湖北傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化的探索與實踐

余茂輝

（武漢輕工大學(xué) 湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心，湖北 武漢430023）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，是有效縮小城鄉(xiāng)差距，破解“三農(nóng)”問題的有效途徑，也是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。荊門市地處湖北中部、江漢平原西北部和“兩圈一帶”結(jié)合部，素有“荊楚門戶”之稱，是全國糧食主產(chǎn)區(qū)和湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的典型代表區(qū)；人文、農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化源遠流長，境內(nèi)“屈家?guī)X文化遺址”是中國農(nóng)耕文化的發(fā)祥地之一，距今已有5000多年的歷史。現(xiàn)轄京山縣、沙洋縣、鐘祥市、東寶區(qū)、掇刀區(qū)和漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門高新區(qū)，國土面積1.24萬平方公里，人口300萬。近兩年來，荊門市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實施“1331”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條以新型城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。2012年底，全市城鎮(zhèn)化率51.2%，比2010年提高5.7個百分點；農(nóng)民人均純收入9240元，增幅連續(xù)4年高于全省城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為1.88：1，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了可喜的成績，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。

一、規(guī)劃先行，構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局

推進城鄉(xiāng)一體化（簡稱“兩化”），規(guī)劃是前提。荊門市以抓規(guī)劃為重點，集中兩年時間著力健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化規(guī)劃銜接統(tǒng)籌，創(chuàng)新規(guī)劃管理機制，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。近兩年，荊門市集中力量，投入近2億元用于城鄉(xiāng)各類規(guī)劃編制，使全市城鎮(zhèn)總規(guī)劃和村莊規(guī)劃及城區(qū)近期建成區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制做到全覆蓋。強化規(guī)劃編制完善的督查考核，將編制規(guī)劃作為年度工作考評的重要內(nèi)容，通過召開規(guī)劃編制推進會、定期通報規(guī)劃編制進度、公開曬規(guī)劃等形式，促進全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全完善。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制“中國農(nóng)谷”發(fā)展規(guī)劃、荊門城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推進新一輪荊門市總體規(guī)劃修改、縣市區(qū)及重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改、“一核六片十五園”等工業(yè)園區(qū)控制性規(guī)劃、各類專項規(guī)劃編制工作。

二是強化規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，按“全域荊門”的理念和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，全域規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖，對1.24萬平方公里市域空間進行高起點、大手筆整體謀劃，建立了覆蓋城鄉(xiāng)、縱橫相連的規(guī)劃體系。縱向上，統(tǒng)籌編制市、縣、鄉(xiāng)、村四級規(guī)劃；橫向上，強化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等子規(guī)劃的科學(xué)編制和深度融合，形成了全面覆蓋、互為支撐的規(guī)劃體系。［1］強化規(guī)劃管理部門對各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，確保各領(lǐng)域、各層次規(guī)劃有序銜接。各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中的新要求，高起點修編完善各類規(guī)劃。

三是創(chuàng)新規(guī)劃管理機制。強化市（縣、鎮(zhèn)）長管規(guī)劃機制，建立城市規(guī)劃建設(shè)管理周六例會制度，由市長召集有分管副市長和副秘書長、四區(qū)五部門參加的策劃、評審、協(xié)調(diào)會議，研究重大項目規(guī)劃建設(shè)問題。建立縣（市、區(qū)）長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長定期講城鎮(zhèn)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃的講評規(guī)劃制度，逼著各級領(lǐng)導(dǎo)做規(guī)劃管理的內(nèi)行。強化重點區(qū)域的規(guī)劃管控，加強對城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、公路干道沿線規(guī)劃管控，實行集中統(tǒng)一管理。強化農(nóng)村建房規(guī)劃管理，制定“三村”（城中村、城郊村、園中村）整村推進城鎮(zhèn)化的意見、加強全市交通干道沿線村莊規(guī)劃和環(huán)境治理的意見等文件，禁止亂建房、浪費土地現(xiàn)象的發(fā)生。制定農(nóng)民建房圖集，推薦12種具有荊門地方風(fēng)貌特色的建筑風(fēng)格，在農(nóng)村大力推廣應(yīng)用。

