論建設項目設計階段投資控制

□文/紀根棟

（河北建設投資集團咨詢中心 河北·石家莊）

一、建設項目設計階段投資控制的重要性

建設項目投資是指在工程項目建設階段所需要的全部費用的總和。所謂建設項目投資控制，就是在投資決策階段、設計階段、發包階段、施工階段以及竣工階段，把建設工程投資控制在批準的投資限額以內，隨時糾正各階段發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在建設過程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。建設項目管理過程中投資控制是建設項目管理的關鍵環節，貫穿于項目建設的整個過程。

在項目建設的不同階段，投資控制的重點和效果是不同的，它們對整個項目造價的影響分別為：投資決策階段75%～95%；設計階段35%～75%；施工階段59%～35%；竣工決算階段0～5%。顯然，經過投資決策的建設項目，設計階段成了控制投資的關鍵，它對于項目的建設工期、工程造價、工程質量、使用功能等起著決定性的作用。另據資料顯示，設計費一般只相當于建設工程全壽命周期費用的1%以下，但正是這少于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，設計階段對整個建設工程效益的重要性。

二、建設項目設計階段投資控制現狀

投資控制作為建設項目管理的關鍵環節，自然應該貫穿于工程建設和管理的整個過程，然而目前許多項目單位的業主所重視和強調的都是施工圖設計以后的投資與造價控制，采用公開招標、最低價中標的手段，同時采用加強工程竣工決算、加強工程變更管理、竣工審計等多種手段控制工程預算和造價，而對設計階段的造價控制不夠重視，存在問題。

（一）對設計階段投資控制重視不夠。很多項目單位的業主嚴重忽視工程設計，隨意選擇設計單位，而不采用設計招投標的程序。有的雖然采用了招標方式選擇設計單位，但在招標工作中忽視工程造價指標，只注重追求建筑面積、建筑造型和占地面積等廣義性指標。他們錯誤地認為，造成項目投資增加的原因主要是施工管理不善以及料、工、機等價格上漲，因此過分強調對施工階段的成本控制，例如對施工圖預算、結算與決算的審查過度重視，卻很少認真審查和核算具體的工程造價指標。

（二）與設計單位的溝通協調不夠。在項目建設過程中采用限額設計和優化設計，是我國工程建設領域控制投資支出、有效使用建設資金、保證投資始終處于監控中的有力措施。限額設計要求設計單位內部各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制階段設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。優化設計就是在充分滿足設計限額指標的基礎上，開展多方案優化設計。在這兩個過程中，項目單位往往忽略與設計單位的溝通協調，設計單位對業主要求的設計意圖、資金來源和工程應達到的使用目標的理解有可能存在一定的誤區。此外，項目單位的激勵與約束機制不健全，沒有建立激勵設計單位開展限額設計、對設計方案進行優化的機制。

三、建設項目設計階段投資控制措施

（一）項目設計全面實行招投標制度。招標制度能夠激活工程設計階段在投資控制管理上的自主性，因而在設計階段便應引入競爭機制，以競標形式促進設計方案的優化。以技術先進、安全適用、造型新穎、節約投資、經濟合理作為衡量設計方案的基本標準。通過設計招標，不僅可以減少設計費用，更主要的是可以使設計單位主動運用價值工程理論降低工程造價，設計上既追求新的、更為合理的方案，同時力求在技術先進條件下的經濟合理。中標后的方案再進行技術設計階段的招標和施工圖設計階段的招標，招投標范圍不但包括技術內容，還包括成本內容，綜合評判出最為經濟的方案和最為經濟的結構。引進競爭機制，可以使設計人員增強危機感和緊迫感，把項目投資控制的觀念滲透到各項設計中去。

（二）加強與設計單位的溝通，建立對設計單位的激勵機制。在設計的全過程中，建設單位應充分發揮投資主體的管理作用，積極參加設計的全過程，加強與設計單位的溝通，充分說明自己的設計意圖、資金來源和工程應達到的使用目標，向設計單位下達限額設計的標準，以便設計單位及時開展限額設計。通過建設單位與設計單位的協作，避免設計深度不夠、設計失誤、重復設計或者邊施工邊設計，造成返工浪費。價值工程的核心是功能分析，而工程設計的實質就是對工程的功能進行設計。限額設計工作完成以后，建設單位應組織相關單位或咨詢機構開展設計方案優選，在限額設計的基礎上，對各部分項目再次運用價值工程的原理進行優化設計，力求獲得最佳經濟效果。

（三）大力推廣實行設計階段監理。現階段，我國工程建設監理工作的中心是在施工階段，而其重點工作僅局限于對施工質量、進度的控制，這對于整個工程來說是遠遠不夠的。設計質量對投資控制的影響是不可低估的。因此，加強設計階段的監理對投資控制是至關重要的。設計階段的監理工作由業主授權的監理單位來承擔。監理單位受業主委托，依據設計監理合同，作為獨立于業主和設計單位的第三方開展工作，依據工程項目技術、經濟指標和國家工程建設的有關規范、標準、規定等對工程設計進行跟蹤、控制和檢查；通過收集類似建設工程投資數據和資料，協助業主制定建設工程投資目標規劃；開展技術經濟分析；協調和配合設計單位力求使設計投資合理化；審核概（預）算，提出改進意見，優化設計，最終滿足業主對建設工程投資的經濟性要求，既節省了投資，又縮短了工期。

設計監理在我國作為新生事物，還尚未普及，但隨著時間的推移，設計監理將逐步顯示出其在控制項目投資、保證工程質量等方面的重要性，并在市場經濟的浪潮中得到發展和壯大。

（四）積極推行建設項目前期設計全過程咨詢。目前業主對建設項目采取的咨詢形式只是對設計階段成果進行評審。這種形式雖然由來已久，但由于其只問結果不問過程，加之評審者臨時參與，短時間內難以確切把握工程實際，特別是當工程實際問題超越評審人的經驗時，往往起不到對設計的監督作用。因而需要開展項目前期設計的全過程咨詢。同時，應充分發揮專家作用，積極聘請國內外行業專家組成項目技術委員會或工程顧問專家組，為解決項目重大技術問題和優化工程設計出謀劃策，以此來優化設計、控制投資。

綜上所述，在項目建設中，只有加強建設項目設計階段的投資控制，開展設計招標和監理，加強對項目各階段的審查，從而優化工程設計，才能有效而合理地控制整個工程項目的投資。

[1]柯洪，王川.建設項目設計階段投資控制系統的建立與分析[J].武漢理工大學學報，2012.2.

[2]汪源浩.建設單位工程項目投資控制的實踐與思考 [J].四川建筑科學研究，2006.4.