有關加強避孕藥具管理策略的分析

【摘 要】避孕藥具管理工作是我縣計劃生育工作的一個重要組成部分，對于落實計劃生育政策，促進我縣優生計劃的順利開展有著非常重大的意義。但是，不可避免的是，由于制度仍然存在缺陷或者其他原因，避孕藥具管理工作在開展過程中仍然存在如無法真正落實、管理工作量大且復雜、實際落實工作操作苦難等問題，這些問題嚴重影響了我縣計劃生育政策的落實。所以，探討加強避孕藥具管理的有效策略將勢在必行。

【關鍵詞】避孕藥藥具；管理方法；計劃生育

隨著優生晚生計劃生育政策執行的不斷深入，避孕藥具的發放和管理工作受到越來越多的關注。避孕藥具管理工作的開展情況成為計劃生育政策落實的一個重大標準。但是，由于受到諸多因素的影響，我縣避孕藥具落實過程中，尤其是在縣市或者鄉鎮等這些地方落實過程中，仍然存在很多限制其順利開展的問題。本研究主要對地方計劃生育部門在避孕藥具管理工作中存在的問題進行探討，并在了解限制因素的基礎上提出加強避孕藥具管理的對策，以期能夠更好的指導實踐，促進計劃生育工作的順利開展。

1 當前我縣避孕藥具管理工作取得的成績

目前，我縣的計劃生育藥具管理工作大多堅持以方便民眾和減少浪費為原則開展工作，始終堅定以廣大群眾的根本需求為最根本的工作方向，并以優質的服務為主要的管理手段，真正推動了我縣計劃生育政策的落實，為未來我縣人口的有利控制提供了有力的物質保障。具體取得的成績有以下幾點：

（1）一定程度上控制了人口的過快增長。目前，我縣的避孕藥具管理工作大多已經步入規范化和模式化，在很大程度上控制了我縣人口過快增長現象，促進計劃生育工作的開展。

（2）滿足廣大群眾對避孕節育的需求。避孕藥具能夠在很大程度上提供我縣居民甚至的健康水平和促進升值產業的發展，為我縣生殖健康產業推向世界打下良好基礎。

（3）促進了計劃生育公共管理服務體系的建立和發展。避孕藥具管理工作的不斷深入開展，能夠促使各級計生管理部門在確保部門順利開展其他工作的前提上適當的轉變行政職能部門，從而真正落實國家計劃生育中的“以宣傳教育為主、避孕節育為主、經常性工作為主”的“三為主”方針，從真正意義上落實計劃生育政策[1]。

2 我縣縣市避孕藥管理存在的問題

2.1 缺乏明確的目標且責任意識淡薄

目前，隨著計劃生育政策的不斷推出，我縣的計劃生育各級領導都非常重視當地的避孕藥具落實工作，非常積極的重視和落實計劃生育政策，每一個縣市或者鄉鎮均配備有專門負責管理當地計劃生育的領導，且這些領導都非常認真的落實上級的政策，但是，由于實際工作是需要在各村中進行落實，需要分發到每一戶上，因此，縣市或者鄉鎮的領導大多會選擇村內的支部書記或者婦女主任負責避孕藥具發放工作，而由于無論是婦女主任還是支部書記大多對于避孕藥具管理工作多缺乏積極性，且很多本身對避孕藥具工作的重要性沒有較深入的理解，因此在實行發放工作過程中難以明確目標，且缺乏責任意識，無法真正保障藥具發放落實工作效率。

2.2 管理工作投入不足，落實不到位

雖然我縣在避孕藥具管理工作上投入大量資金，但是由于我縣區域比較廣，且很多地區又相對比較偏遠，避孕藥具管理工作能夠取得最高效率的大多是城鎮地區，而對于一些比較偏遠落后的地區，則存在明顯的管理不足、建設資金嚴重缺乏、避孕藥具不足、品種單一或者存儲不當造成藥物失效等問題，遠遠無法滿足當地居民的要求[2]。

