高等職業教育體系建設與社會協同發展

摘 要： 從江蘇經濟發展轉型升級需要大批高素質技能型人才的支撐，江蘇高等職業教育體系不盡合理需要加強政策的調控引導，江蘇高考生源逐年下降需要重視高職院校的可持續發展的現狀與分析入手，根據經濟社會發展的要求確立試點項目，根據現代產業發展的要求強化內涵建設，根據人才全面發展的要求拓展學習空間，在先試與先行的基礎上提出思考與建議：推進招生改革，確定本專科生的合理比例；調整院校政策，實現教育公平和提高質量；創新發展方式，完善高等職業教育“層次”，并預測江蘇高等職業教育未來與展望。

關鍵詞： 江蘇；高等職業教育；體系教育；高職強省

中圖分類號： G640 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2013）02-0033-09

江蘇是我國“經濟大省”，也是“高教大省”，還是“高職大省”。世紀之交以來，省委、省政府加快推進高等教育“大眾化”，形成了高等職業教育要素快速集聚，以“職業技術學院”為主要辦學形式的一大批“高校新生代”雨后春筍般蓬勃興起，使高等教育走入尋常百姓家，被稱之為“江蘇高等教育新現象”，高等職業教育在實現“大眾化”乃至“普及化”進程中發揮了不可替代的作用，成為江蘇高等教育發展史上一個重要里程碑：2000年高等教育毛入學率達到15%，跨入“大眾化”門檻；2005年高等教育毛入學率達到33.5%，進入“后大眾化”階段；2011年高等教育毛入學率達到45%；預計到“十二五”期間末2015年，高等教育毛入學率完全可以達到50%以上，有望基本實現高等教育“普及化”。

進入“十二五”，江蘇高等職業教育面臨一系列新形勢、新情況、新特點：事業發展與產業發展相適應，辦學條件與辦學規模相適應，雙師結構師資隊伍基本形成，體制機制改革不斷深化，優質教育資源不斷豐富，人才培養質量不斷提高，社會服務能力不斷提升，國際交流合作不斷擴大。特別是經濟轉型升級，必然要求各類高等教育轉型提升和協調發展；高教適齡人群趨減，既為高等教育提高質量和調整結構提供了有利契機，也對高等教育特別是高等職業教育帶來機遇與挑戰：經濟發展方式轉變給高等職業教育賦予新任務；“高教大省”向“高教強省”跨越為高等職業教育提供新途徑；構建現代職業教育體系對高等職業教育提出新要求［1］。

一、 現狀與分析

（一） 江蘇經濟發展轉型升級需要大批高素質技能型人才的支撐

當前，江蘇正處于以創新驅動為特征的經濟發展方式轉變和產業轉型升級的關鍵時期，大力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業等高附加值產業，尤其要重視結合國家產業結構調整與區域振興規劃和發展戰略性新興產業的要求，加快江蘇新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業、高效農業、物聯網、沿海開發、文化產業和民生科技等重點領域緊缺人才的培養，建立與現代產業體系相對接，與職業崗位相配套，與人的全面發展相適應的現代高等職業教育體系。為此，應當充分發揮高職院校的優勢，提高質量，強化內涵，優化結構，凸顯特色，為江蘇產業轉型升級提供高端技能型應用人才的支撐，重點要在提升6個“度”上下工夫，即：提升高等職業教育對經濟社會發展的貢獻度，提升高等職業教育與區域發展的契合度，提升高等職業教育專業設置與市場需求的吻合度，提升社會對高技能人才的依存度，提升個體對高等職業教育的認同度，提升人民群眾對高等職業教育的滿意度，進一步滿足“兩個更高”的需求（滿足江蘇區域先導產業和高新企業對“更高”素質高端技能型人才的需求，滿足各類人員接受“更高”層次優質高等職業教育的需求）。建設具有江蘇風格、江蘇氣派、江蘇特點的高等職業教育體系，是“十二五”時期推進高等職業教育改革與發展的中心任務，也是江蘇高等教育制度創新的重要亮點，這是由高等職業教育歷史使命和時代定位決定的：以實現教育現代化、建成“高職強省”和“人才強省”為目標，推進高等職業教育體系建設，優化高等職業教育布局結構，提高高職人才培養質量，創新高職院校特色發展，增強高職服務社會能力，使得江蘇高等教育真正“接地氣”，也使得江蘇職業教育真正“有底氣”，從而使得江蘇高等職業教育真正“更牛氣”。