二、試點示范，構(gòu)建城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展新體系

荊門市立足實際，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，以《湖北省城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略體系規(guī)劃》為指導(dǎo)，大力實施“1331”新型城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)鄂中城市群，著力構(gòu)建荊門1個中心城市，鐘祥、京山、沙洋3個中等城市，以3類重鎮(zhèn)（鎮(zhèn)級市、工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游三產(chǎn)重鎮(zhèn)）為節(jié)點，1000個農(nóng)村新社區(qū)組成的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。［2］

一是加快中心城區(qū)和縣市城區(qū)建設(shè)。按產(chǎn)城融合的理念，加大建園區(qū)、建新城力度。荊門中心城區(qū)“一心四城”的空間布局初步形成，44平方公里的“零工業(yè)”生態(tài)新城——漳河新區(qū)建設(shè)已全面啟動，北城新區(qū)、荊門高新區(qū)、荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進，100平方公里、100萬人口的鄂中區(qū)域性大城市建設(shè)序幕全面拉開。鐘祥、京山、沙洋3個縣城按現(xiàn)代中等城市目標(biāo)加快建設(shè)。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，市政府每年投入30億元，用于城市擴容提質(zhì)工程建設(shè)，中心城市要素集聚和環(huán)境承載能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚、產(chǎn)業(yè)功能與社會功能實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

二是強力推進鎮(zhèn)域城市建設(shè)試點。為切實發(fā)揮重點鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點作用，走出一條具有荊門特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，荊門市在京山縣、沙洋縣、鐘祥市、屈家?guī)X管理區(qū)4個鎮(zhèn)（辦事處）開展鎮(zhèn)域城市建設(shè)試點，并出臺了《關(guān)于開展鎮(zhèn)域城市建設(shè)試點工作的意見》，提出在穩(wěn)定區(qū)劃的基礎(chǔ)上，通過政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，有效整合城鎮(zhèn)資源和農(nóng)村資源，將試點鎮(zhèn)加快建成具有較強輻射帶動力的小城市、縣域副中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范和樣板。市、縣兩級從財政、土地、項目等方面全力支持試點鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，試點鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的土地出讓金，地方留存部分原則上全額留給試點鎮(zhèn)，縣級政府每年安排不少于全縣（市）總量五分之一的用地指標(biāo)，直接下達給試點鎮(zhèn)等。土地、財政政策的落實極大增強了試點鎮(zhèn)加快發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。各試點鎮(zhèn)都按照城市的標(biāo)準(zhǔn)高起點、大手筆對鎮(zhèn)域規(guī)劃進行了修編完善。試點鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)面積大幅增加，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌正在發(fā)生翻天覆地的變化。

三是著力推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。荊門市將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)作為切入點，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向農(nóng)村延伸，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化，積極探索以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，提出到“十二五”末，全市城郊、建制鎮(zhèn)周邊和園區(qū)附近新型農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，在規(guī)模上要求山區(qū)不低于100戶，平原不低500戶，鼓勵一村一社區(qū)甚至幾村聯(lián)合建設(shè)“萬人社區(qū)”。圍繞提升農(nóng)民生活品質(zhì)和促進人與自然和諧相處，按照分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、突出特色、產(chǎn)業(yè)為本、群眾自愿的原則，與遷村騰地、農(nóng)村危房改造、土地整治、移民搬遷、農(nóng)村環(huán)境整治等緊密結(jié)合，全市已建成和規(guī)劃在建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村新型社區(qū)260個，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，推動土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元化就業(yè)、居住環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化道路。

三、創(chuàng)新突破，開啟農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移新進程

新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移。“兩轉(zhuǎn)”的力度決定了城鎮(zhèn)化的速度和程度。荊門通過機制創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、試點示范、考評激勵等措施，促進“兩轉(zhuǎn)”工作加快推進，計劃到“十二五”末，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)民數(shù)量超過農(nóng)村總?cè)丝冢?010年為基數(shù)）的一半，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)用土地總面積的比例超過一半。

1.著力推進土地流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營已是大勢所趨。荊門市圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新農(nóng)村試點村鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新機制，積極探索龍頭帶動型、村企共建型、股份合作型、土地整治型、合作社經(jīng)營型等土地流轉(zhuǎn)模式，土地流轉(zhuǎn)正向集團化、板塊化、產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積92.83萬畝，其中規(guī)模經(jīng)營面積達到60多萬畝，占農(nóng)民土地承包面積的15%以上。

