農村非正式組織類型分析

□文/高麗娜 羅春堯 段 婷 王 玲 邸 賀 甄永輝

（石家莊經濟學院 河北·石家莊）

中國民間組織不僅包括社會團體、民辦非企業單位，還包括過去已經定義的人民團體和居民組織，但是不包括那些組織形態較為松散的非正式組織。我們不難看出，民間組織大多與政府部門有密切聯系，它們的發展存在政府和民間兩個方面的動力，村域范圍的民間組織雖然基本沒有履行國家民間組織管理機構的法律登記手續，但它們都是合法的，因為上述組織是得到法律和當地黨政機關支持的。因此，民間組織是不同于“組織形態較為松散”，沒有得到政府部門支持的農村非正式組織的。

一、農村非正式組織的具體類型

從目前農村的發展現狀來看，一家一戶分散經營的生產方式使得農民與農村正式組織以及集體的聯系大大減少，農民生產、生活以及精神方面的需要已經很難從正式組織內獲得滿足；與此相反，農村的非正式組織卻在很多地方漸趨恢復和興起，甚至成為農民生活中扮演主要角色的組織形式。因此，要切實做到讓農民組織起來、促進農村經濟穩定發展，必須考慮到農村非正式組織的存在及其規范發展。

當前活躍在農村的非正式組織形式主要有宗族組織、宗教組織、農民維權組織，農民經濟合作組織等，它們或獨自或相互聯合，對鄉村社會和村民自治產生著重大影響。

（一）宗族組織。所謂的宗族組織，是指以血緣關系為紐帶而形成的、且大多數以姓氏為標志的社會組織。這類組織在中國的存在已有近千年歷史，在一定的歷史時期對整個社會的進步與發展起關鍵性作用。當然，這類組織于社會的存在與發展不是僅僅依靠宗族觀念，而是根據不同時期、不同地域和不同的政治主張等因素而決定其組織的規模。

（二）宗教組織。宗教是一種社會行為，一種成功的宗教能夠為廣大民眾所接受，并且對某一時代人類社會的發展形成較大的影響。當前的中國宗教信徒信奉的主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等。隨著國家的改革和發展，國家應有力量在農村的缺失，農村社會人口流動加大，農村社會主義精神文明建設不到位；相反，宗教組織的各種教義和活動為精神生活貧乏的農民群眾所接受，近年來基督教會在中國農村地區取得重大發展就是這種現象的真實反映，當前加入基督教的村民群眾主要是留守或生活中遇到困難的中老年婦女。值得注意的是，當前各種宗教組織在一些農村道德重建以及對社會秩序的維護方面，已經做出了令人注目的特殊貢獻，例如很多基督教社區的犯罪率相對較低。

（三）農民自發維權組織。當前經常出現的農民集體上訪尤其是集體越級上訪現象，以及部分地區出現的群體性對抗基層政權事件，已經形成了社會轉型期典型的農民維權組織現象。本文將近年來出現的農民維權組織作為當代中國農村非正式組織的研究對象之一，它們是當代中國農村社會體制外農民利益的有組織表達形式，其形式多樣，比如“農民維權協會”、“上訪農民協會”、“農村發展協會”、“農民協會”、“法律學習小組”等。

（四）文化組織。黨的十四大做出加快農村城鎮化建設的重大決策以來，我國的城市化進程進一步加快，原有鄉村也因此受到城市經濟、政治、文化的強烈沖擊，集中表現在鄉域間各文化組織的活動之中。鄉域間的文化組織主要有娛樂組織、體育組織等。如歌舞社團、棋藝社、茶藝社和球藝協會等這些文化組織在鄉村的興起，不僅為迷失在城市與農村間的村民找到一定歸屬感，而且對加快農村城鎮化、保持社會穩定、維護人民健康等起了重要作用。