（二） 江蘇高等教育體系需要加強政策的調控引導

江蘇現有獨立設置的高職院校82所，占普通高校總數128所的64％；高職在校生超過70萬，占全日制普通高校本專科在校生總數166萬的42％。盡管高等職業教育已經占據“半壁江山”，但是結構層次布局亟待調整：一方面高等教育結構“殘缺不全”，雖有普通高等教育（學士、碩士、博士）和高等職業教育（專科）兩大類型，但技術本科及其以上層次（專業學士、技術碩士、技術博士）教育缺失；另一方面職業教育體系“鏈條斷裂”，雖有中等、高等職業教育，卻事實上造成了高職是到專科層次為止的“終結教育”，這種結構性矛盾成為制約江蘇高等職業教育健康協調持續發展的最大“瓶頸”。近年來，高等職業教育緊緊圍繞“專科與本科學歷學制銜接”這個重點，探索了聯合培養模式（普職之間“專升本”）、分段培養模式（跨類之間“專升本”）以及自考一體化模式（自考分段“專轉本”或“獨立本科段”）等，取得了初步成效。但是限于“學制”和“招生”等制度體系層面和政策法規層面的制約，在高等職業教育“層次”和“類型”的整體拓展和轉型提升上還遠遠不能適應江蘇經濟發展方式轉變和產業結構優化升級的迫切需要，不能適應社會對技術應用型本科人才的時代呼喚，不能適應構建現代高等職業教育體系的必然要求。為此，江蘇高等職業教育在“前無古人”的道路上摸索前行，實踐中需要政府把握全局并從政策高度加以引領。只有確立高等職業教育的“體系意識”，才能從觀念和制度上突破高等職業教育僅限于專科層次結構的限制，著眼于高職延伸模式（體系內部“專升本”），在整個國民教育系統內建立高等職業教育與普通高等教育平行的“雙軌制”，這樣就可以牽住各項改革的“牛鼻子”——攻堅克難、系統集成，著力解決江蘇高等職業教育改革與發展中深層次的矛盾和問題。

（三） 江蘇高考生源危機需要重視高職院校的可持續發展

2009年，江蘇高中畢業生為54萬人；2010年，為52.7萬人；2011年，為49.97萬人；2012年，為47.4萬。再則，2000年出生的人口不到1990年出生人口的一半，這批人口將于2015至2018年間初、高中畢業，“生源荒”將越來越嚴重。這些年來，高等職業教育生存和發展空間常常受到擠壓，高職院校的填報率、錄取率、報到率都不是很高，處于一個比較尷尬的境地，在總體上仍然是整個高等教育體系中的薄弱環節。“考生非本科不上”、“能上本科不上高職”，這是絕大多數人的選擇，使得一些辦學較好、頗有特色的高職院校“感受到陣陣寒意”，開始出現生存危機，蘇北及蘇中地區尤為明顯。為突破“重圍”，2011年江蘇率先在26所高職院校（其中公辦3所）試水“注冊招生”；2012年新增11所院校，現全省共有37所高職院校（其中14所公辦）參加“注冊入學”招生試點。盡管在經歷了一年的探索后有了新的實踐基礎和社會感悟，“良藥”乎？“毒藥”乎？孰是孰非，還是爭論不休，在具體操作和實際效果上依然毀譽交加、利弊參半，是一把地地道道的“雙刃劍”：作為高職招生錄取的新模式，經“雙向選擇”后，雖比傳統錄取率有所提高，但分數一降再降，門檻越來越低，為了減少生源缺口，甚至不同程度地采取了零投檔、降分補錄備檔、計劃空余等方法，這意味著大學“門檻”似乎降至最低，放寬了生源質量，削弱了“高等性”，加之“注冊招生”專業不得轉入統招專業學習且時間安排在高招錄取的最后階段，人為造成錄取等差，致使部分有效生源大量流失，成了末尾的“收容隊”和差生的“集中營”，由此陷入了“政府重視、社會輕視、家長藐視、學生歧視”的怪圈，反而加劇了高職吸引力不足，發展內驅力不強，社會認可度不高的局面。