一是大力培育規(guī)模經(jīng)營主體。出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等支持政策，鼓勵和引導(dǎo)有實力的大戶、龍頭企業(yè)、合作社、城市資本等進入農(nóng)村成為流轉(zhuǎn)主體。目前，全市通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獲取土地經(jīng)營權(quán)，開展集中連片生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物、農(nóng)業(yè)科技示范戶、種田能手等單一經(jīng)營主體達到3689個，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社達到310個。［3］

二是推進土地集中連片流轉(zhuǎn)。按照強龍頭、建基地、帶農(nóng)戶、促發(fā)展的思路，大力引進龍頭企業(yè)，發(fā)展土地股份合作社。農(nóng)民以土地折股進入公司，做到定量不定位、定權(quán)不定地，有效解決了土地“插花”的問題。推行土地先股后轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)形式，對現(xiàn)有的土地專業(yè)合作社探索股份化改造的辦法，做到宜股則股。在推動土地整村流轉(zhuǎn)同時，正在探索土地整鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)。

三是著力提升土地流轉(zhuǎn)效益。土地規(guī)模化經(jīng)營，關(guān)鍵是要出效益。如果土地流轉(zhuǎn)之后，還是像以前一樣搞傳統(tǒng)種植，這樣的流轉(zhuǎn)意義不大，也有悖于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初衷。荊門市把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重中之重，著力建設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育“一村（線）一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”區(qū)域化特色產(chǎn)業(yè)。

四是搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。針對村民反映的土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)利益難保障的問題，荊門市按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的思路，整合資源，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展政策咨詢、信息發(fā)布、土地評估、產(chǎn)權(quán)交易、合同鑒證、糾紛調(diào)處等工作，為廣大農(nóng)民和經(jīng)營業(yè)主提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.著力推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移。要富裕農(nóng)民，必先減少農(nóng)民。荊門市著眼于讓農(nóng)民“進得來”，“留得住”、“住得安”、“過得好”，大膽創(chuàng)新，多管齊下，綜合施策，在制度創(chuàng)新、住房保障、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面著力鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進城。到2012年底，全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力45.96萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的39.7%。［4］

一是著眼于讓農(nóng)民“進得來”，在戶籍改革上有新突破。進一步放寬農(nóng)民進城落戶條件、戶口遷入限制，簡化辦事程序，鼓勵具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地安家落戶，引導(dǎo)農(nóng)民有序向中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。先行先試的掇刀區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記，徹底拆除了橫亙在城鄉(xiāng)二元體制間的堅硬籬笆。探索“戶產(chǎn)分開”的辦法，尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口允許其繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。允許進城農(nóng)民自戶口改登之日起兩年內(nèi)自主選擇于已有利的城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民教育、衛(wèi)生、人口計生、醫(yī)療保障等相關(guān)政策，真正讓農(nóng)民“兩頭賺”。

二是著眼于讓農(nóng)民“留得住”，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上有新辦法。農(nóng)民進城的前提條件是解決就業(yè)和生計問題。荊門市堅持兩手抓：一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)容量，同時，積極引進了中糧、福耀、李寧、華能等一批世界500強和中國500強企業(yè)，提供了10萬多個就業(yè)崗位，讓眾多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口找到工作；一手抓農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)支持，實行規(guī)劃到戶、培訓(xùn)到人，將培訓(xùn)與需求對接，整合培訓(xùn)資源，推行校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等培訓(xùn)方式，促進農(nóng)民、培訓(xùn)組織、用工企業(yè)和勞務(wù)市場“四方聯(lián)動”，增強培訓(xùn)實效。2012年，全市各部門轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民6萬多人次。

三是著眼于讓農(nóng)民“住得安”，在住房保障上有新思路。“居者有其屋”，住房是農(nóng)民在城市穩(wěn)定生活的基本需求。荊門市充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極推進保障性住房制度改革，允許具備條件的進城務(wù)工人員申請購買經(jīng)濟適用房、租賃公租房，鼓勵招用進城務(wù)工人員數(shù)量較多的企業(yè)和工業(yè)園建設(shè)農(nóng)民工集體公寓，讓農(nóng)民工靈活選擇可住、可租、可買，為進城轉(zhuǎn)移過渡創(chuàng)造條件。同時，還積極探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓，特別是將住房保障與提高農(nóng)民工進城積極性有機結(jié)合，降低農(nóng)民進城成本。

