九大行業并購重組應堅持市場準則

目前的中國經濟面臨一個新的轉折點，這是國際大環境與國內小環境交織影響下而到來的一個重要節點。可以說，對于“中國必須要進行經濟轉型”的認識，在全國上下取得了非常難得的一致。筆者認為，九大行業并購重組的指導意見，就是在此背景下出臺的，是為了實現經濟轉型發展而出臺的重要的政府行業規劃。對此，筆者既表示支持又存有疑慮，因為良好愿景和目標的背后，必須輔之以科學的配套措施，而所有這些愿景、目標與措施的背后，又蘊含著很多重要的社會背景與經濟發展理念在其中。

國內外政治經濟環境的客觀決定

首先，國際政治經濟環境復雜。 2008年國際金融危機的爆發，加速了各國對自身經濟發展政策與模式的調整，引發了全球新一輪的產業結構升級，世界經濟的區域和產業格局都在面臨重新調整。同時，以美國為首的一些西方國家常常將本國經濟低迷歸咎于中國等新興經濟體出口導向型的外部經濟失衡，并且不能排除這些發達國家出于遏制中國的政治動機，頻頻向中國政府和企業施加貿易等各方面的壓力。

其次，在國內政治經濟環境方面。改革開放30多年，中國經濟取得了舉世矚目的成就，并成為僅次于美國的世界第二經濟體。但是，這期間也積累了大量經濟與社會問題，包括居民收入差距、城鄉差距、東西部差距過大，經常項目和資本項目的雙順差和外匯儲備的不斷累積，中外貿易爭端與摩擦頻繁發生，生態環境總體呈現不斷惡化，等等，不一而足。更嚴重的是，國內的一些問題因國際環境的不利變化又變得尤為突出。以對外貿易的作用與影響為例。2008年國際金融危機爆發后，東部沿海類似廣東、浙江等一些以出口為主導發展模式的地區受到了很大的沖擊。例如，2010年廣東省的GDP尚為10.3%，但第二年便降到8%，2012年則只為6.1%。

因此，毫無疑義，長期的粗放型發展模式已經到了非改革不可的地步。作為新的政治環境，黨的“十八大”選出的領導集體已經清楚表達要推動這種改革的決心。可以說，中國的經濟轉型要在頂層設計下，進行涉及各個領域的改革。包括九大行業在內的國民經濟支柱行業改革自然也概莫能外。

九大行業實現健康發展的必要條件

關于包括九大行業在內的很多領域重復發展、產能過剩的介紹與報道，可謂是不勝枚舉、人所共知的事實，這里無需贅述。這自然也是工信部、發改委出臺這一指導意見的重要緣由。在規模化與集約化經營基礎上適度增加產業集中度，是提高經濟效率進而增強國際競爭力的必要條件。當然，必要條件還不是充分條件，這需要科學思想指導下的配套措施方能最終實現。

培育強大中國跨國公司的需要

在時下正在舉行的“兩會”座談會上，習近平總書記提出，中國不僅要做經濟大國，更要做經濟強國。筆者認為，考察世界經濟發展史，強國的基礎是企業的強大，尤其是必須建立一大批擁有國際競爭力的跨國公司。

按照《財富》2012年發布世界500強統計數據顯示，2011年這500家全球最大企業總營業額29.4萬億美元，同比增加13.3%，利潤1.63萬億美元，同比增加6.7%。這種狀況顯示了以跨國公司占絕大多數的這500家大企業的整體發展，同世界經濟發展相互背離。究其原因，緣于跨國公司可以從資源獲取、產品制造到市場銷售進行全球合理布局，可以更有效地規避包括母國在內的局部地區經營風險。按照工信部等部委的指導意見，促進行業內部的并購重組，目標之一就應當是培育具有國際競爭力的中國跨國公司。這當然是實現強國夢的一大重要經濟設想。

能否堅持遵循市場準則值得質疑

如果只有良好的目標卻沒有科學的規劃與措施，事與愿違的結果恐怕就在所難免了。按照相關《指導意見》，并購重組要強調充分發揮市場的基礎性作用，遵循經濟規律和市場準則，尊重企業意愿，等等。但筆者認為，這里存在一個不可規避的問題，即：由于并購各方的實力不同，特別是被并購企業可能因經濟實力、政府關系等方面，不可避免地要在并購博弈中處于弱勢地位。

這里有兩種狀況可以分開闡述。一方面，如果實行“自由戀愛”式，究竟結成多少“幸福婚姻”，實在難以樂觀。而且，這種形式下大量馬拉松式談判，到2015年能否實現相關產業的集中度目標，則更是一個大大的疑問。

另一方面，如果采取行政推進的“拉郎配”式，很難想象政府如何保護處于相對弱勢的被并購者的合法利益，而且政府無法回避既當運動員又當裁判員的不良形象，難以規避其中以權謀私的官員腐敗問題。同樣可怕的是，這種“拉郎配”式形成的新的做大后的企業，極易產生更多的至今猶存的中國企業“大而不強”的現象，不僅未能達到資源合理配置的初衷，而且可能會形成更大的社會與經濟資源的浪費。

有鑒于此，筆者認為，沒有科學規劃與統籌而匆匆制定這些重要行業的并購重組的時間表，其結果是否可以套用人們常說的一句俗話加以歸納：行政干預不是萬能的，但沒有行政干預的“拉郎配”是萬萬不能的。

市場壟斷、民營企業發展等問題必須通盤考慮

政府鼓勵企業做大做強的目標值得肯定，但問題是這樣做的結果可能是利弊相生，只不過是看如何將這種弊端降低到最小程度。其中一個就是壟斷問題。反壟斷、維護市場公平競爭，也就等于維護我們每個人的合法利益。

還應指出的是，國際經驗表明，如果將大企業視為一國經濟棟梁，那么，中小企業則是一國基石，而這些中小企業絕大多數就是民營企業，它們的作用自然也無需更多贅述的。這里筆者不過只是想提醒，在1997年東南亞金融危機中中小企業在各國（地區）中的關鍵作用影響。在目前社會各界和廣大民營企業大聲疾呼降低某些領域市場準入門檻的時候，政府在鼓勵這些領域少數企業做大做強的時候，如何使有能力的民營企業也享受相關扶持政策，真正將民營企業與國有企業置于平等的地位，也是值得我們深入研究的重大問題。

總之，正確的目標不等于正確的路徑。以并購重組為核心內容的行業規劃如何得以良好的實施并取得理想效果、是否能夠達到指導意見中的規劃目標，我們還有許多細致的工作要做。