二、 先試與先行

（一） 根據經濟社會發展的要求確立試點項目

江蘇是我國高等職業教育的發祥地，經過多年的超常規、跨越式發展，試辦“技術應用本科”的時機和條件已經基本成熟。特別是在江蘇經濟社會步入了“后工業化”時代，舉辦技術應用本科專業有著廣泛的社會需求、強烈的百姓呼聲和成功的國外案例。為此，江蘇全方位、寬領域、深層次地啟動現代職業教育體系建設試點，率先在全國探索中職、高職、應用型本科、專業學位教育銜接貫通的現代高等職業教育體系，受到了社會各界的廣泛關注。2012年5月《省教育廳關于公布2012年現代職教體系建設試點項目的通知》要求：在“江蘇省職業教育創新發展實驗區”（南京、無錫、常州、蘇州）和“地方政府促進高等職業教育發展綜合改革國家試點城市”（無錫、常州、蘇州、南通）范圍內試點，以學制銜接為根本，以課程銜接為核心，以招考制度改革為支撐，試點各類項目71個，以期取得成效并逐步推廣。其中正式確定了2個“高職與普通本科聯合培養項目”和12個“高職與普通本科分段培養項目”，這是江蘇為加快培養高級技術技能應用型人才推出的新舉措，意味著高職院校也可以招收并培養本科生，在此基礎上，完全可以逐步過渡發展到獨立、完整的高職本科“四年一貫制”教育。

1. “高職與普通本科聯合培養”（“3+1”）。由首批兩所國家示范高職院校與本科院校聯合培養：南京工業職業技術學院與南京工程學院自動化和機械電子工程兩個專業；無錫職業技術學院與江蘇大學物聯網技術應用和數控技術應用兩個專業，并專門成立了“江蘇大學無錫機電學院”。在江蘇省本科院校招生計劃本二批次錄取中，招生代碼單獨設置，學生4年學業在高職院校完成，由對口試點的高職院校與本科院校，針對產業轉型升級和新興產業發展急需的專業，聯合制定專業理論知識課程和技能訓練實踐課程教學計劃，高職院校負責教學和學生日常管理，本科院校負責教學質量監控、畢業資格審查并頒發本科文憑，培養具有本科層次的技術應用型人才。該項目是構建現代職業教育體系的試點和創新，也是江蘇與教育部共建“國家高等教育綜合改革試驗區”試點項目之一，既適應了地方產業發展對高端技能型人才的需求，也順應了學生個體發展的需要；既對現有本科教育模式的改革產生了重要影響，也對增強高等職業教育的吸引力產生了重要影響；培養了既具備技能又具備技術的復合型應用人才。

2. “高職與普通本科分段培養”（“3+2”）。由7所本科院校參與，對接11所國家示范（骨干）院校和個別省級示范院校，試點1—2個專業，都是各高職院校的優勢專業。堅持整體設計，分工合作，明確各自的職責權益。每個階段有相對獨立的教學計劃，兩個階段的課程設置和教學內容有序銜接。首先在高職院校學習3年，取得畢業文憑及相應職業資格證書后，經過考核，進入對口的本科院校學習兩年，可獲本科學歷學位，其文憑比“本三”更有市場認可度，2012年高考報名十分火爆和錄取分數高開高走已有力地證明了對考生產生了極大的吸引力。在本科學習期間，由本科院校與對口試點的高職院校統籌制定對口專業理論知識課程和技能訓練課程銜接貫通教學體系，系統化培養本科層次的高級技術技能應用人才。該項目改變學科型教學模式，堅持校企合作、工學結合的人才培養模式，將高職院校重視實踐教學和崗位能力鍛煉的優勢與本科院校重視理論功底和打好學科基礎的優勢有機結合起來，其中本科段招生實際上具有定向“專轉本”的性質，在試點基礎上可逐步納入“專轉本”范疇統籌管理，其“專轉本”選拔方式由對口試點的高職院校與本科院校共同確定。

（二） 根據現代產業發展的要求強化內涵建設

為適應全球制造業向“長三角”大規模轉移對高素質技能型人才的迫切需求，高等職業教育肩負著系統提升服務地方經濟社會發展的能力和支撐區域產業競爭力的重任，尤其是江蘇正在成為“世界制造工廠”和“世界白領辦公室”，技術密集型企業開始占主導地位，在“江蘇制造”向“江蘇創造”的轉型發展中高等職業教育的特殊地位和突出作用日益凸顯。

