運用法治思維和法治方式 加快推進法治區縣建設

■中共天津市寶坻區區委書記 賈鳳山

黨的十八大報告在論及堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革時指出， “全面推進依法治國”， “加快建設社會主義法治國家”，強調要 “更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”。法治思維和法治方式恰恰是我國依法治國方略理念的具體體現，應當成為各級領導干部與黨中央保持一致、提升執政水平、加強執政能力建設的重要內容。只有科學運用法治思維和法治方式，才能引領法治城市 （區、縣）建設在全國范圍內成為更加普遍、更為生動的法治實踐。

法治思維與法治方式在對法治區縣建設工作中的作用

法治思維和法治方式從思想和行動兩個方面為全面實施依法治國方略指明了具體路徑。十八大報告一方面明確提出了到2020年 “法治政府基本建成”的目標，另一方面又著重強調了 “法治思維”在 “深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”中的決定性作用。這一科學論斷表明，如果離開了 “法治思維”，就不可能運用“法治方式”來很好地 “深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”，繼而也就會影響或阻斷 “法治政府基本建成”目標的實現。

（一）法治思維與法治方式是新形勢、新任務的迫切要求

十八大報告強調的全面推進依法治國為改革設計了法治的最優路徑，法治思維和法治方式則是凝聚法治共識的根本，而法治區縣建設正是全面推進依法治國的有效路徑。我國全民法制宣傳教育已經開展了27年，隨著普法內容的逐步拓展和深入、普法方式方法的與時俱進和不斷創新，人們的法律意識、法治觀念大幅增強，為“法治”建設提供了堅實的基礎。為順應廣大人民日益增強的 “法治”意愿，全國普法辦提出了建設法治城市 （區、縣）的工作要求，將 “法治”建設提到了新的高度。新形勢、新任務對基層區縣法治建設提出了新的要求，法治建設工作任務艱巨而緊迫。

（二）法治思維與法治方式是全面建成小康社會的需要

從推進發展的要求來看，法治思維和法治方式更加凝聚著深化改革的法治共識。十八大報告為我們明確了“全面建成小康社會和全面深化改革開放”的奮斗目標，深化改革成為中國加快發展的迫切要求。中國特色社會主義法制建設的偉大成就，使我國的經濟、政治、文化、社會、生態等各項建設都基本納入法治化軌道。從這一層面來講，改革的成效將更加體現在如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力上，以切實保障改革沿著法治化的道路加快前進。由此可見，法治建設目標實現不了，深化改革也就成為一紙空談，也就不能實現全面意義上的小康，作為基層區縣一級政府，法治建設工作更顯得尤為重要。

（三）法治思維與法治方式是實現科學跨越發展的必要保障

當今區域發展的競爭，既是經濟實力的競爭，也是各級政府公信力、執行力的競爭，說到底，是法治環境的競爭。法治思維與法治方式恰恰是一個好的良性的法治環境形成的關鍵環節。法治環境它體現了一個地區的“軟實力”，為區域科學發展提供公開、公平、公正、可預期的發展環境。因此，一個區縣要實現科學可持續健康發展，必須首先要筑牢 “法治”這一基礎，為科學發展提供堅強的法治保障。

（四）法治思維與法治方式是新形勢下維穩工作的必然途徑

從維穩工作大局來看，法治思維和法治方式更是維護穩定的需要。在深化改革、加快發展的經濟轉軌、社會轉型時期，利益調整引發的社會矛盾大量凸顯，創新社會管理、維護社會穩定的任務更加艱巨。我國現階段社會矛盾易發、多發，矛盾形式與內容更趨復雜，化解難度加大，因此，法治建設工作任務十分緊迫，只有推進法治建設，各級黨政組織和領導干部在憲法和法律的范圍內活動，充分運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，才能使廣大群眾依法表達合理訴求，才能營造民主團結的政治環境，公平競爭的經濟環境，協調平衡的生態環境，社會才會長治久安。

（五）法治思維和法治方式是加強和創新社會管理的有力保障

加強和創新社會管理的根本目的是維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業。要真正做到人民利益至上、維護群眾合法權益，將利益訴求、糾紛解決納入法治軌道，為改革發展營造和諧穩定的社會環境，法治具有無可替代的重要作用。運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，是領導干部在加強和創新社會管理中必須具備的首要能力，更是實現十八大提出的加快形成 “黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制的基礎保障，強化這方面的能力建設，顯得更加緊迫和必要。因此，法治建設不僅是加強和創新社會管理的基礎和手段，也是加強和創新社會管理的目標追求，更是加強和創新社會管理的有力保障。

