綠色發展生態富民科學跨越

引言：衢州，地處浙閩贛皖四省邊際，這個一千八百多年的歷史文化名城，在新的時代，激情豪邁地走出了高起點、跨越式、可持續發展的步伐，探索出經濟社會和民生共贏互促的山區科學發展之路。

去年，在衢州市第六次黨代會上，有一份成績單讓衢州人頗感自豪：市第五次黨代會以來的七年時間，是衢州發展速度最快，質量最好、人民群眾得實惠最多的時期之一，全市綜合實力明顯增強，城鄉面貌大幅改善，民生事業全面進步，文化建設深入推進，生態環境持續優化，社會保持和諧穩定。衢州先后榮獲了中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、中國特色魅力城市、國家園林城市、國家級生態示范區、國家衛生城市、中國投資環境百佳城市、省級環保模范城市等稱號。

綜合實力明顯增強。全市地區生產總值從2004年的280.5億元增加到2011年的890.3億元，人均生產總值從1382美元增加到5472美元，年均分別增長13.6%和13.2%，分別高于全省平均水平2個和3.3個百分點，規模以上工業總產值達到1328.62億元，年均增長29.3%，高于全省平均水平10.5個百分點；財政總收入和地方財政收入分別達到95.02億元和57.57億元，是2004年的3.7倍和3.4倍。經濟總量在全省占比提高。堅持以產業高端化引領轉型升級，致力于優化結構、提高效益。新興產業快速發展，傳統產業優化提升，先后獲得氟硅新材料、空氣動力機械等6個國家級產業基地和光伏產業等9個省級特色產業基地命名，衢州經濟開發區成為國家級經濟技術開發區。三次產業比例由15.8：44.7：39.5調整為8.5：55：36.5，工業對經濟增長的貢獻率達59%，工業經濟綜合效益得分躍居全省第一。工業全員勞動生產率居全省第一位，實現了從傳統農業大市向工業主導型結構的轉變。

人民生活顯著改善。全市用于民生事業發展的財政預算內支出累計達366.6億元，占財政支出的七成以上。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均收入分別從2004年的11477元、4414元增加到2011年的24900元和9635元。市區城市居民和農村居民人均住房面積分別達到40.56平方米和60平方米。城鄉養老和醫療保障制度實現全覆蓋，最低生活保障實現“應保盡保”。全面實施城鄉免費義務教育制度，省級教育強縣實現全覆蓋。民生滿意度多年高于全省平均水平，民生綜合指數進入全省中等水平地區行列。

生態建設全省領先。在經濟總量翻番尤其是工業總量連續8年保持30%以上高速增長的同時，區域環境質量得到同步改善，并持續保持在全省領先水平。全市森林覆蓋率達71.5%，出境水水質連續7年100%達標，是浙江省11個地級市中唯一飲用一級地表水的城市。市區空氣質量優良天數達到355天。生態環境質量公眾滿意度居全省前列，成為全省首個全市域國家級生態示范區。

經濟與生態互促雙贏

衢州地處浙西山區，發展起步晚，與經濟發達的省內城市相比，工業化、城市化程度相對滯后，經濟總量較小、綜合實力不強，需要有一個持續較快的發展速度。同時，衢州地處浙江的母親河——錢塘江源頭，對產業尤其是對工業的選擇有著比其他地區更多更嚴的約束。為此，衢州市始終把保持“綠水青山”、保護浙江“生態屏障”、保證“一江清水出衢州”作為省委、省政府和全省人民賦予的特殊政治責任，自覺地將生態保護作為轉型升級的倒逼機制和可持續發展的最大優勢，絕不以犧牲生態環境為代價謀求一時的發展，也不以停止發展消極地保護生態環境，積極探索新型工業化與生態環境互促雙贏的路子。

經濟發展劍指高端。市委、市政府認真貫徹執行中央和省委一系列重大決策部署，緊密結合衢州實際，深入實施“創業創新、富民強市”總戰略和工業立市主戰略，制定出臺了以加快工業轉型升級為主的8個方面13項政策舉措。“轉型升級”、“好中求快”成為標志性的發展符號，粗放式的經濟增長方式以壯士斷腕的勇氣進行轉型，產業結構向優化升級推進、走向高端化，發展空間亦在不斷地向更為廣闊的區域拓展。瞄準國內、國際先進水平，積極對接國家和省產業振興規劃，深入實施產業集聚平臺、產業龍頭帶動、產業創新能力、產業集約發展和產業服務環境提升等“五大提升工程”，全力推動高端化發展。目前，以高端化為導向的現代產業體系初步形成：氟硅新材料、空氣動力機械、電子信息等新興戰略產業發展勢頭良好，已成為推動衢州經濟又好又快發展的主要支撐。氟硅新材料產業發展迅猛，衢州已成為國家氟硅新材料產業基地。以“開山”牌、“紅五環”牌、“衢機”牌為代表的衢州礦山風動機械行業快速發展，已形成市場占有率全國第一的三大主導產品，浙江開山集團成功開發的空氣動力中國“芯”精密螺桿副，結束了我國螺桿主機長期依賴進口的局面。傳統產業的改造提升也取得明顯成效，鋼鐵龍頭企業成為全國循環經濟典型。造紙產業完成從低檔紙向高檔特種紙的轉型，全國市場占有率達20%以上，利潤年遞增20%以上。衢州已被列為省特色產業發展綜合配套改革試點區。