1. 實施教學質量提升工程建設。2012年3月，《江蘇省教育廳、江蘇省財政廳關于實施江蘇省“十二五”高等教育教學改革與教學質量提升工程的意見》強調：通過實施“教學質量提升工程”，引導高校主動適應國家戰略需求和地方經濟社會發展需求，優化專業結構，加強內涵建設，改革人才培養模式，打造一批引領改革和服務江蘇產業優化發展的重點專業；促進高校加強課程、教材建設，形成一批具有影響力的精品課程資源共享課和視頻公開課程，滿足高校教學和社會人員終身學習需求；支持在校大學生開展創新創業訓練，構建一批開放共享的實踐創新平臺；健全多層次、常態化的教育教學質量監督保障制度，構建江蘇特色的高等教育質量保障體系。

2. 開展重點專業（群）建設。2012年5月，《江蘇省教育廳、江蘇省財政廳關于開展“十二五”高等學校重點專業建設工作的通知》要求：圍繞江蘇戰略性新興產業發展需求，有計劃、有重點地在全省高職院校中建設200個左右專業群，充分發揮重點專業的示范效應，積極探索有效的專業建設機制，形成服務方向明確、社會效益明顯、具有自身特色和優勢的人才培養結構，全面提高人才培養質量和綜合競爭實力。高職院校重點專業群是指高職院校圍繞某一技術領域或服務領域，依據自身獨特的辦學優勢與服務面向，以學校優勢或特色專業為核心，按行業基礎、技術基礎相同或相近原則，充分融合相關專業而形成的專業集合，并代表著院校的專業發展方向和重點，主要包括：人才培養體系建設、課程體系建設、實訓體系建設、信息化教學資源體系建設、“雙師”團隊建設、專業群管理體制和運行機制建設等。2012年8月省教育廳公布確定了“十二五”期間立項建設的江蘇省高職高專重點專業（群）202個。

3. 加強示范實訓基地建設。2012年5月，《江蘇省教育廳、江蘇省財政廳關于進一步加強高等職業教育實訓基地建設的通知》提出：在堅持服務產業發展、扶優扶特，堅持“政、行、企、校”共同建設，堅持“產學研用”結合，堅持硬、軟件建設同步推進，堅持資源共享、示范輻射的原則下，2012年至2015年，遴選建設110個省級高等職業教育實訓基地和國家級高等職業教育實訓基地培育點，重點支持建設綜合型實訓基地和區域開放共享型實訓基地，加強高職院校基礎能力建設，推動實踐教學改革與創新，促進優質資源整合、優化與共享，深化“校企合作、工學結合”人才培養模式改革，不斷提高人才培養質量和服務產業發展的能力。2012年8月省教育廳遴選確定了2012年度省級高等職業教育實訓基地建設點60個。

（三） 根據人才全面發展的要求拓展學習空間

知識經濟時代，高端技能型、高級技術型和工程型人才將逐步成為社會勞動力競爭的主體，社會對高層次、應用型人才的需求增長比例大幅度增長，對技能型人才的崗位要求也逐漸高延，高職學生提高學歷層次的愿望顯得愈加強烈［2］。對此，江蘇采取一系列措施創新學習制度，構建人才培養的“立交橋”，暢通高職學生發展渠道，形成了柔性、有序、開放、多元的體系。

1. 擴大高職自主招生試點。高職自主招生是采用“知識+技能”的多元考核辦法，由試點院校自主決定考什么、怎么考、錄取誰，考生不用再參加全國統一高考。2011年，江蘇15所國家示范（骨干）高職院校試行自主招生5 122人，在招生院校數和招生規模上均居全國榜首。據統計，共有2.7萬多人報名，報名人數是計劃數的6.7倍，部分院校的招生計劃數與報考人數之比甚至超過1∶10；從實際錄取情況看，較前期安排計劃數增加了1 060人。