（五）農民經濟合作組織。隨著農業逐步走向市場化，以及訂單農業、農業集約化、規模化的推行，一家一戶分散經營的農民越來越感覺到散兵游勇式的小農生產方式已經不能適應現代化農業的需要，聯合起來建立行業性服務組織已十分必要。于是，一些地方陸續出現了農民自發建立的可以相互信任的各種合作組織，有人把它們統稱為新型合作經濟組織，這些組織多數屬于非正式組織。隨著農業產業化的推進和中國加入WTO，國家和農民越來越認識到在市場化取向的改革中，農業要提高抵御國內和國際市場風險的能力，必須建立強有力的規范性組織體系。所以，可以說當前的農村新型合作經濟組織是介于正式組織和非正式組織之間的具有廣闊發展空間的社會經濟組織。

二、農村非正式組織出現的原因

（一）國家宏觀環境的良性發展。改革開放以來，家庭承包責任制的實行和人民公社的解體，中國農村的社會組織形態、政治關系狀況及權力運行機制均發生了重大而深刻的變化，突出表現為村民自治的實施和村委會的普遍建立。與此同時，鄉村社會也逐漸活躍起來，鄉村非正式組織逐漸恢復和發展。在政治上，人民公社體制解體后，農村基層開始實行政社分離，政治權力重歸鄉鎮政府行使，社會事務轉交村委會自治，鄉政村治的格局由此形成。國家權力的回撤，對鄉村社會控制的減弱，農村社會的政治空間不斷擴大，政治自由的觀念深入人心；經濟上，計劃經濟向市場經濟的轉變，家庭聯產承包責任制的實行，打破了人民公社時期的集體勞動和“大鍋飯”制度，農業生產效率和勞動生產率不斷提高，溫飽問題逐漸得到解決；文化上，一方面是社會生活中長期被壓抑的心理和情感勢能釋放的需要；另一方面也反映了處在現代社會生活中的農民，面對快速變遷的社會心理乏力、精神漂泊，急需找到一種心理歸宿。改革開放以來，中國傳統政治文化不再一味地受到排斥和打擊，在村域范圍內不斷復蘇，尤其是其中的精華部分不斷在農村得到發揚和繼承，對外開放也帶來了國外時興的各種文化，其中的自由主義、個人主義、消費主義等文化形態對當今農村社會和農民產生了深遠影響。

（二）家庭聯產承包責任制的實行和村民自由空間的擴大。改革開放以來，國民經濟由計劃經濟向市場經濟轉換，農村也逐漸取消了以生產隊為單位集體勞動的農業生產模式，在堅持土地集體所有的基礎上實行家庭聯產承包責任制。承包制的實行給了農民以自主權，極大地調動了農民的生產積極性，短期內農村經濟得以迅速恢復和發展。但是分田到戶之后，以前的集體勞動變成了以家庭為單位的單獨勞動，此時勞動力少的家庭在完成農業生產時變得非常吃力，需要勞動力多的家庭的幫助，或者勞動力少的家庭相互協助共同完成農業生產。于是，在現代型農民互助組織缺失的情況下，傳統社會長期存在的宗族組織等互助組織再次成為組織農民群眾進行農業生產的有效工具。這是農村非正式組織產生和發展的一個重要原因。

（三）農村個體與私營經濟的迅速發展。商品經濟與市場經濟逐步取代傳統的自然經濟和計劃經濟，在此背景下，農村中具有一定文化素質的農民，改變了以往生產資料集體所有制基礎上從事農業生產和經營的農村勞動者身份，成為農村市場經濟的主體，在農村發展起個體和私營經濟并迅速壯大，推動了農村經濟社會的迅速發展。黨的十四大以后，我國個體私營經濟迅猛發展，在促進農村各項社會事業發展的同時，也促成了農村社會階層的多樣化。農村個體與私營經濟的迅速發展，活躍了農村社會的經濟，農民群眾的生活水平不斷提高，出現了各種經濟能人和“專業戶”，在專業戶基礎上開始分化出的專業大戶、家庭企業主、私營業主、個體勞動者、自由職業者和小業主等表明農村個體經濟的隊伍在逐步擴大，社會分工的不同，促使以往傳統農村社會以單一農民為主從事農業生產的狀況得到了很大改變，農村的社會階層逐漸呈現多樣化趨勢。農村中見多識廣，政治經濟知識豐富的各種精英人物也不斷出現。社會的多樣化發展是各種社會組織出現和發展的前提條件，農村個體、私營經濟的迅速發展，社會階層的多樣化已經構成了非正式組織產生和發展的社會條件。因此，農村個體、私營經濟的出現和迅速發展是農村非正式組織出現的重要經濟和社會基礎。

