發展“大旅游”促進縣域經濟發展*

■朱 斌王瑩

縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、分配、消費各環節和一、二、三產業各部門。縣域經濟是以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟的發展主題和方向。發展縣域經濟是解決 “三農”問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務。

縣域經濟與旅游業的關系

縣域經濟，是指在縣域范圍內以城鎮為中心、農村為基礎，由各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟，包括生產、流通、分配、消費的再生產過程，反映的是每個縣 （市）的經濟發展狀況。旅游業，是憑借旅游資源和設施，專門或者主要從事招徠、接待游客，為游客提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂等6個環節的綜合性產業。與其他產業不同，旅游業不是一個單一行業，而是一個產業群，由多種行業組成。旅游業具有產業關聯度高、經濟輻射功能強的特點，因此，產業帶動、擴散效應非常明顯。

“十一五”規劃建議中對縣域經濟的發展有這樣的表述：新世紀新階段的縣域經濟是新型的縣域經濟，即以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主題的傳統縣域經濟模式，向以縣城和中心鎮為依托、以非農經濟為主導、一二三產業協調發展的新型縣域經濟模式轉變。縣域經濟不同于國民經濟，縣域經濟不能 “大而全”，而是 “小而精”，要 “宜農則農”、 “宜工則工”、“宜商則商”、 “宜游則 （旅）游”，以優勢產業為主導，帶動縣域經濟整體前進。基于這樣的思路，再考慮到不少縣域地區有著良好的生態環境、豐富的旅游資源，具備了旅游業發展的先天資源稟賦條件，因此發展旅游業是很多縣域主體的當然之選。另外，旅游業具有的關聯性和帶動性等特性，對于縣域經濟來說，不僅體現在單純的經濟增長上，還在很多方面促進了縣域經濟發展。因此，旅游業在很大程度上已經自然地成為發展縣域經濟的重要路徑。

旅游業對縣域經濟的作用

1.促進就業，提高人均收入

旅游業為勞動密集型產業，不僅能開辟直接就業渠道，還能產生較多的間接就業機會。據世界旅游組織測算，旅游業每實現直接就業1人，社會就可新增5個就業機會。另外，旅游業就業還有一個特點就是就業層次比較豐富，特別是有些服務工作并不需要很多技術，可以為文化素質不高的廣大農村婦女和剛剛步入社會的男女青年提供就業機會。這種 “離土不離鄉”的就業方式既減輕城市農村勞動力的就業壓力，又有利于縣域經濟的可持續發展。通過城市居民在農村的旅游消費，又可以實現國民收入在城鄉的再分配，縮小城鄉居民收入差距。

2.有利于促進農村城鎮化建設

旅游業的開展首先要解決交通問題，因此，必須完善各種交通基礎設施和各種交通運營的安排，建設和完善包括飯店、餐館、娛樂場所等在內的旅游服務設施。除此之外，還要建設和完善包括供水供電、通訊、車站碼頭以及相應的銀行、保險、醫院、商店等在內的基礎設施，這些基礎設施和旅游服務設施是旅游開發中要實現的基本物質條件，它們既滿足旅游者的旅居生活需要，同時當地居民也受益。因此，一個旅游資源較為豐富的地區，在發展旅游業的過程，也是小城鎮形成、完善、成熟的過程。城鎮化是社會發展的趨勢，城鎮化也是縣域經濟的增長點。

3.提高農民素質，培育新型農民

游客流向農村購買旅游觀光服務的同時，必然會對農村產生信息、思想意識、科技文化等多方面的積極影響，帶來大城市的一些先進的理念和最新的信息，以及這些游客本身表現出來的現代社會的文化素養和知識水平也會對農村的發展起到有益的作用。城市的科技文化和良好道德規范在農村對城市的開放性互動過程中實現擴散，也能大大地促進其精神文明的建設。從事或參與鄉村旅游經營管理的農村居民，通過直接的旅游培訓，或者間接在旅游經營過程中學習相關知識，都能擴展視野、積累知識，為農民脫貧致富打下扎實的基礎。

4.優化縣域產業結構，振興縣域經濟

旅游產業關聯度大，據測算：旅游產業對相關產業的拉動比例為1∶4。旅游業直接或間接地拉動了農業、農副產品加工、手工藝品加工、旅游用品和紀念品、商貿、運輸等產業，形成 “一業帶百業，一業舉而百業興”的聯動效應，實現農業產業鏈和旅游產業鏈的有機整合，從而帶動農村產業結構的調整，實現一、二、三產業發展的相互促進，由農業為主的產業結構轉向農業和非農業共同發展的結構，從而優化縣域經濟的產業結構，提高縣域經濟的產業層次。