2. 完善“專轉本”招考政策。選拔優秀高職（專科）生轉入本科學習（“專轉本”）實際上是高職學生的“第二個高考”，是目前高職學生進入本科院校的唯一途徑。江蘇進一步調整“專轉本”招生對象和考試時間，2014年起，只從高職三年級應屆畢業生中選拔，保證高職人才培養目標的實現和人才培養過程的完整，避免高職教育成為普通本科的“預科教育”，有利于專科教育與本科教育的最佳銜接；改革考試科目和考試內容，實行全省統一考試和學校加試的辦法，在統一考試錄取資格線劃定后，接收院校根據需要進行相應的專業課知識水平測試，擴大學校招生自主權，有利于加強學生專業基礎和技術應用能力、實踐能力的考核；拓展“專轉本”辦學主體，2013年起，適當安排部分應用型公辦本科院校接收“專轉本”學生，而非像現在這樣只能進入民辦本科高校學習，這對正處于生源下滑階段的高職院校來說是個機遇。

3. 暢通“專升本”繼續教育渠道。高職專科畢業生通過成人高考的方式“專升本”，獲取成人教育本科學歷。江蘇高職院校注重溝通高職教育與繼續教育，設立了高水平本科院校成人教育校外學習中心、函授站、教學點以及遠程函授點，為高職學生繼續學習提供多種選擇機會。

4. 組織“專接本”自學考試。“專接本”是高職學生在基本完成專科階段學習的基礎上，通過參加全日制自學考試本科教育的途徑，獲取本科文憑。江蘇高職院校廣泛組織開展在籍學生接讀自考本科，推動應用型本科課程進入高職院校。

三、 思考與建議

（一） 推進招生改革，確定本科生和專科生的合理比例

根據教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》中“穩定規模，保持公辦普通高校本科招生規模相對穩定，高等教育規模增量主要用于發展高等職業教育、繼續教育、專業學位碩士研究生教育以及擴大民辦教育和合作辦學”的要求，針對不同類型人才培養的需求和生源逐步減少的趨勢，及時調整江蘇招生計劃的合理分配比例，各類高等學校招生計劃數宜采用“總體等比例減少，適度擴大高職規模”的原則，滿足培養數量充足、規模合理、結構優化的高端技能型人才的需求。高職院校招錄工作長期以來一直被排在高考“本三”批次之后，成為傳統高等教育的“邊緣群體”，即使是一些辦學質量較好的高職院校，也會出現“學生報考不情愿，學校招生不理想”的困惑。應該看到，高等職業教育與普通高等教育的關鍵區別不在于分數的高低，而在于“職業性”；不在于層次的高低，而在于“應用性”，高考分數的好壞與其職業技能的強弱并非存在一一對應關系。江蘇高職院校整體發展水平較高，大多是由國家級、省級重點中專院校升格或合并升格或由成人高校改建而成，創辦數十年甚至上百年，有著長期舉辦職業教育的傳統和經驗，區域優勢和行業優勢較為明顯。應充分考慮公辦高職院校的辦學實力和競爭優勢，在劃定江蘇“本三”批次與“高職（專科）”批次省錄取最低控制分數線時，差距不宜拉開過大（實際上在正式錄取時公辦高職院校平行志愿投檔線大多接近或超過“本三”批次省錄取最低控制分數線），以便給高等職業教育發展留有充分空間，讓廣大考生真正能夠站在同一條起跑線和相近平臺上自主選擇或上“本三”或上“高職（專科）”，或接受普通高等教育或接受高等職業教育，切實保障考生應有的合法權益。

1. “本一”高校。可酌情減少乃至取消“本三”計劃數。通過增加研究生計劃數，減少本科生計劃數，保證有足夠的優質教學資源用于著力提高拔尖創新人才的培養水平上。

2. “本二”高校。可保持相對穩定的招生規模。通過調整學科、專業、類型、層次和區域布局結構，鞏固本科教學基礎地位，適應國家和江蘇經濟社會發展需要，滿足人民群眾接受多樣化高等教育的需求。

3. “本三”院校。可適當壓縮高中畢業起點本科生計劃數。按照教育部“獨立辦學”的規定，根據辦學條件確定辦學規模，走以提高質量為核心的內涵發展道路，加大實驗實訓投入。此外，還可逐步增加專科畢業起點“專轉本”計劃數。

4. 高職院校。可增加中職起點的對口單招計劃數。通過制定完善中高職人才培養一體化方案，促進中高職教育過程的有機銜接。此外，新增的普通招生計劃指標優先向蘇中、蘇北地區院校和艱苦行業的專業傾斜。