2.3 縣市人口流動大，避孕藥具發放難度大

目前，農村人口大量涌入城市已經是社會發展的一個非常重要的趨勢，而由于這些農村人口大多屬于流動人口，在一個地方居住的時間都比較短，且這些流入城市的人員中大部分人員均是青壯年人群，這種現象直接造成基層計劃生育工作人員無法順利發放避孕藥具，嚴重影響避孕藥具的落實工作。

2.4 藥具管理人員綜合素質偏低且固定人員少

基層計劃生育站的工作人員由多種不同人群組成，具體包括合同制的人員、入編人員、鄉級或者村級的支書或者婦女主任以及一些臨時湊齊的人員等。這幾種不同人員中，合同制人員數量最多，而通過多種考試后入編的工作人員卻相對比較少。這種人員組成模式直接造成了基層藥具管理人員存在明顯的綜合素質偏低的問題。這些人員有些對避孕藥具工作的性質還缺乏一個清晰的認識，沒有認識到該工作的重要性，因此在開展各種項目過程中難以真正全身心投入，無法達到人們對藥具發放服務工作的需求，嚴重影響我縣計劃生育工作的開展[3]。

3 解決縣市避孕藥具管理問題的主要措施

3.1 加大對藥具管理的重視度，提高認識

首先，要求避孕藥具管理人員認識到避孕藥具管理工作的穩定性對于整個計劃生育工作的重要性。避孕藥具是國家落實計劃生育政策的重要措施之一，對于促進整個計劃生育工作的發展有著直接的推動作用。實踐證明，在大力宣傳避孕藥具宣傳工作之后，避孕藥具使用人數相對于過去而言上升趨勢比較明顯。其次，要求避孕藥管理人員認識到避孕藥具管理和落實工作本身具有的重要性以及不可避免的艱巨性。我縣家計劃生育工作實行措施中避孕就是一個關鍵的措施。而由于我縣農村人口比較多，大多還存在較為落后的封建思想，因此在落實避孕藥具發放和管理工作上勢必會碰見諸多難題[4]。所以，為了能夠使避孕藥具管理工作能夠順利開展，促進國家計劃生育工作，必須要求藥具管理人員認識到任務的長期性和艱巨性，從而在實際工作中遇見諸多難題時能夠勇往直前，積極主動的去開展每一項工作。

3.2 制定責任制、激勵和懲罰制度，落實避孕藥具管理工作

對于縣市的避孕藥具管理工作，必須要上級和下級的良好配合才能夠保證順利完成，即首先需要有領導的足夠重視，其次是下級員工的積極主動。只有在領導足夠重視的前提下，才能夠很好的領導員工開展藥具管理、宣傳和發放工作。具體是要求領導分派一些工作能力比較強且比較有責任心的工作人員負責藥品的發放工作，且為了激發工作人員的工作積極性，還需要給予相應的報酬和獎勵。但是，同時為了保證發放工作的效率和質量，還必須制定好相應的懲罰制度，定期進行落實考核和評價，并嚴格追究失誤事故責任，確保藥具發放服務工作落實到位。

3.3 采取多種宣傳方式，擴大藥具管理工作的覆蓋面

加大宣傳力度在一定程度也是保障避孕藥具能夠順利發放的一個重要方法，尤其是對于縣市以及鄉鎮這些傳統觀念比較牢固的地方來說，采用多種宣傳方式對避孕節孕等知識進行宣傳，讓更多的縣市或者鄉鎮居民能夠認識到避孕藥具的重要性，消除對避孕藥具的不正確認識，如有些人認為避孕藥具是不健康的東西或者兒童不宜的東西，不應該將之搬到臺面上講。通過消除村民這些不正確的認識能夠在一定程度上推動藥具發放工作的順利進行。且同時為了能夠解決縣市或鄉鎮區存在的人口流動大，藥具發放難度大的問題，計劃生育工作人員還需要擴大服務覆蓋面，將流動人口的藥具管理工作納入整個藥具免費發放工作中，實行流動發放、時時發放的措施，使基層避孕藥具發放工作能夠真正得以落實和完善[5]。

