煤礦安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及其對(duì)策分析

摘 要：本文通過(guò)分析煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和規(guī)律，研究存在的問(wèn)題，探討控制對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)煤礦持續(xù)健康發(fā)展、滿(mǎn)足全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的要求具有重要意義。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；預(yù)防；控制；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：U698.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

2011年全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到35億噸多，千萬(wàn)噸以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到47家，產(chǎn)量占全國(guó)煤炭核定生產(chǎn)能力的63.24%。其中3000萬(wàn)噸以上煤礦企業(yè)12家，并創(chuàng)造了一批高產(chǎn)高效礦井，各地區(qū)、各部門(mén)和煤炭企業(yè)提高了認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化了管理，安全投入也普遍有所增加，使煤礦在產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況的總體穩(wěn)定，但煤礦仍然是我國(guó)工礦企業(yè)中事故發(fā)生最頻繁、安全生產(chǎn)形勢(shì)最嚴(yán)峻的工業(yè)部門(mén)，與國(guó)外的差距也仍然存在。

2 煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律

對(duì)2011年煤礦事故情況進(jìn)行綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)具有以下幾方面的特點(diǎn)和規(guī)律：

2.1 煤礦的主要事故類(lèi)型為頂板、透水、火災(zāi)、瓦斯和運(yùn)輸事故。2011年全國(guó)發(fā)生煤礦事故1201起，死亡人數(shù)1973人。

2.2 隨著煤礦裝備水平和管理水平的提高，自然災(zāi)害事故所占比例下降，生產(chǎn)性事故所占比例增大，但在提高裝備水平的同時(shí)，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

2.3 安全生產(chǎn)狀況與煤炭產(chǎn)量成正比，即煤炭產(chǎn)量較高的省市或企業(yè)安全生產(chǎn)狀況較好；產(chǎn)量越低，安全狀況越差；較高的裝備和管理水平為安全生產(chǎn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)，同時(shí)，安全生產(chǎn)狀況的改善又為生產(chǎn)能力的發(fā)揮創(chuàng)造了前提和保障。

2.4 事故發(fā)生具有時(shí)間規(guī)律：在月份方面，3、4、5月是事故的高發(fā)月，在月旬方面，下旬特大事故占62.5%，在工作班次方面，日班發(fā)生的重大事故占46.55%。

2.5 采掘工作地點(diǎn)事故集中，以掘進(jìn)工作面的危險(xiǎn)性最大：在國(guó)有煤礦特大事故中，采掘工作面占76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘進(jìn)工作面占42.82%，采煤工作面占25%；但巷道事故比例也有增大趨勢(shì)。

2.6 不同地域的煤礦安全生產(chǎn)水平的發(fā)展不平衡：由于地質(zhì)條件、技術(shù)條件和管理水平的差異，不同地域的煤礦安全生產(chǎn)水平差別較大。

3 煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

影響煤礦安全生產(chǎn)的因素是復(fù)雜的、綜合的，國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題也是全方位的。分析表明，國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)中存在以下主要問(wèn)題：

3.1 我國(guó)煤層自然賦存條件復(fù)雜多變，影響煤礦安全生產(chǎn)的因素多，是造成事故的客觀因素。我國(guó)煤礦開(kāi)采的煤層大多屬于石炭二迭紀(jì)的煤層，其中瓦斯含量大、煤層透氣性低，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜不易在開(kāi)采前抽放瓦斯，但在采掘時(shí)，瓦斯放散量大，再加上開(kāi)采煤層地質(zhì)條件復(fù)雜和開(kāi)采規(guī)模的擴(kuò)大、開(kāi)采集約化程度的提高，導(dǎo)致采動(dòng)誘發(fā)的應(yīng)力場(chǎng)、煤巖體裂隙場(chǎng)及瓦斯流動(dòng)場(chǎng)的變化更加復(fù)雜多變，原有安全技術(shù)及理論基礎(chǔ)已難以適應(yīng)當(dāng)前煤礦對(duì)安全高效生產(chǎn)的迫切需求。在一定條件下容易誘發(fā)煤與瓦斯突出和瓦斯的突然涌出現(xiàn)象，造成瓦斯事故。