5. 五年制高職院校。可適當壓縮招生計劃數。通過嚴格的專業審批，只舉辦適合五年一貫制教學的專業。

（二） 調整院校政策，實現教育公平和提高教育質量

2012年4月16日，《中國教育報》“全國各省份教育發展水平比較分析”表明：提升教育機會水平、教育投入水平、教育質量水平和教育公平水平，取得社會公眾滿意的教育成果，是教育發展的主要目標。其中江蘇“教育公平”指數在全國31個省份中排列倒數第六，屬于“相對薄弱型的省份”，顯然，江蘇已被列入了“非均衡發展類型的省份”。教育的意義不僅僅在于為經濟社會提供人力支撐，更重要的使命還在于促進社會公平的實現，使社會成員更有尊嚴地學習和生活。因此，提高教育公平并不取決于經濟發展水平（或“硬實力”），而是取決于文化價值的吸引力和合理的教育政策與執行力度，也就是人們通常所說的“軟實力”。要通過科學規劃，及時調整相關政策，統籌區域高等教育資源，促進江蘇高等教育規模、結構、質量、效益協調發展，尤其要使區域內各類高等教育規模上相互適應，結構上科學合理，質量上堪稱一流，效益上日益增長，進一步完善高等職業教育類型、層次、結構和布局，加快形成服務需求、開放融合、有機銜接、多元立交的現代高等職業教育體系框架，確保教育公平和教育質量在更高層次、更高水平上的有效實現。

1. 轉制高水平大學的獨立學院。北大、清華、中國科大、中國人大等國內著名大學，幾乎都沒有舉辦與其地位不相匹配的獨立學院。江蘇高水平大學要實現有1—2所高校向世界一流大學沖刺的目標，就要防止優質教育資源新的浪費，已辦有獨立學院的要按照“五個獨立”的要求加快轉設為民辦高校或逐步脫鉤撤回，確保頂尖人才質量的培養。

2. 改革高等學歷繼續教育。禁止本科院校的繼續教育學院（成教院）招收應屆高中畢業生搞全日制本、專科學歷教育，以免擠占母體學校優質的教育資源和搶奪高職院校的有效生源；進一步放寬外省戶籍限制，允許高中畢業多年的社會勞動者不分地域和戶籍自主報考成人教育專業；嚴格限制非高等教育機構設立成人本科教育點，把一部分成人高等教育本科招生計劃優先投放到高職院校，同時加強對承擔成人本科教育的高職院校（教學點）的檢查評估。

3. 引進境外優質教育資源。支持高職院校參與職業教育國際標準和規則的研究與制定，積極引進國際通用職業資格證書，著力推介一批中外合作高水平大學的項目，改變江蘇高職院校只能與境外同層次院校合作辦學的規定，允許國家示范（骨干）高職院校經申報審批可以與境外本科院校合作辦學，建立一個真正的國際合作“升本直通車”［3］。

4. 扶持民辦高等職業教育。陜西省現有8所民辦本科院校，而江蘇只有1所民辦本科院校（三江學院），加上近期由獨立學院轉設的無錫太湖學院，迄今才兩所，規模小、數量少、差距大、影響弱。要切實把民辦高職教育發展納入江蘇教育事業發展總體規劃，確保民辦高職院校與公辦高職院校擁有同等法律地位；“欲升本科勿棄民辦”，大力支持民辦高職“升本”，加強民辦高校合理分類指導，進一步擴大民辦高職院校辦學自主權，包括擴大招生自主權和擴大收費自主權；認真貫徹教育部《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》，暢通民辦高職院校融資渠道，從根本上健全民辦高校法人治理結構，完善民辦學校自律和社會監督機制。

5. 提升五年制高職教育。江蘇率先舉辦五年制高職教育是個創舉，在經歷了快速發展后，必須控制規模，規范教學管理，嚴格專業審批，進一步提高教育質量和提升辦學水平，為中高職“無縫銜接”積累經驗，提供示范。為了科學嚴謹，避免混淆，準確定位，統一稱謂，今后，凡初中畢業起點的“五年制高職教育”一律改稱“長學制職業教育”，統籌協調中職教育、五年制高職教育、普通高中后高職教育以及中職后高職教育的發展。

（三） 創新發展方式，完善高等職業教育“層次”

