美國佐治亞州政府對學前班項目資金的管理及其啟示

【摘要】美國佐治亞州政府對學前班項目管理的重要內容之一是資金的管理，在申請資格審查、資金撥付、資金支出上報與審計、處罰等方面都有全面、嚴格的規定，伴有全程追蹤。這種充分利用社會力量支持學前教育發展、將資金管理用于為保證教育高質量服務、全程追蹤審計資金使用狀況的管理特點，值得借鑒。

【關鍵詞】佐治亞州政府；學前班；資金管理；美國；啟示

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2013）11-0054-03

美國佐治亞州政府對學前班項目（Pre-Kindergarden Program）資金的管理全面、嚴格，通常會全程追蹤資金使用情況，從而為保障學前班教育質量奠定了基礎。佐治亞州政府對學前班項目資金管理的相關規定有借鑒意義。

一、州政府對學前班項目資金管理的相關規定

佐治亞州學前班項目的資金主要來源于國家的彩票收入。學前班項目由“光明開端：佐治亞州早期保育和教育部”（Bright from the Start：Georgra Department of Early Care and Learning，以下簡稱“光明開端”）領導和管理，學前班由各地的承辦商承辦。在2011年美國國家早期教育研究院（NIEER）發布的兒童教育發展年度報告中，佐治亞州的學前班項目質量在全美名列前茅。佐治亞州學前班教育的高質量與州政府對其資金系統完善的管理是密不可分的。

1.資金申請資格審查

“光明開端”在與學前班承辦商簽訂資金授予協議前，會對承辦商的資格進行嚴格審查。即使是對續簽資金授予協議的承辦商，也會重新對其資格進行審查。具體審查內容包括承辦商的資金使用情況、之前舉辦的學前班的信譽情況等，還要綜合考慮當地的實際需求情況。信譽良好的標準是：符合學前班項目的程序和要求，符合聯邦營養項目的程序，有幼兒保育許可執照，不處于“試用期”。所謂“試用期”是佐治亞州政府對不符合要求的學前班項目實施的管控措施之一。處于“試用期”的學前班的資金使用會受到相關限制，并被要求限期整改。符合要求后，會結束“試用期”。

在與承辦商簽訂資金授予協議前，“光明開端”要求承辦商必須提交財務報表，以便對其以往資金使用情況進行審核。財務報表內容包括教職員薪金、報銷費用的獨立清單、承辦商的收入來源、所收到的公共資助情況，等等。“光明開端”根據這些了解承辦商之前的財務收入和支出情況。若符合資金授予條件，“光明開端”會通過電子郵件將資金授予協議發送給承辦商。

2.資金撥付

由于“光明開端”所撥付的資金是根據承辦商提交的幼兒人數和主教教師資質情況來計算的，所以準確的幼兒和教師的名冊數據非常重要。如果承辦商提交的名冊不準確，會導致學前班被轉入“試用期”。具體來講，當學前班有幼兒離開或新增時，承辦商必須在每半個月提交的幼兒名冊中及時更新，以便“光明開端”用多退少補的方式調整資金數額。每當出現教師人事變動時，承辦商都需要向“光明開端”提交教師更改通知，通知要包括新教師成績單復印件、教師資格證復印件等相關材料。“光明開端”要求承辦商必須準確記錄幼兒人數和教師人事變動的開始和結束日期，提交相關文件作證明，以確保準確撥付資金。

資金撥付方式是在當年8月至次年5月共10個月時間，“光明開端”按月通過電子資金轉賬方式將款項存到承辦商提供的銀行賬戶中。承辦商需要將自己的銀行賬戶信息及所有權變化情況及時通知“光明開端”。

3.資金支出上報與審計

學前班承辦商在收到資金授予協議后就應開始提交對賬報告，上報資金支出情況。對賬報告應包括相關證明文件，以證實資金使用合理。

“光明開端”主要通過三種方式對資金支出情況進行審計。第一種方式是隨機檢查。“光明開端”的審計人員會不定期、不預先通知地對學前班承辦商的資金支出情況進行檢查。第二種方式是追蹤資金。學前班承辦商必須保留財務記錄，以便審計人員根據實際需要隨時追蹤學前班的資金支出情況。第三種方式是定期對賬。學前班承辦商必須將所有收據和其他必要的記錄保存至少3年，用以提交對賬報告。如果經過審計，這些收據和相關記錄不能支持資金使用賬目，則學前班必須將本年度被授予的資金退回“光明開端”。在審計期間，承辦商要與“光明開端”充分合作，要安排相關負責人配合審計，并預先準備好所有審計需要的學年檔案、記錄及其他相關材料。

4.對不達標或違規項目的處罰

“光明開端”會通過控制撥付的資金數額來督促不達標或違規學前班項目提高質量。具體做法是：如果承辦商承辦的學前班項目處于“試用期”超過一學年，則“光明開端”會減少至少一個班的資金資助；如果一學年內仍不能有效提高質量，則會繼續每學年至少減少一個班的資金資助；假如承辦商開辦的學前班項目只有一個班，那就意味著他將會失去所有的資金資助。這種按班級數減少資金資助的處罰措施對于促進學前班質量的提高是有效的，因為這一做法有助于集中資金保證少數達標班級的教育質量。

