抓好結合 推動鐵路系統職務犯罪預防工作

■天津鐵路運輸檢察院反瀆局局長 王延鵬

天津鐵路運輸檢察院堅持以促進懲防腐敗體系建設、加強和創新社會管理為目標，以 “規范上質量、鞏固抓提高、深化求發展”為著力點，在預防工作中做到 “四個結合”，即：結合鐵檢改革，確立 “三立三全”預防工作機制；結合北京鐵路局 “平安工程”建設，抓實管內工程建設系統預防；結合鐵檢職能宣傳，開展年度預防警示教育巡訪活動；結合行賄犯罪檔案查詢，推動建立鐵路工程建設誠信體系。

轉變預防觀念和思路，確立 “三立三全”預防工作機制

（一）樹立大局觀念全員參與

近年來，我院將鐵檢機關的職務犯罪預防工作納入北京鐵路局的整體黨風廉政建設體系中，圍繞鐵路工程建設和基層站段黨風廉政建設、預防職務犯罪轉觀念、摸底數、拿措施，創造鐵檢參與鐵路工程建設犯罪預防的外部環境，形成鐵檢內部協作齊抓預防的合力，從而營造檢企全員參與的氛圍。

（二）建立工作機制全程同步

我院圍繞 “如何監督好施工人員的權力行使，以確保廉潔施工”、 “如何監督好建設資金的管理和使用，以確保資金的安全和使用效益”、 “如何監督好鐵路工程建設的施工，以確保建設工程的質量、進度和安全”這3個課題，瞄準建設主體、資金、質量3個點，在鐵路重點建設工程的犯罪預防上變平面預防為立體預防，全程開展同步預防，建立了 “開工前”、 “施工中”和 “竣工后”的 “三段監督”預防工作機制。

（三）創立新的模式全面融入

我院在重點建設工程的預防模式構建上變靜態預防為動態預防，將預防工作全面融入鐵路工程建設，創立了 “三定聯系”的預防模式。一是堅持 “定人聯系”，實現預防工作 “點”的互動。二是堅持 “定事聯系”，實現預防工作 “線”的聯動。三是堅持“定期聯系”，實現預防工作 “面”的輻射。

預防關口前移，力爭實現 “一安雙優”的 “平安工程”建設目標

（一）三方聯簽預防協議，搭建預防協作平臺

近年來，我院先后與津秦客專公司、津保鐵路公司、津濱城際鐵路公司、中鐵十九局京滬高鐵項目部等鐵路工程建設單位簽署了 《共創平安工程預防職務犯罪的意見》，并作為見證方與工程建設方、施工監理方三方會簽 《共創平安工程備忘錄》，為更好地開展工程建設領域專項治理工作搭建預防協作平臺。

（二）開展警示教育巡講，提高工程參建人員法律意識

我院結合當前鐵路工程建設形勢，先后會同津秦客運公司、津濱城際鐵路公司等工程建設單位，采取現場抽查、聽取匯報、查閱資料的形式，對相關施工、監理單位開展 “平安工程”建設、預防職務犯罪的基本做法、履約措施、主要成效和存在問題等方面進行了督導檢查，組織施工、監理單位負責人、重點崗位責任人觀看了《平安防線》、 《遠離商業賄賂警示教育片》等法制宣教片，并結合工程建設領域典型案件進行了多場法律解讀和預防講座。

（三）推動行賄犯罪檔案查詢，開展職工建房項目專項預防調查

根據高檢院和北京市院繼續深入開展工程建設領域專項預防工作的部署，我院繼續深入工程建設的重點環節和領域，抓住矛盾的焦點和人民群眾關注的熱點問題開展預防工作。從去年開始我院針對天津鐵路地區職工建房項目開展了專項預防調查，針對工程的進展情況，建立廉潔信用評價機制，對參與職工建房項目的勘測設計、施工建設、工程監理等6家單位進行了行賄犯罪檔案查詢，從源頭上提高預防工作的針對性和有效性。今年，我院結合工程招投標，對參與投標的中鐵六局天津鐵建集團有關項目負責人進行了行賄犯罪檔案查詢。

發揮鐵檢職能作用，努力營造健康穩定的鐵路運輸生產環境

（一）啟動 “走基層、送法制、進站段”法制宣傳服務活動

隨著鐵檢管理體制改革，我院從去年開始啟動以 “走基層、送法制、進站段”為主題的年度預防宣傳走訪活動。去年走訪了秦皇島車務段、秦皇島工務段、唐山車務段等鐵路主要運輸站段，今年又先后走訪了天津供電段、天津機務段、天津路鑫實業發展中心等單位，圍繞司法為民、司法便民、司法護民，著重突出了鐵檢職能宣傳、服務保障意見通報、年度法制講座巡講和社會治安綜合治理和預防職務犯罪預警評估四項工作。

（二）積極推進鐵路新設站段的預防職務犯罪廉政宣傳和警示教育工作

2012年天津鐵路地區新成立了天津機務段、天津西站和天津車輛段3個站段，今年又新設了滄州車務段，我院獲悉新設站段的情況后，預防工作及時跟上。主動為天津機務段領導班子、各部門負責人、車間支部書記以及 “六管人員”共130余人講法制課、并通過現場互動問答、播放警示教育宣傳片等方式開展預防職務犯罪法制教育。今年又為天津路鑫實業發展中心的40余名 “六管人員”進行了專題法制講座。

（三）堅持 “六個一”做法，加強自偵案件個案預防

近年來，我們加強了自偵部門與預防部門的預防協作，制定了偵防一體化工作機制，由反貪部門案件承辦人兼職個案預防員，緊密結合反貪查辦案件，進行有針對性的個案預防工作。對經初查立案和不予立案的案件，均及時聯系發案單位，從犯罪心理、犯罪成因、規章制度、管理漏洞等方面進行深入分析，從去年以來，已先后向北京鐵路局工務處、天津機車車輛配件廠、天津供電段等單位制發6份檢察建議書，明確提出治理整頓意見，上述單位均及時對整改情況進行了回復，取得了良好的個案預防效果。