四是著眼于讓農(nóng)民“過得好”，在社會保障上有新舉措。農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程。荊門市教育、衛(wèi)生、民政、人社等相關(guān)部門積極研究相關(guān)配套政策，推動實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共服務(wù)、社會保障等領(lǐng)域與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。探索將農(nóng)民工最需要解決的工傷保險、大病醫(yī)療保險、失業(yè)保險作為重點保障。在“三村”整村推進城鎮(zhèn)化中，探索宅基地換住房、承包地換社保的有效形式，允許通過“三村”改造實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體財產(chǎn)收益權(quán)。強化農(nóng)民工權(quán)益保障機制，切實保障農(nóng)民工權(quán)益，真正使城鎮(zhèn)成為進城農(nóng)民工的安身之處、安居之地、安心之所。

四、著眼長遠，共建生態(tài)幸福新家園

加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，共建生態(tài)幸福新家園，是加快推進城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，是關(guān)注民生、改善環(huán)境、提升形象的具體體現(xiàn)。近兩年來，荊門市著眼長遠、以創(chuàng)促建，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建立了一套科學(xué)化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化的城鄉(xiāng)環(huán)境治理長效機制。荊門中心城區(qū)以全國總分第二的成績獲得“國家園林城市”稱號，以全省總分第三的成績連續(xù)第四次獲得湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”獎。京山縣被命名為國家園林縣城，被中央文明委授予“全國文明縣城”稱號［5］。

一是著力提升城鎮(zhèn)管理水平。成立以市長為主任的城市管理委員會，建立“大城管”工作格局。確定“一年常態(tài)化、兩年精細化、三年大變化”目標(biāo)，制定并實施中心城區(qū)城市管理三年行動計劃。實施市區(qū)城管體制改革，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城管模式。建立城市管理考核評比制度，健全日巡查、月評比、季考核、年評定的長效機制。推進網(wǎng)格化社會管理和數(shù)字化城市管理，投資3500萬元，建成了集“社會管理、城市管理、治安管理、交通管理”于一體的“四管兩心”管理平臺，強力推進環(huán)境衛(wèi)生、廣告招牌、控違查違、建筑立面等“八大整治”，機械化清掃作業(yè)率達70%；推進市容環(huán)境美好示范路創(chuàng)建，拆除各類戶外違規(guī)廣告6800余塊。落實鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)管理人員，建立工作機制，實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)全覆蓋。

二是大力實施“秀美家園”行動。以“萬名干部進萬村潔萬家”活動為載體，以“中國農(nóng)谷”核心區(qū)，“荊三角”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、楊竹流域生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)為重點，著眼于規(guī)劃布局秀美、村莊環(huán)境秀美、精神文明秀美、田園風(fēng)光秀美、社會和諧秀美，大力實施生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好“三生”融合“秀美家園”行動。完善以獎促治政策，美化農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村形象。重點治理轄區(qū)公路、河道、橋梁、鐵路周邊的衛(wèi)生死角；全面清理村內(nèi)、村外、村莊連接處的積存垃圾及周邊白色污染。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村垃圾收集和處理系統(tǒng)，實行“村（社區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中處置或轉(zhuǎn)運”，實現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化處理。以生態(tài)文明新農(nóng)村示范區(qū)和示范村建設(shè)為重點，扎實推進宜居村莊建設(shè)，保護鄉(xiāng)村田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境。

三是集中整治公路沿線環(huán)境。荊門市以武荊、襄荊高速荊門段沿線和荊新線、五洋線、境內(nèi)207國道等公路干道沿線為突破口，狠抓環(huán)境綜合整治工作。對高速沿線道路、水體、廢舊廠房、建筑垃圾、裸露山體、廣告牌等進行綜合整治，對荊新線、五洋線、境內(nèi)207國道沿線建筑立面、集鎮(zhèn)市政園林設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等進行全面改造提檔。高速沿線基本形成了白墻黛瓦、風(fēng)格雅致的景觀。境內(nèi)4條主要交通干線建成四條景色各異、各具特色的綠色生態(tài)景觀長廊，并對沿線的54個村莊進行整體綠化，使一個村莊成為一個景點。