“大旅游”——縣域旅游發展新觀念

“大旅游”是將旅游業作為社會經濟發展宏觀系統下的子系統進行理解，同時強調作為子系統的旅游業與作為宏觀系統的整個社會經濟發展間的良性互動與共同協調發展，著眼于旅游業在推動當地社會經濟發展中的綜合效用，即不僅重視旅游業自身的經濟效益，更看重旅游業在提升當地城市形象、改善投資環境、招商引資、解決就業、美化環境等方面的社會效益與生態效益。也就是說， “大旅游”既要承認旅游業的獨立產業地位，又要強調旅游業與當地其他產業的交匯融合，謀求整個旅游產業系統整體效益的最大化和與整個社會-經濟-生態系統的協調發展。

由于縣域經濟與國民經濟不同，經濟門類不可能 “大而全”，多是“小而精”，非常需要有牽拉作用的主導產業作為經濟發展的發動機，帶動縣域經濟整體前進，因此很多縣域經濟主體都選擇了帶動作用很大的旅游業作為推動經濟發展的主導產業。而 “大旅游”就是要將旅游業的這種影響力全面釋放，它的本質目的就是將旅游業充分地與其他產業融合，充分發揮旅游業的溢出效應和主導產業擴散效應，以實現當地經濟的整體前進。這一思想非常適合縣域經濟發展的需要，因此， “大旅游”戰略也必將成為發展縣域經濟的上佳選擇。

實施 “大旅游”戰略，帶動縣域經濟發展

1.政府主導，統籌規劃

在發展 “大旅游”方面，縣域政府的下列主導職能是不可缺少和替代的：編制產業規劃，協調解決與發展旅游相關的各部門單位之間的利益和問題；建設基礎設施，制定促進和保障旅游發展的相關法規與產業政策；招商引資，統一形象宣傳和市場開發，規范社會行為，保護環境資源。

發展旅游業必須規劃先行，堅持保護與利用相結合的原則，對于跨縣域的旅游資源，要處理好局部利益與全局利益的關系，眼前利益與長遠利益的關系。應該由省內有關部門組成專家組對縣域旅游資源進行整合，最大限度地促進旅游景區環境效益、社會效益和經濟效益協調統一，把縣域旅游資源優勢轉化為經濟優勢。

2.理順矛盾，激發縣域積極性

目前，很多旅游景區或服務企業在管理體制上還存在分割管理、各自為政的問題，容易造成各縣市、各企業之間的矛盾。因此，從長遠和大局看，省級以上風景名勝區應組建具有獨立管理權限、實行市場化運行機制的管理委員會。同時，要本著讓利于縣、讓利于地方的原則，發揮省與縣兩個積極性，制定省、縣共同開發、共享利益的政策，尤其是在稅收分成上要讓利于縣，并由縣組織發展與旅游業相配套服務的產業。

3.多元開發，拓寬融資渠道

資金短缺是縣域經濟發展的突出問題，應該采取市場化資本運作方式來拓寬縣域旅游業投融資渠道，一是堅持投資主體多元化，廣泛吸引各方面資金，多渠道投入，要充分利用外資、企業資金、民間社會資金 （包括農村、農民資金）共同開發旅游業，堅持誰投資、誰受益的原則。二是加大旅游市場、旅游產品的配套開發，應盡快變單季游為四季游，變單項游為吃、住、行、游、購、娛為一體的系列游，大力提升整個旅游行業的容納能力，充分發揮旅游業對其他行業的帶動作用。

4.城鄉合作，資源共享

通過合作，縣域旅游企業可與城市旅游企業加強溝通聯系，如與旅行社、景區、旅游集團等結對加盟，納入旅游的主流線路；提升與度假、休閑、體驗、商務、會展等多種現代旅游方式的功能對接；引入新的理念，加強產品營銷策劃，設計獨特賣點，建立成熟的銷售網絡，加強市場推廣。另外，要通過建立城鄉之間的信息網絡，實現城鄉之間旅游信息共享和客源共享，協調好各景區之間的利益關系，建立公平科學的合作機制和利益分配機制，實現城鄉旅游景區之間的合作和雙贏。

5.臨時協議

當一項工作涉及到諸多方面，尤其是要跨越經濟領域或者是跨越體制，這項工作所需要的要素就具有復雜性。首先，整合所需要的資源也許并不是專門為旅游產業而訂制的專用資源，而該資源的形成和運行，取決于另外的經濟領域。達到整合目標，也許只是一次性或者偶爾地運用這個資源，在這種情況下，需要保持資源原來的體制狀態和運行方式，同時構筑成所需要的新的能力。這是跨部門、跨地區、跨體制經營活動中經常遇到的情況，采取協議的方式，對這些資源進行臨時整合是一個好方法。

結論

發展縣域經濟，是一項艱巨而復雜的系統工程，需要從政策上、體制上進行深入的研究與改革。作為城鄉接合部的縣域一級，應盡量發揮其優勢產業、主導產業。旅游產業以其帶動性強、關聯度高的特點，在縣域經濟發展過程中，起到了擴大就業、增加收入、促進城鎮化、提高農民素質、優化縣域經濟產業結構等作用，那么通過樹立“大旅游”觀念，縣域經濟將會呈現協調發展、相互促進的局面，使縣域經濟更加快速、健康、平穩的前進。

參考資料

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