嚴守生態紅線。一手抓增量把關，在全省率先實行嚴格的工業項目落地專家決策咨詢機制，提高項目準入門檻，對環保、能耗不達標或不適合在衢州布局的項目，不管投入再大，效益再好，堅決予以拒絕。“十一五”期間，共否決不符合產業和環保政策的項目達1345個，總投資額超過93億元。另一手抓存量調整，大力淘汰落后產能，強力推進節能減排，加強環保基礎設施建設，堅持鐵腕治污，全面推進重點區域、行業、企業的污染整治。近年來，全市累計平毀1.24萬個竹腌料塘，拆除124條水泥機立窯，關停2000多家技術落后和污染嚴重的小企業。

開展生態綠色創建。扎實開展生態環保宣傳教育，不斷增強公眾生態理念、環保意識，充分發揮生態系列創建的示范作用，廣泛動員全民參與生態建設，形成強大的工作合力和輿論氛圍。衢州在全省率先全面建成國家級生態示范區，森林覆蓋率達71.5%。到2011年，全市建成國家級生態鄉鎮27個，73個鄉鎮獲得省級生態鄉鎮稱號。在2011年5月舉行的2010綠色中國行活動中衢州榮膺“綠色中國特別貢獻獎”。

衢江又見梭魚躍。環境整治效果顯著：衢州不僅工業產值連年保持30%以上增長，綜合效益等指標在全省領跑，而且生態環境持續改善。衢州成為全省唯一連續多年保持出境水水質100%達標的區域，是浙江省11個地級市中唯一飲用一級地表水的城市；全市和6個縣（市、區）均通過國家級生態示范區驗收，被評為全國水土保持生態環境建設示范城市，公眾對環境質量的滿意度位居全省前列。

7年間，經歷“成長的煩惱”與轉型的陣痛交織，在沐浴了科學發展觀的洗禮之后，如今的衢州經濟列車行駛得更加快速穩健：加快培育新材料、新能源、裝備制造業和傳統優勢產業四大千億元產業群，構建國際一流、國內領先的特色產業體系；重點建設衢州綠色產業集聚區，規劃建設浙閩贛皖四省邊際產業平臺、成為承接新一輪產業轉移的先行區。

不遺余力惠民生

幸福衢州，民生為先。綠色發展為了什么？為了天更藍、山更青、水更綠，更為了民更富。“堅持窮財政、富民生，有錢優先投入民生，不遺余力惠民生。”衢州市委、市政府這樣承諾。

“解決民生問題，關鍵在于是否真正將其置于經濟社會發展的核心地位。”衢州的掌舵者如是說。衢州堅持在公共資源配置上民生優先，在教育衛生文化、社會保障等民生事業發展上不遺余力，走出了山區民生社會事業不落伍的成功路子。

就業是民生之本。在衢州中專的計算機培訓教室里，衢江區上方鎮的黃新啟，與各地報名參加培訓的30多名返鄉農民工一起，免費學習電腦操作。“只有手中有技術，飯碗才能端得牢。”生態也成了衢州招商引資的一張“金名片”，旺旺、娃哈哈、中寧硅業等一批國內外知名企業的落戶，帶來了大量就業崗位，讓許多衢州人在家門口就能拿到與發達地區相近的工資待遇。

集中力量辦大事、細微之處抓小事。全市實現義務教育全免費，全面建立扶貧助學體系。“三殘”兒童入學率提高到99%，每個縣（市、區）均建有一所培智學校。在衢州，城鄉醫療衛生服務可及性、公平性進一步改善，全市有近170萬農民參加新型農村合作醫療，參合率達95%，基本達到惠利于民的目的。2011年開始，政府舉辦的基層醫療機構中全部實施國家基本藥物制度，廣大基層群眾實現零差率購藥，切實減輕醫療負擔。此外，“十一五”期間，衢州已累計投入3.74億元，完成了農村教育改水、改廁、改食堂、改寢室的“四改工程”；累計解決了92萬農民飲水困難和水質不達標問題：投入1.2億多元免費培訓農民80多萬人次，轉移就業30多萬人：累計投入2億多元，為3100個自然村開通廣播電視，有線廣播電視入戶率達到71%。