3.2 長(zhǎng)期以來(lái)，煤礦在人們的心目中是技術(shù)水平不高，要求比較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因而長(zhǎng)期以來(lái)，技術(shù)投入不足，裝備水平差，產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才匱乏，勞動(dòng)效率低。把“千軍萬(wàn)馬”的隊(duì)伍放在高度危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境中勞動(dòng)，一旦出現(xiàn)瓦斯（煤塵）爆炸、礦井火災(zāi)等事故時(shí)，容易導(dǎo)致?lián)p失慘重，甚至全礦毀滅的現(xiàn)象。

3.3 大多數(shù)煤礦技術(shù)水平低下，從業(yè)人員素質(zhì)低，難以適應(yīng)高危環(huán)境的要求是不容忽視的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于廣大的煤礦職工來(lái)說(shuō)，安全文化素質(zhì)低更是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。由于煤礦是高危行業(yè)，煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的不確定因素多，應(yīng)當(dāng)需要高素質(zhì)的人才去從事該項(xiàng)工作，才能應(yīng)付生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜局面。

3.4 基礎(chǔ)工作薄弱，安全技術(shù)裝備不足。煤礦礦井的壽命多為幾十年，隨著開(kāi)采深度加大，范圍延伸擴(kuò)展，瓦斯涌出量增多，地應(yīng)力和瓦斯壓力增大，危險(xiǎn)程度急劇增長(zhǎng)，原有的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)就難以滿(mǎn)足要求，沒(méi)有及時(shí)改建生產(chǎn)系統(tǒng)，不能滿(mǎn)足新的生產(chǎn)要求。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)煤礦安全的重視和投入，礦井安全裝備有了很大的改善和提高，但還有許多礦井的安全設(shè)施達(dá)不到要求，這也是當(dāng)前存在的安全隱患。

4 事故預(yù)防與控制的基本原則

事故預(yù)防與控制包括兩部分內(nèi)容，即事故預(yù)防和事故控制，前者是指通過(guò)采用技術(shù)和管理手段使事故不發(fā)生，后者是通過(guò)采取技術(shù)和管理手段使事故發(fā)生后不造成嚴(yán)重后果或使后果盡可能減小。對(duì)于事故的預(yù)防與控制，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相應(yīng)措施。

安全技術(shù)對(duì)策著重解決物的不安全狀態(tài)問(wèn)題。安全教育對(duì)策和安全管理對(duì)策則主要著眼于人的不安全行為問(wèn)題。安全教育對(duì)策主要使人知道，在哪里存在危險(xiǎn)源、如何導(dǎo)致事故、事故的可能性和嚴(yán)重程度如何，對(duì)于可能的危險(xiǎn)應(yīng)該怎么做。安全管理措施則是要求必須怎么做。

5 關(guān)于煤炭安全生產(chǎn)的對(duì)策建議

我國(guó)年產(chǎn)煤35億多噸，位居世界第一，但安全問(wèn)題非常嚴(yán)重。2011年全國(guó)煤礦共死亡1973人，百萬(wàn)噸死亡率0.564。煤礦安全生產(chǎn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性措施，從法律法規(guī)、科技進(jìn)步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險(xiǎn)、宣傳培訓(xùn)等方面采取措施，并力求使安全生產(chǎn)“關(guān)口前移”，真正實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”。

5.1 加強(qiáng)宣傳和職工的培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，減少人的不安全行為

在崗前進(jìn)行一定時(shí)期的崗前安全培訓(xùn)教育，使職工在真正具有入井安全方面的知識(shí)時(shí)才準(zhǔn)入井。在平日進(jìn)行定期的安全學(xué)習(xí)，進(jìn)行一些安全方針政策的學(xué)習(xí)和安全經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)學(xué)習(xí)。在加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)方面，必須制定周密的培訓(xùn)計(jì)劃，分層次，分階段達(dá)到一定的理論水平。并與實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)事故案例及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行講述。讓職工從思想上樹(shù)立安全意識(shí)，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。并針對(duì)不同人員、工種從不同角度進(jìn)行培訓(xùn)。進(jìn)行經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)工作，使職工時(shí)時(shí)處處注意安全生產(chǎn)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。將最近幾次大的瓦斯事故做成VCD光盤(pán)，分發(fā)到全國(guó)所有的瓦斯礦井，說(shuō)明事故產(chǎn)生的原因，分析有關(guān)的責(zé)任，措施的不足之處，事故的教訓(xùn)，以敲響警鐘，尤其是應(yīng)當(dāng)使煤礦職工了解其所工作范圍內(nèi)所存在的危險(xiǎn)源，知道危險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取何種措施，具備解決相關(guān)危險(xiǎn)的能力，以減少人的不安全行為導(dǎo)致的事故。

