訂規劃、完善政策等措施，積極引導人才資源向基層傾斜，推動基層科技創新和技術推廣。一要增加經費投入，提高基層科技人員待遇，促進科技人才向基層流動。二要提倡科研院所、高等院校和學術團體組織專業技術人員到農業生產一線開展服務活動。例如美國，政府規定大學教授必須拿出充足的時間從事推廣工作。大學與地方政府聯合組建地方政府農技推廣中心，負責所在地區的農技推廣工作。三要著力提升基層農技人員素質水平。全面實行聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任。嚴格控制非專業技術人員進入農技推廣機構。鼓勵基層農技人員參加繼續教育和業務培訓。強化績效考核，將基層農技人員工作量與工作實績一并列入考核。

（三）優化科研方向和布局

通過制訂規劃、政策引導、項目帶動等方式，積極推進科技研究方向的優化、整合。針對農業產業化經營對科技創新提出的新要求，逐步改變農業科技資源過度集中在產中環節、集中在大宗作物、集中在育種環節的狀況，通過政策引導和項目帶動，將科技資源統籌安排、系統運作到農業產前、產中、產后技術創新的各個環節之中，尤其要重視農產品加工、包裝、保鮮、儲運等技術研發，重視良種良法配套的研發，重視特色優勢作物的研發；針對近年來農業科技突破性成果少、高新技術改造農業步伐加快的實際，加大對農業高新技術產業化的研發；針對農業科研領域不斷拓寬的實際，引導科技資源向新興學科、優勢領域布局集中，加強對高效設施農業、生物質能源、循環農業工程、異常氣候應對等科研課題的研發。

（四）營造開拓創新氛圍

文化雖看不見、摸不著，但卻像土壤、空氣至關重要。科技成果轉化的基礎和前提是科技創新。搞好科技創新，需要有 “鼓勵創新、寬容失敗”等創新文化的強力支撐。凡事不敢冒險，一味追求十拿九穩，缺乏耐心、定力，追求快富、暴富，如此這般，創新就會缺少土壤，成為空中樓閣。美國創新能力之所以能領先全球，其根本原因就在于美國擁有深厚的創新文化——鼓勵創新、包容失敗，美國因此吸引了全世界的杰出人才。科技成果轉化需要大量的風險投資，曾有種說法：基礎研究、應用技術開發和成果轉化所需的資金比例，大約為1∶10∶100。 由于國內多數投資者對難度大、風險高的科技成果轉化敬而遠之，國內的風險投資嚴重不足。與此形成鮮明對比的是，美國的風險投資體系卻相當發達，可謂 “不怕沒投資，就怕沒技術”，風險投資家們都以投資高風險、高回報的技術為榮，失敗了也不會有人笑話。但我國的情況卻恰恰相反。由此可見，積極培育創新文化對推動科技成果轉化具有極其重要的現實意義。

（五）鼓勵成果加快轉化

目前，雖然國家和省里一直鼓勵科技人員進行成果轉化，在收益分配、股權激勵、技術入股等方面出臺了一系列措施，但由于政出多門、手續繁雜，辦事效率低下，實際效果不佳。例如，科研院所和高等院校的實驗室成果屬國有資產，科技人員辦企業或與企業合作轉化，首先要求對技術成果進行價值評估，需要層層審批；評審結束后，還要經國有資產監管部門審批。審批過程紛繁復雜、耗時費力，且容易貽誤商機，極不適應競爭激烈的市場經濟要求。困擾科技人員的，還有技術發明的收益回報。給技術發明人多大比例的利益分配，既事關發明人的創新積極性，更關系發明人在企業中的決定權、發言權，對成果轉化的快慢、成敗至關重要。美國的伊利諾伊大學芝加哥分校規定，發明人、學校和院系所得的收益分配為40%、40%、20%，而且不因發明人的退休、離職或去世而改變。我國早在10多年前也出臺過類似規定，但具體落實情況不佳。其主要原因是某些管理部門將技術類無形資產等同于有形資產，用統一標準進行審批、處置，導致很多發明人的轉讓收益大打折扣，甚至有的成果尚未轉化就先過時，價值大幅縮水甚至完全失去實用價值。因此，當前要著力改革這些滯后的體制機制，做到凡是有利于技術創新和成果轉化的做法，就予以鼓勵、大膽嘗試；凡是阻礙效率、違背規律的東西，就大膽廢除、一切從簡。

參考資料

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