歐盟國家電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境與監(jiān)管政策研究

摘要：歐盟作為全球重要的經(jīng)濟體，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。本文在分析歐盟電力市場供需情況與產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策，為中國電力企業(yè)投資歐盟電力產(chǎn)業(yè)提供一定的方向。

關(guān)鍵詞：電力；投資；政策

一、歐盟國家電力產(chǎn)業(yè)市場分析

（一）電力供給情況

2010年，歐盟的電力建設(shè)主要以可再生能源發(fā)電和核電為主。根據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會的預(yù)計，2010年，歐盟新增風(fēng)電裝機容量為1000萬kW（增長13%），連續(xù)第二年實現(xiàn)1000萬kW的增長速度，達到8500萬kW。歐洲風(fēng)能協(xié)會預(yù)計，歐洲風(fēng)電裝機總量2020年將進一步增加，屆時將占歐洲電力市場需求的14%-17%。

在太陽能發(fā)電方面，德國的光伏發(fā)電增長迅猛。2009年，德國的光伏發(fā)電裝機累計總量已經(jīng)達到9.8GW，其中新增裝機容量為3.8GW。2010年光伏發(fā)電的增長超過了2009年，2010年6月，德國光伏發(fā)電的安裝量就超過了3GW。西班牙成為世界上最大的光熱發(fā)電能量生產(chǎn)國，截至2010年7月，西班牙已擁有11套設(shè)施在運作，另有20套處于建設(shè)階段，光熱發(fā)電設(shè)施已達432MW。

（二）輸電網(wǎng)建設(shè)

2010年1月，歐洲北海沿岸英國、法國、德國等九個國家正式發(fā)布計劃，準(zhǔn)備建設(shè)連接北海沿岸清潔能源項目的“超級電網(wǎng)”，耗資300億歐元，容量為3000萬kW，將是歐洲第一個專門用于傳輸可再生能源電力的網(wǎng)絡(luò)。北海超級電網(wǎng)將把北海地區(qū)的海上風(fēng)電、德國的太陽能發(fā)電、比利時和丹麥的波浪能發(fā)電與挪威的水文發(fā)電相連接，成為歐洲清潔能源的“巨型電池”，將解決可再生能源電力不穩(wěn)定的難題。

此外，芬蘭電網(wǎng)公司決定投資興建芬蘭至愛沙尼亞的第二條直流輸電線路——EstLink2。計劃中的輸電線路容量為650MW，項目投資總額約為3.2歐元。這條海底電纜將由芬蘭電網(wǎng)公司與愛沙尼亞輸電系統(tǒng)運營商Elering合作建設(shè)，這將促進愛沙尼亞與北歐電力市場的良好運作。

2010年9月，土耳其電力系統(tǒng)與歐洲大陸同步電網(wǎng)并行試驗性互聯(lián)成功。土耳其電力系統(tǒng)分別通過與保加利亞的兩條400kV的輸電線、與希臘的一條400kV的輸電線實現(xiàn)與歐洲大陸電網(wǎng)的互聯(lián)，與歐洲大陸同步區(qū)域?qū)崿F(xiàn)并行運行將提高土耳其電力供應(yīng)的安全性和質(zhì)量，并預(yù)計最終實現(xiàn)與歐洲大陸電力市場的融合。

二、歐洲國家電力工業(yè)結(jié)構(gòu)分析

Nasdaq OMX集團收購了北歐電力衍生品交易所Nord Pool ASA。Nord Pool ASA作為世界上最大的電力衍生品交易所，業(yè)務(wù)范圍不僅覆蓋了北歐地區(qū)的電力衍生品交易，而且還是歐洲碳排放交易的重要交易所。但它并不包括物理電力交易，后者由北歐電力現(xiàn)貨有限公司Nord Pool Spot AS經(jīng)營。

Nasdaq OMX于2008年10月收購了Nord Pool的結(jié)算、國際衍生性商品與咨詢公司。新的合并企業(yè)被命名Nasdaq OMX Commodities，以北歐電力交易所原有的能源及碳衍生商品為基礎(chǔ)，于Nasdaq OMX集團下負責(zé)全球的商品負責(zé)。原北歐電力交易所的結(jié)算部分并入Nasdaq OMX結(jié)算事業(yè)，咨詢公司并入Nasdaq OMX的國際事業(yè)市場服務(wù)（Nasdaq OMX international market services）。

三、歐洲國家電力產(chǎn)業(yè)監(jiān)管環(huán)境與政策分析

（一）電力產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)概述

歐盟根據(jù)成員國的電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了反壟斷措施與監(jiān)管方案。

1.發(fā)電環(huán)節(jié)。目前， 歐盟各成員國的發(fā)電環(huán)節(jié)都已全部開放， 實現(xiàn)了競爭， 制定了關(guān)于發(fā)電設(shè)施建設(shè)、運營的審批和發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)相關(guān)規(guī)定。

2.輸電環(huán)節(jié)。在歐盟各國輸電都屬于壟斷業(yè)務(wù)， 必須由監(jiān)管機構(gòu)實施監(jiān)管。歐盟指令要求： 電網(wǎng)對電廠、配電企業(yè)和用戶必須無歧視公平開放。有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)對上網(wǎng)條件、過網(wǎng)費、系統(tǒng)服務(wù)等實行事前監(jiān)管； 對線路阻塞管理、互聯(lián)、新電廠入網(wǎng)、避免交叉補貼等事項實行事后監(jiān)管。監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容有： 關(guān)于輸電系統(tǒng)運營機構(gòu) （ TSOs） 、關(guān)于輸電網(wǎng)建設(shè)和運營資格、關(guān)于輸電網(wǎng)的接入和輸電價格、關(guān)于輸電可靠性監(jiān)管。

3.售電環(huán)節(jié)。售電市場的逐步開放被視為促進歐盟各成員國實現(xiàn)靈活有序的行業(yè)調(diào)整以及兼顧各成員國電力系統(tǒng)特點的關(guān)鍵。售電側(cè)改革的主要目標(biāo)是允許電力用戶自由選擇是向本地配、售電企業(yè)購電還是向發(fā)電企業(yè)或其他售電企業(yè)購電， 即開放用戶的購電選擇權(quán)。這一工作的核心是確定可自由選擇售電企業(yè)的用戶群體， 即所謂“合格用戶”， 并逐步擴大擁有購電選擇權(quán)電力用戶的范圍。

（二）電價政策

歐洲普遍采用的電價市場化模式是：“放開兩頭，管住中間”，即采用競價上網(wǎng)——輸配電價格管制——競價零售的電價市場化改革模式，發(fā)電階段和市場銷售階段采用市場競爭形成價格，因輸配電階段屬壟斷經(jīng)營，故采取政府定價或政府指導(dǎo)價方式。從電力產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)序列的技術(shù)構(gòu)成看，電力系統(tǒng)主要由發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和電力用戶構(gòu)成。電力的生產(chǎn)供應(yīng)過程主要包括發(fā)電、輸電、配電、售電四個垂直的相關(guān)環(huán)節(jié)。

以比利時為例，比利時在1996年以前電力市場也是壟斷經(jīng)營的，實行全國統(tǒng)一的電價，從1996年開始開放電力市場，引入競爭機制，用戶可以自由選擇企業(yè)供電。法國在2000年之前只有1家電力企業(yè)———法國電力公司，2000年開始部分放開電力市場，2004-2008年法國的電力市場實現(xiàn)全面開放。從目前歐盟的情況看，除了國內(nèi)不同的供電企業(yè)的競爭外，還存在歐盟內(nèi)不同國家之間的供電企業(yè)的競爭。

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