進入21世紀以來，我國高等職業教育在跨越發展、改革創新、形成特色的同時，圍繞著“要不要建立與普通高等教育既溝通又并行的獨立體系”一直爭論不斷。其焦點在于：高等職業教育是一種教育類型，還是一種教育層次？高等職業教育是否屬于高等教育的低層次，只能是專科層次？我國要不要像國外那樣發展技術本科及以上層次的高職？技術本科的任務主要由誰來承擔？現有高職院校能不能與現有本科院校共同承擔技術本科的任務？其實，構建高等職業教育體系實質上就是要突出職業教育的現代性、系統性、開放性特點，按照職業教育自身發展的客觀規律，打破高等職業教育僅僅停留于專科層次的結構限制，增設本科層次和研究生層次的高等職業教育，形成一個有專科、本科和研究生等多層次構成的完整體系，要通過制度和體制創新，讓信譽好、有實力的國家示范（骨干）高職院校經過遴選和評估，主要承擔發展技術本科的任務。教育部《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》指出：“完善高端技能型人才通過應用本科教育對口培養的制度，積極探索高端技能型人才專業碩士培養制度”；教育部《關于推進高等職業教育改革創新，引領職業教育科學發展的若干意見》提出：“拓寬高等職業學校應屆畢業生進入本科學校應用性專業繼續學習的渠道。鼓勵高等職業學校與行業背景突出的本科學校合作探索高端技能型人才、應用型人才專業碩士培養制度”；特別是教育部《國家教育事業發展第十二個五年規劃》首次強調：“完善高等職業教育層次，建立高級技術技能人才和專家級技術技能人才培養制度”。這些提法和要求與以前相比都有重大突破，強調了“大高職”特征，提高了人力資源開發利用程度，促進了高等職業教育體系與現代產業體系相適應。說到底，高等職業教育層次結構應該由專科層次、本科層次、研究生層次（技術碩士、技術博士）所構成，而高等職業教育與普通高等教育“縱向貫通”、“橫向等值”、“多向轉換”的最終“聚焦”，都集中體現在能否率先探索創設技術應用本科及以上層次的教育制度上。

1. “守望”與“晉級”并重。高等職業教育堅持以專科層次為主的發展方針是不可動搖和改變的，這是高等職業教育賴以生存和發展的基石，大部分高職院校必須“安于本位”、“守土有責”，變同質化發展為差異化競爭，立足于辦出特色，爭創一流。與此同時，在經濟社會發達的江蘇和高級技術技能人才需求旺盛的地區，試行職業教育“分級制”，著力開創技術本科及以上層次的學制形式，通過高中起點，以“普職融合”多種途徑培養技術應用型本科人才，進一步完善高等職業教育層次結構。

2. 探索“一校多制”。改革創新高等職業學校制度，解放思想，顛覆傳統，破除“專科層次的高校不得設置本科專業”（即低層次學校不能舉辦高層次學歷教育）的限制，借鑒我國臺灣地區“科技大學”的辦學模式，在江蘇高職院校中積極探索“一校多制”，允許一校之中有多種學制或不同學歷層次的專業共存、共享、共用教學資源，進一步對高職院校的辦學主體頒發學業證書資質、學歷學位資格的認定等相關政策作出剛性規定。

3. 設立“專業學士”。在江蘇15所國家示范（骨干）高職院校建設的基礎上，通過省內同類專業競爭優勢的比較，遴選“強、特、精、優、需”專業，把探索設立“專業學士”制度作為建設高等職業教育體系的突破口，并為逐步過渡到學校整體“升本”打下堅實基礎，這也是建設“高教強省”應有的率先之舉［4］。

4. 創建“技術大學”。在江蘇技術師范學院（本科建制）和常州高職教育示范園區（常州科教城）的基礎上，正式創建1—2所高水平的技術本科大學，開創我國獨立設置的“高職本科”院校之先河。

5. 成立“開放大學”。在江蘇城市職業學院（江蘇廣播電視大學）的基礎上，成立“江蘇開放大學”，尤其在運用現代信息技術與開放學位教育的深度融合方面做出更大努力。

6. 試行“專業升本”。在江蘇20所省級示范高職院校建設的基礎上，試行校內個別優勢“專業升本”或普遍推廣與本科院校聯合培養技術本科人才的項目（“3+1”），加快培養江蘇緊缺的本科層次高級技術技能人才。