除了在財政投入上不遺余力外，衢州市還在整合現有各類資源、創新辦法為民服務等方面下功夫，以體制機制創新加快民生事業發展。如在全省率先推行的“名師資源共享工程”和“名校托管”工程，推動城鄉教育均衡發展。基本實現“人人有書讀”的目標。學前3年入園率提高到95%，小學學齡兒童入學率、鞏固率保持100%，小學畢業生升初中、初中畢業生升高中段學校比例分別提高到100%、96%。2011年5月，衢州市衢江區城鄉居民社會養老保險業務處理中心正式揭牌，保險業將按照“政府主導、整合資源、協作服務”原則在衢州市配合政府開展城鄉居民社會養老保險服務試點工作。全市社會救助實現應保盡保、足額發放，城鄉“五保”、“三無”對象集中供養率大大高于全國平均水平，逐步建立起了覆蓋城鄉的社會保障和社會救助體系。

民生大投入換來城鄉居民幸福指數的攀升。據浙江省發改委和統計局評估，衢州社會發展水平已進入全省中等水平地區行列，民生滿意度比全省平均水平高出1.4個百分點。人們有理由相信，“十二五”時期，衢州人民將迎來更加幸福美好的生活，“幸福衢州”將以一個全新的姿態展現在我們眼前。

創新社會管理

創新社會管理，是鞏固發展良好社會政治局面、保持經濟平穩較快發展的重要保障，也是社會管理形式發展變化的迫切需要。衢州在發展進程中，一直注重社會管理的創新，一直注重在經濟發展的同時保持社會的和諧穩定。始終堅持以人為本、服務為先的理念，全力以赴解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷完善提升“三民工程”等有效機制，努力擴大覆蓋面，同時抓好便民服務中心、村務監督委員會等的建設和運行。牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，努力提高社會管理科學化水平。

“建立民情檔案、深化民情溝通、實行為民辦事全程服務制度”的“三民工程”，是衢州市委按照省委推行的“網格化管理、組團式服務”要求作出的具體實踐。通過建立民情檔案集智于民，深化民情溝通還權于民，實行為民辦事全程服務制度取信于民，進一步加強了黨領導下的村民自我教育、自我管理、自我服務，在聯系服務群眾工作中取得了初步成效，深受農民群眾的歡迎。

衢江區蓮花鎮犁頭山村黨組織在深入調研的基礎上，通過村黨員大會、村兩委聯席會議多次進行研究討論，提出了利用當地自然條件，發展麻鴨規模養殖的思路。通過民情溝通形成了決策，成立了專業合作社，對養殖、販銷、保潔等進行明確分工，做到了集體保潔、分戶飼養、品牌銷售，抱團闖市場、共創致富路，全年僅麻鴨養殖一項就可為村民人均增收700多元。

辦事條件、辦理程序、辦理時限上墻；一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務：高效、便捷、全方位……這是衢州鄉村便民服務中心的基本模式。

龍游縣小南海鎮箬塘村村民老陳想改擴建樓房，由于程序不清、資料不全等原因，在縣鄉之間跑了一個多月都未能辦好審批手續。老陳通過村“民生工作站”申請了全程服務，不到一個星期就完成了審批手續。箬塘村去年29項為民辦實事項目，在鄉村干部的努力下完成了27項，連續2年實現了“零上訪”。

目前，全市1811個行政村（社區），已全部設立村（社區）便民服務中心或便民服務制度，老百姓對這些“中心”用3句實在話來評價：群眾只要動動嘴，干部就上門來跑腿，事情都幫我們辦好。兩年來，衢州市鄉鎮和村級便民服務中心受理代辦各類事項32.6萬件，已辦結30.2萬件；為群眾提供全程服務15萬人次。這一社會管理創新，帶來了政府職能、干部作風大轉變，為民服務效能大提速，更使衢州和諧的鄉村充滿了新氣象，“平安衢州”建設科學化水平又上了一個新臺階。衢州連續六年被浙江省授予“平安大市”榮譽稱號，群眾安全滿意率每年都在全省前列，為衢州實現科學跨越創造了更加良好的社會環境。

“兩地三城”新跨越

2012年，是實施“十二五”規劃的關鍵時期，根據第六次黨代會確立的目標，衢州將按照“綠色發展、生態富民、科學跨越”的總要求，以增強綜合實力，提升城市能級，增進人民福祉為取向，以推進項目建設、擴大有效投入為支撐，以體制機制改革和科技創新為動力，全面加強經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，努力建設成為浙江海洋經濟的綠色腹地、山區經濟的示范高地、形神兼備的人文生態城、開放包容的活力創業城、和美富庶的民生幸福城，加快在全省“后發崛起”和四省邊際“率先崛起”。

眼下，衢州正在制訂“山區科學發展試驗區”實施方案。在已有成績的基礎上，衢州積極探索山區綠色發展的新路徑，爭取在開放合作、城鄉統籌、幸福宜居水平等方面走在全省前列，為全省山區科學發展作出示范。

心若在，夢就在。衢州的明天必將更加美好！