5.2 加強(qiáng)科研工作力度，提高安全生產(chǎn)水平，建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體系

近十多年來(lái)，開(kāi)采深度的加大和開(kāi)采集約化程度的提高導(dǎo)致開(kāi)采條件更趨復(fù)雜，原有安全技術(shù)及理論基礎(chǔ)已難以適應(yīng)當(dāng)前煤礦安全高效生產(chǎn)的迫切需求。因此，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施：

5.2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)科研工作力度，特別是應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前開(kāi)采條件進(jìn)行研究，其中包括基礎(chǔ)理論的研究、應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和安全裝備的研制，以便為建立本質(zhì)安全化的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

5.2.2 對(duì)高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，應(yīng)當(dāng)通過(guò)與高等院校和專(zhuān)職科研單位的合作，測(cè)定礦井采掘范圍內(nèi)煤層的瓦斯壓力、煤層透氣性、煤的強(qiáng)度、煤層瓦斯含量等技術(shù)參數(shù)，查明礦井有關(guān)區(qū)域的瓦斯危險(xiǎn)程度，解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)難題，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)在采掘過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)，并提出應(yīng)采取的措施。

5.2.3 對(duì)高危礦井要投入必要的資金，改造通風(fēng)系統(tǒng)和設(shè)備，裝備瓦斯抽放系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)設(shè)備，礦井防災(zāi)救護(hù)系統(tǒng)等安全設(shè)施和裝備，以改善安全生產(chǎn)的環(huán)境，提高生產(chǎn)系統(tǒng)的抗災(zāi)能力。

5.3 針對(duì)特殊地質(zhì)條件，采取特殊措施，改善礦井生產(chǎn)條件

多年來(lái)，煤礦瓦斯一直是煤礦安全生產(chǎn)的重大隱患。煤礦重特大瓦斯爆炸事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失；同時(shí)，未經(jīng)綜合利用的煤層氣直接排放到大氣中，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

煤層氣實(shí)際上是一種熱值高、無(wú)污染的新能源，可用于發(fā)電燃料、工業(yè)燃料、化工原料和居民生活燃料。同時(shí)，對(duì)煤層氣的回收利用有助于保護(hù)環(huán)境，因?yàn)槊簩託怆S著煤炭開(kāi)采泄漏到大氣中會(huì)加劇全球溫室效應(yīng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有近一半礦井為高瓦斯或瓦斯突出礦井，每年因采煤而從礦井中抽放的煤層氣在13億立方米以上。瓦斯事故是我國(guó)煤礦安全事故居高不下的主要矛盾，有效控制瓦斯事故是解決我國(guó)煤礦安全問(wèn)題的關(guān)鍵。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，盡管煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，特別重大事故時(shí)有發(fā)生，存在許多問(wèn)題，但是，也并不是一無(wú)是處，其有利條件是：有經(jīng)驗(yàn)豐富、政治文化素質(zhì)高的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；有經(jīng)過(guò)數(shù)十年建設(shè)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)；有幾十年來(lái)培養(yǎng)起來(lái)的技術(shù)隊(duì)伍；有經(jīng)過(guò)多次修訂的煤礦安全規(guī)程和防治煤與瓦斯突出細(xì)則等規(guī)程規(guī)定；有專(zhuān)業(yè)化的煤礦安全研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)的大專(zhuān)院校；特別是我國(guó)有具有世界先進(jìn)生產(chǎn)水平的神華煤礦，也有在高瓦斯和突出危險(xiǎn)條件下、多年來(lái)實(shí)現(xiàn)安全高產(chǎn)的淮南公司等所獲得的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)……應(yīng)該說(shuō)做到控制事故的頻發(fā)是完全可能實(shí)現(xiàn)的。

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