四、 未來與展望

胡錦濤同志在2011年和2012年全國“兩會”上，關于江蘇工作“兩個率先”和“六個注重”以及強調在“六個方面邁出新步伐”的重要指示，對江蘇經濟社會快速發展提出了新的更高要求。2012年7月，總理溫家寶同志在江蘇調研時強調，江蘇是我國綜合實力最強的省份之一，希望江蘇繼續充分發揮自身優勢，努力建設成為我國創新發展、協調發展、和諧發展、可持續發展的示范區和“火車頭”。今天，江蘇發展是當代中國發展的生動縮影，“兩個率先”是中國特色社會主義的成功實踐。在科學發展觀的指導下，江蘇在率先全面建成小康社會，奮力開啟基本實現現代化新征程中已經取得了重大成就。尤其難能可貴的是，江蘇高等職業教育在歷經32年的長足發展后表現出高度自覺，可用20個字來概括：“首吃螃蟹”，“應運而生”，“適需發展”，“披荊斬棘”，“漸入佳境”。

站在新的歷史起點上，江蘇高職院校的辦學者、管理者和教學者在梳理過去、厘清現狀、展望未來中進一步凝聚共識，走向卓越，創造輝煌。江蘇高等職業教育有理由、有條件、有能力、有責任不斷率先發展，用更加開闊的視野，充分發揮比較優勢和先導作用，前瞻性地規劃技術應用本科及以上層次延伸的問題，從“概念先行”真正轉向“問題解決”，在制度上尋求個案的重大突破，促使地方層面的經驗和做法上升為國家層面的政策和制度，闖出一條又好又快發展高等職業教育的“江蘇之路”，進一步彰顯“蘇派理念”，“蘇派風格”，“蘇派路徑”和“蘇派模式”，奮發有為地力爭成為我國高等教育改革與發展的“高職特區”。2012年重點推進中高職的統籌與銜接；2015年初步形成現代職業教育體系框架；2018年（全國是2020年）率先建成世界水準、中國特色、江蘇特點的現代高等職業教育體系。

參考文獻

［1］ 魯 昕.在現代職教體系建設國家專項規劃編制座談會上的講話［EB/OL］.［20120726］.http：//61.164.87.131/web/articleview.aspx？id=20111121110118656cata_id=N002.

［2］ 馬樹超，范 唯，郭 揚.構建現代職業教育體系的若干政策思考［EB/OL］.［20120726］.http：//121.192.32.131/web/articleview.aspx？id=20111202110531554cata_id=N007.

［3］ 顧坤華，趙惠莉.現代職教體系：推進高職教育向技術應用本科及以上層次延伸——以江蘇省為個案［J］.職業技術教育，2012（7）：1520.

［4］ 顧坤華，趙惠莉.江蘇高等職業教育體系建設的思考與對策——六議江蘇“高職強省”［J］.江蘇社會科學，2011（1）：7-12.

（責任編輯 馬雙雙）

Construction of the Higher Vocational Education System and Coordinated Social Development： Seven Issues Concerning the Ways of Strengthening Jiangsu with Higher Vocational Education

GU Kun-hua， ZHAO Hui-li

（Institue of Higherecation， Vocational Jiangsu Vocational and Technical Institute of Economics and Commerce， Nanjing 211168， China）

Abstract： Given the situation where the transition and upgrading of Jiangsu＇s economy require a large number of high quality technical talents， the system of its higher vocational education needs to be regulated and guided with policies and the insufficiency of the students who take the college entrance examination necessitates much attention paid to the sustainable development of higher vocational education， pilot projects in its higher vocational education should be formulated according to the economic growth， construction of its content should be strengthened according to the development of modern industries， and the space for learning should be expanded according to the all-round development of talents. The present paper suggests that experiments should first be made in the above aspects to decide on a reasonable proportion between four-year students and two/three-year students by boosting the reform of enrollment， to realize educational fairness and improve educational quality by adjusting the policies of colleges and universities， and to better the structure of higher vocational education by innovating the method of development. It also foresees the prospects of Jiangsu＇s higher vocational education.

Key words： Jiangsu； higher vocational education； systematic educational； strenfthening the province with higher vocational educarion