科學運用法治思維和法治方式，積極推進法治區縣建設工作

法治建設是一項事關全局和長遠發展的重要工作。近幾年，我們依照 “全面推進，重點突破，示范引領，鞏固提升”的工作原則，集中力量，大膽實踐，使寶坻區的法治建設工作取得實實在在的效果。這也使我們真切地感到：法治思維強調思想轉變，法治方式是在執行層面提出的明確要求。

（一）不斷深入開展法制宣傳教育，培養全社會法治意識和法治能力

隨著 “六五”法制宣傳教育工作的不斷深入，我們深深感到，法制宣傳教育在推進法治建設中發揮著堅實的基礎性作用，并隨著中國特色社會主義法律體系的形成任務愈加繁重。黨的十八大就明確指出： “深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”，為我們今后的法制宣傳教育工作提出了新的目標和方向。多年來，在上級領導部門的領導、支持下，按照法治思維和法治方式，我們持續深化了 “法律六進”工作，不斷加強以六類普法對象為重點的法制教育工作。在近兩年又積極探索出了 “誰執法、誰普法”的 “網格化普法”新模式，對全區普法工作進行 “網格”規劃，將普法與執法、服務有機結合起來，實現普法在全區各個角落的全覆蓋。

（二）加快推進法治政府建設，不斷提高依法行政水平

為不斷推進法治政府建設，寶坻區科學制定了 《區人民政府議事規則》，進一步規范決策程序，建立了公眾參與、專家論證和政府決策相結合的工作機制。規定了凡屬事關全區經濟和社會事業發展、事關廣大群眾切實利益的重大決策，都由區政府全體會議或常務會議研究、集體決策。對擬出臺的政策，加強合法性審查和社會公眾參與兩個環節，增強了決策的科學性、規范性和民主性，確保了行政決策符合法定權限和法定程序。同時，還建立健全了決策跟蹤反饋和實施后評價機制，通過民意測驗、評估審查、抽樣調查等方法，及時發現并糾正存在的問題，并嚴格實行決策責任追究制度，堅持 “誰決策，誰負責”的原則，實現了決策權與決策責任的統一。

（三）深化基層民主法治實踐，加強和創新社會管理

為加強社會管理創新，不斷深化基層民主法治實踐，2009年，寶坻區率先推出了 “一站三中心”鎮街工作模式改革，將鎮街下屬各自獨立的辦公室和 “七站八所”整合為經濟發展服務中心、社會事務服務中心和綜治信訪服務中心，將與基層企業、群眾生產生活密切相關的服務事項全部納入3個中心，集中辦公，開門辦公，方便群眾。同時在各村設立綜合服務站，隨時掌握村居動態，收集群眾反映的問題和意見建議，取得了良好的社會管理效果。

運用法治思維和法治方式推進法治區縣建設需要重點把握的幾個環節

一是健全領導體制。按照 “條塊結合、以塊為主、屬地管理”的工作原則，在全區構建區法治建設領導小組、區法治建設辦公室、法治建設專項工作組、專項組成員單位4級建設組織機構網絡，進一步完善 “黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、各部門齊抓共管、全社會共同參與”的領導體制和工作格局。

二是完善工作機制。進一步加強法治建設相關工作機制建設，結合建設要求，把每一項任務、每一條措施進行分解，明確牽頭部門、協辦部門，明確工作標準、工作要求和實施步驟，建立健全分級負責、分層落實的責任制度體系，形成分工明晰、協作有力、資源共享的長效工作機制。

三是加強考核評估。科學設置考核內容和考核標準。把經常性督促檢查與階段性考核評估結合起來，把建設成效與領導干部選拔任用結合起來，調動各級各部門抓法治建設工作的積極性，推動法治建設工作各項任務落到實處。

法治建設工作是一項龐大的系統工程，是在深入開展法制宣傳教育的基礎上進行的一項長期的法治實踐活動，沒有成功的套路和固定的模式，需要我們在實踐中科學運用法治思維和法治方式，不斷探索，不斷總結，不斷發展，探索出新形勢下法治區縣建設工作新途徑。