3.4 對藥具管理人員進行定期培訓，提高整個計生站人員的綜合素質

避孕藥具管理工作能否順利開展和落實，計劃生育工作能否按照既定目標進行很大程度上均取決于基層計劃生育站工作人員的綜合素質。當前，縣市、鄉鎮等區域的避孕藥具管理工作存在諸多問題的很大原因是，當地的計生人員沒有積極主動的去落實該工作，在實行藥具管理工作過程中存在重視度不足，責任意識不高所致。因此，為了推動我縣縣市避孕管理工作的順利開展，必須要加強藥具管理人員的素質，如通過定期安排國家政策和避孕藥具管理知識的宣講工作，定期進行一些針對避孕知識了解和落實的考核工作等，督促所有的工作人員認識到藥具管理工作的真正意義、藥具使用的效果以及針對的主要對象等。同時，還需要對工作人員進行群眾隱私的保密培訓工作，不隨意評論群眾隱私，使避孕藥具管理工作朝著一種健康向上的方向發展。

3.5 做好避孕藥具流入市場的監管工作，確保藥具管理工作真正落實

目前，我縣已經在全國實行免費避孕藥發放政策，越來越多的免費避孕藥具順利流入市場，但是由于監管不足等原因，直接造成很多避孕藥具嚴重流失，無法實現免費發放目的的同時造成國家財產受到嚴重損傷。因此，針對這種問題，必須要做好避孕藥具流入市場的監管工作，如要求所有領取避孕藥具的人員均要填寫詳細的領取資料，并盡可能與領藥具人員做好免費藥具發放的宣傳工作。另外，為了確保市場上各大藥店或者門診的避孕藥具符合質量標準，藥具管理工作人員必須要每個月或每三個月，對這些進行避孕藥具買賣的場所進行清查和宣傳工作，確保避孕藥具不會存在流失造成國家財政損失的現象。

3.6 政府應該盡可能加大對縣市以及縣鎮等非大城市的避孕藥具管理經費投入

縣市避孕藥具管理工作無法順利開展，難以真正落實的很大原因在于國家在這些區域的經費投資相對比較少，或者一些經費被挪作他用，直接造成避孕藥具管理工作無法順利開展。所以，針對這種問題，解決的措施就是加大縣市的避孕藥具管理經費投入，且要確保所有的經費均要運用在避孕藥具的購買、保存、宣傳以及管理工作上，使其能夠真正有物質保障，順利開展和落實。

4 結束語

綜上所述，避孕藥具管理工作能否順利開展，能否真正得以落實直接關系到我縣計劃生育工作能夠真正落實和實現的問題，關系到國家和社會未來的發展問題。所以，在實際開展過程中必須要對避孕藥具的管理工作給予足夠的重視，通過對避孕藥具管理人員素質、藥具資金投入、關于流入市場的監管情況以及藥具宣傳和發放等幾個方面深入分析和規范，使用科學且規范的管理方法對這幾個方面進行管理，能夠在很大程度上促進避孕藥具管理工作的順利開展和落實，推動我縣計劃生育工作順利向前。

參考文獻

[1] 馮玉珍.計劃生育與避孕藥具管理工作淺析[J].當代醫學，2011，30（19）：852- 853.

[2] 施建偉.淺談計劃生育避孕藥具管理存在的問題及對策[J].求醫問藥（下半月），2011，15（07）：226- 227.

[3] 王曉萍.關于新時期避孕藥具管理指標體系的探討[J].中外婦兒健康，2011，26（07）：559- 561.

[4] 倪雅娣.淺析鄉鎮避孕藥具管理現狀與解決思路[J].大家健康（學術版），2012，41（08）：748- 749.

[5] 陳冰.避孕藥具不良反應/不良事件監測報告分析[J].中國社區醫師（醫學專業），2012，20（20）：415- 416.

作者簡介

祝靈芝，女（1970-），浙江淳安人，浙江省淳安縣姜家鎮計劃生育服務站，藥具技師，大專，主要研究方向：計劃生育避孕藥具管理。