由于“光明開端”所撥付的資金數額主要是依據幼兒和教師名冊提供的，所以任何虛假、欺詐性的名冊制作行為都要承擔相應的民事處罰，民事處罰的罰金為5500～11000美元，并會根據佐治亞州的官方條例規定追加3倍的損害賠償金。

佐治亞州政府規定學前班項目的資金應專款專用，承辦商要確保資金來源于學前班項目，而不是其他項目，而且學前班的資金不能用于支付政府機構征收的罰金。資金使用不當可能會導致承辦商被迫討償還已獲得的資金，還可能被拒絕參與當前和今后的學前班項目，甚至會被起訴。

二、州政府對學前班項目資金管理的特點及其啟示

1.充分利用社會力量支持學前教育發展

1993年，佐治亞州政府開始將彩票收入投入學前班項目，利用社會力量支持學前教育發展。佐冶亞州的學前班教育質量在全美名列前茅，與其穩定的資金保障是緊密聯系的。穩定的資金投入是學前教育持續發展的保證，也有助于提升教育質量。

在我國，目前學前教育的資金投入主要來自地方政府，且主要用于支持公辦幼兒園發展，而民辦幼兒園的收入主要來自家長支付的學費，民辦幼兒園通常是高收費的，這會增加家長的經濟負擔。可以說，當前，我國各級政府對學前教育的投入還是很不夠的。然而，縱使我們不斷呼吁政府加大投入，但就我國目前的實際情況來看，要單純依靠政府投入來滿足社會的學前教育需求不是短期內能夠實現的目標。因此，可以考慮充分利用社會力量支持學前教育的發展，并且這種支持可以是多渠道、多形式的。美國佐治亞州政府將彩票收入用于支持學前班項目運作，取之于民，用之于民，就是一種值得借鑒的經驗。英國政府則引進了項目管理、民間基金會、教育券、稅收調節等現代市場投資管理方法，以取政府管理和市場調節之所長，而避兩者之所短，廣泛吸納社會力量用于支持學前教育發展。可以說，國外這些嘗試和探索所取得的經驗都值得我們借鑒。當然，政府為此應加大宣傳力度，以促使社會了解、關心和支持學前教育，同時還應制定相應的政策法規，以規范社會力量支持學前教育發展的行為。

2.資金管理為保證學前班項目的高質量服務

佐治亞州政府對學前班項目資金管理的各個方面都體現了其對教育質量的關注。

首先，表現在計算資金撥付的數額方面。資金撥付數額是根據幼兒人數和教師資質確定的。教師的資質與教育的質量是密切相關的。學前班項目的教師資質越高，得到的撥款越多，否則相反。例如，具有專業標準委員會頒發的佐治亞州教師資格證書的教師，承辦商每年會收到31566美元撥款，支付給教師的年最低工資為28140美元；四年大專以上學歷的教師，承辦商每年會收到22904美元撥款，支付給教師的年最低工資為20614美元；兩年大專以上學歷的教師，承辦商每年會收到18902美元撥款，支付給教師的年最低工資為17012美元。不同的教師資質會得到不同數額的撥款，此舉能促使承辦商把好教師資質關，同時促進教師的專業成長。

其次，表現在對不符合要求的學前班項目的處罰方面。如前所述，如果項目不符合要求或者出現違規情況，都有相應的處罰措施，以監控其資金使用，督促其自我完善，從而提高辦學質量。

最后，表現在彈性的支出規定上。對于項目資金的支出，州政府有明確細致的規定，但其中有一項為“支出免除”。例如，如果所有的活動室和操場都配備齊全，學前班承辦商可以要求將本來一年1000美元的材料和用品費用支出用于其他教學之用。雖然這種“支出免除”僅限一年，但也增加了彈性空間。便于承辦商將不需要花費的費用用于提高項目教育質量。

以上種種措施大大提高了資金的使用效率，保證了學前班項目的高質量。佐治亞州的經驗告訴我們，資金的管理并不僅僅是為了保證程序的公正，就學前教育的資金管理而言，根本目的是一要普及學前教育，二要保證學前教育的高質量。為此，政府可以通過建立相應的資金管理制度，以實現資金管理對學前教育質量的積極影響。

3.全程追蹤審計資金使用狀況

全程追蹤審計，即審計工作貫穿資金運行和經濟活動的全過程。佐治亞州政府對學前班項目資金的監管從審批之日起就開始了。對學前班項目資金所做的定期對賬與隨機檢查，促使承辦商在項目經營過程中嚴格按照規范要求進行資金管理并做好記錄，而不是在要接受年度對賬時才對賬目進行整理，保證了資金賬目的準確性。承辦商還需要將所有的收據及相關記錄保存至少3年，這不僅使資金審計有了準確的核對數據，也方便今后在需要時對資金使用狀況進行追蹤檢查。

當前我國部分地方政府在幼兒園注冊時并沒有查清各方的投資份額，注冊后也沒有定期審查其資產流動情況，幼兒園如果終止，又缺少對其資產的結算，虧損也不追究承辦人的責任，這樣任資產隨意流動，很容易出現資產流失或不當使用等問題。我們可以借鑒美國佐治亞州政府對學前班項目資金的審計管理辦法，將定期審計與隨機檢查相結合，并要求幼兒園保存財務數據，將審計工作貫穿于資金運行的全過程。

參考文獻：

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