（四）農村社會對農民組織化的需求。改革開放以來，在市場經濟的壓力下農民逐漸成為“弱勢群體”，分戶經營的經濟制度使農民只能在市場中“單打獨斗”，市場經濟競爭的殘酷性使農民很難感受到自身力量的存在。政治上，國家為實現現代化，不得不加強對農村的資源提取，層層的壓力型體制使村委會扭曲成為國家在農村的代理人，村民獲取政治信息的機會太少，參與村內政治的渠道狹窄，相互聯系過于松散，都造成了農民的政治無力感。農民需要組織起來發展生產，維護極易被侵害的權益，實現共同富裕，而富裕起來的農民才能為農民現代化提供主觀保障，因此農民組織化是實現農民現代化的重要前提。農民要想擺脫被動局面，必須發展農村經濟，使農村和自己富裕起來。在市場經濟面前，農民只有組織起來，才是解決問題的關鍵所在。

（五）農民自身的需要

1、農民社會互助的需要?，F實中絕大多數的農村家庭或因農具種類的單一，或因成熟勞動力的不足，或因生產資金的欠缺，或因實用技術的匱乏，或因經營渠道的閉塞，而不同程度地需要社會支持。但是，由于改革措施的不配套，社會還沒有正式建立起滿足農村家庭求助的生產經營支持機構，于是農民的生產與生活困難只能求助于社區內的私人團體。這是宗族組織和經濟合作組織得以存在發展的社會合理性。

2、農民健康的需要?，F實中雖說溫飽問題基本解決，可是很多農民家庭一旦生大病住院，就極有可能把家庭拉到貧困線以下，更有一些農民家庭的經濟情況根本就進不了醫院、看不起病。當前農村社會保障制度和合作醫療制度的不健全，迫使一些農民寄希望于神靈。

3、農民維護自身權益的需要。農民作為市場經濟中的弱勢群體，利益經常受到損害。當農民與基層組織之間發生矛盾，農民在體制內找不到一個表達和維護其利益的組織時，他們就可能在體制之外尋求解決問題的方案。在不違法的前提下，他們盡量尋求自己的組織依托。當這種組織實際上不存在時，就會謀求以農民自發組織的形式出現。農民愿意接受那些有見識、有文化、敢為農民說話的“領袖”的意見，聚集在他們周圍。一旦發生利益受損事件，就在“領袖”的帶領下維護自己的利益。

4、農民精神的需要。除了物質利益和實際的幫助，農民還需要某種能夠寄托情感的實體。對那些子女外出，留守家中的孤獨老人來說，宗教和宗教組織使他們有了群體的感覺，減輕了孤獨感。宗族觀念和宗族組織是他們精神依托的重要部分。宗族組織作為一種社會組織，經過幾千年對人們的約束和影響，內化到了人的心靈深處，并且變成了一種社會人倫情感的歸宿和精神信仰的載體。

三、結束語

農村非政府組織主要是指由農民自發組織的，或者是在政府推動和支持下組織的，但參與主體主要是由農民構成，其目標在于更好地實現農民的政治、經濟、生活利益或完成某種社會保障功能而組建的一切社會組織?？梢?，相當一部分農村非政府組織是得到政府推動和支持的，農村非政府組織包括農民專業技術協會、農村用水協會、養老協會等，這里很大一部分是農民專業技術協會，這一塊最近發展特別快，各地政府支持的力度也非常大，但是這一塊基本上都是沒有登記注冊的。通過比較可以看出，非正式組織主要是指“組織形態較為松散”，法律上沒有明文規定，也沒有明文禁止的組織形式，相比非政府組織得到國家支持更多一些、組織性更強一些。

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