五、高位統(tǒng)籌，健全以新型城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化新機制

荊門市將新型城鎮(zhèn)化作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手，將其作為重大戰(zhàn)略寫入黨代會報告，做到了高位領(lǐng)導(dǎo)、高配機構(gòu)、健全機制、推進有力。

一是建立高位領(lǐng)導(dǎo)機制。成立了由市委書記任組長、市長任第一副組長、全體市委常委和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由高級領(lǐng)導(dǎo)兼任，按常設(shè)機構(gòu)的要求，抽調(diào)人員集中脫產(chǎn)辦公，負責(zé)對“兩化”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、政策制定、指導(dǎo)督辦，克服了“兩化”工作由多個部門抓、指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度有限、政策措施銜接不緊、相關(guān)地方和部門聯(lián)動不夠等問題。參照市里做法，各縣市區(qū)都將“兩化”工作作為重要戰(zhàn)略來抓，做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費到位。全市形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的“兩化”工作格局。

二是建立宣傳學(xué)習(xí)機制，一方面通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛深入宣傳“兩化”工作，另一方面，及時編發(fā)工作簡報，反映各地各部門推進“兩化”工作的動態(tài)、經(jīng)驗和做法。通過宣傳，全市上下對“兩化”工作認知度、支持度、參與度明顯提升。加強“兩化”工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將新型城鎮(zhèn)化納入全市各級中心組理論學(xué)習(xí)計劃。市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊分別到成都市、浙江省湖州市等地考察學(xué)習(xí)“兩化”工作先進經(jīng)驗。通過組織召開推進新型城鎮(zhèn)化專題報告會，舉辦經(jīng)營城鎮(zhèn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點培訓(xùn)班、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班、全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會等形式，著力提高各級干部參與“兩化”建設(shè)的能力水平。

三是建立督辦落實機制。以會議、調(diào)研、通報等多種形式督辦落實“兩化”重點任務(wù)。每年年初，召開市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)出席的高規(guī)格“兩化”工作會議，對年度“兩化”工作進行安排部署。市委主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開市“兩化”領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取各縣市和市直部門推進“兩化”工作情況匯報，研究解決工作推進中的問題，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開鎮(zhèn)域城市建設(shè)試點、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、“兩化”工作縣（市）委書記匯報會、農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”、環(huán)境綜合整治等系列會議，對“兩化”重點工作進行督辦。市委和市政府督察室把“兩化”作為年度重點督辦工作，一月一督辦、一季一通報，保證了各項工作順利推進實施。

四是建立考評激勵機制。先后出臺了荊門市推進“兩化”重點工作任務(wù)及責(zé)任分工、工作考評辦法、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評表彰辦法等文件，建立定性與定量相結(jié)合的綜合考評體系，做到“兩化”工作有任務(wù)、有分工、有考評、有獎懲，形成科學(xué)有效的激勵約束機制。每年年初，根據(jù)考評結(jié)果，以市委、市政府名義對“兩化”工作先進縣市區(qū)和市直部門進行表彰，市財政專項列支100多萬元對獲獎單位進行獎勵，獎金總額在全市各類獎勵中額度最高。

［1］姚桂林，周小丹，梁華.力推融合發(fā)展 建設(shè)“四個荊門”——我市推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實踐與探索之四［N］.荊門日報，2012－09－06（1）.

［2］楊富春，葉進，歐曉平.構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展共同體——荊門推進城鄉(xiāng)一體化的探索與實踐［N］.湖北日報，2012－09－03（1）.

［3］葉進，高先勇.土地流轉(zhuǎn)的“荊門模式”——我市推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實踐與探索之一［N］.荊門日報，2012－09－01（1）.

［4］葉進，高先勇.農(nóng)民轉(zhuǎn)移的“荊門方式”——我市推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實踐與探索之二［N］.荊門日報，2012－09－03（1）.

［5］葉進，高先勇.新型城鎮(zhèn)化的“荊門樣本”——我市推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實踐與探索之三［N］.荊門日報，2012－09－04（1）.