誰(shuí)在破壞唐太宗的三省分權(quán)制

唐睿宗垂拱三年（687），同鳳閣鸞臺(tái)三品劉祎之被誣告收受歸州都督孫萬(wàn)榮的賄賂，并與許敬宗的妾私通。攝政的太后武則天終于抓到了整肅劉祎之的機(jī)會(huì)，于是她命令肅州刺史王本立審查這一案。

王本立向劉祎之出示敕命，卻未料劉祎之見(jiàn)到敕命，憤怒地駁斥道：“不經(jīng)鳳閣鸞臺(tái)，何名為敕？”這句責(zé)問(wèn)讓王本立無(wú)以對(duì)答。

鳳閣，指的是中書(shū)省；鸞臺(tái)，指的是門下省。皇帝的敕令，必須經(jīng)過(guò)中書(shū)門下省同意，加蓋“中書(shū)門下之印”，才是合法的命令，被百官所承認(rèn)，否則便是亂命，不必遵從。

這一句憤怒的駁斥從此被載入史冊(cè)，使得武則天無(wú)法逃避“亂法”的指控。

對(duì)一封詔書(shū)合法性的質(zhì)問(wèn)

武則天早就在期盼一個(gè)借口，以扳倒劉祎之。劉祎之曾為武則天掌權(quán)立下汗馬功勞，但是后來(lái)卻反對(duì)武則天攝政。武則天廢中宗李顯，立睿宗之后，他曾私下告訴鳳閣舍人賈大隱：“太后既能廢昏立明，何用臨朝稱制？不如返政，以安天下之心。”

讓劉祎之沒(méi)有想到的是，賈大隱把他的話密奏給武則天。武則天大為不悅。《舊唐書(shū)》中記載說(shuō)，武則天聽(tīng)完密奏，對(duì)左右的人說(shuō)：“祎之我所引用，乃有背我之心，豈復(fù)顧我恩也！”

于是，便有了垂拱三年劉祎之的質(zhì)問(wèn)。而他問(wèn)得理直氣壯。

唐朝承襲隋代的三省六部制，中書(shū)、門下、尚書(shū)三省，同為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，分擔(dān)秦漢以來(lái)的丞相職權(quán)。

中書(shū)省負(fù)責(zé)草擬政府的最高命令，謂之“定旨出命”。草擬詔令的官員是中書(shū)舍人，僅是正五品官，職位并不高，但是可以參知國(guó)家機(jī)要，多由富有文學(xué)資望的人擔(dān)任。《資治通鑒》中記載，中書(shū)省有六名中書(shū)舍人，在起草詔令時(shí)，他們各執(zhí)所見(jiàn)，互相商量，各自起草詔書(shū)，稱之為“五花判事”。詔書(shū)草稿完成之后，交由中書(shū)省之長(zhǎng)官中書(shū)令選定修改，然后交給皇帝，在詔書(shū)上畫一個(gè)“敕”字。這就意味著，詔書(shū)獲得皇權(quán)的認(rèn)可。

但是，要讓詔書(shū)成為政府各級(jí)執(zhí)行的合法命令，還要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序。這封畫了“敕”字的詔書(shū)，要送到門下省，門下省掌管審議駁核之權(quán)，凡經(jīng)過(guò)中書(shū)省發(fā)來(lái)的詔書(shū)，都要由門下省官員審查復(fù)核。門下省設(shè)給事中四人，也是正五品，但是一旦他們認(rèn)為詔書(shū)有問(wèn)題，便可將詔書(shū)駁回，要求中書(shū)省重新擬定命令，謂之“涂歸”。任何詔令，即便有皇帝畫了敕，倘若沒(méi)有門下省這些正五品官員副署，蓋上印章，便不能生效，等于廢紙。

詔書(shū)通過(guò)門下省審核之后，才能交到負(fù)責(zé)執(zhí)行的尚書(shū)省。尚書(shū)省掌管吏、禮、戶、兵、刑、工六部，詔令要下發(fā)到負(fù)責(zé)的部門，并督促其實(shí)行。

由此，三省權(quán)力平等，達(dá)成決策、審議和行政權(quán)的互相制衡。唐太宗對(duì)這一制度非常贊賞，并極力維持。《資治通鑒》中記載，李世民曾經(jīng)對(duì)臣下強(qiáng)調(diào)三省制度的重要性：“國(guó)家設(shè)置中書(shū)、門下以互相檢察，中書(shū)省的詔令敕命若有差錯(cuò)失誤，則門下省予以駁回改正。人心所見(jiàn)，各有不同，倘若往來(lái)辯論，務(wù)求盡善盡美，能夠虛懷聽(tīng)從意見(jiàn)、舍己從人，有什么妨礙呢？倘若為自己護(hù)短，造成怨隙，或者為了避免得罪人，知道詔令不對(duì)而不駁回修正，順從一個(gè)人的顏面人情，而造成萬(wàn)民的大禍，這就是亡國(guó)之政了。”

與此同時(shí)，為了避免中書(shū)和門下省在詔令草擬和駁回之間造成不必要的延誤和麻煩，李世民對(duì)三省加以改革，在門下省內(nèi)設(shè)立了政事堂，即“中書(shū)、門下省聯(lián)席會(huì)議”，以溝通意見(jiàn)，達(dá)成合意，凡兩省長(zhǎng)官、侍郎皆出席。但是詔書(shū)仍要蓋上“中書(shū)門下之印”，才算合法。

魏征直諫背后有制度保障

貞觀四年（630），唐太宗曾經(jīng)跟尚書(shū)左仆射蕭瑀之間有一場(chǎng)問(wèn)答。

太宗問(wèn)：“隋文帝是個(gè)什么樣的皇帝？”

蕭瑀答道：“克己復(fù)禮，勤勞思政，每次坐朝處理政務(wù)，常常到傍晚。五品以上的官員，都招來(lái)坐而論事，對(duì)夜里守衛(wèi)的將士，他賜自己的食物給他們吃。雖然隋文帝性格算不上仁明，也算是勵(lì)精圖治的君主了。”

太宗說(shuō)：“你知道其一，不知其二。此人性至察而心不明。心里陰暗則不通，過(guò)于明察則多疑。他是欺負(fù)孤兒寡婦得到的天下，總是害怕群臣心里不服，不肯信任百官，每事都親自決斷，雖然勞神苦形，也不能全部合于道理。朝臣雖然明白這一點(diǎn)，也不敢直言。宰相以下，都只是順承他的意愿而已。朕則跟他不同，以天下之廣，四海之眾，千端萬(wàn)緒，應(yīng)該合于變通，都交給百司商量、宰相籌畫，辦法于事穩(wěn)妥便宜，才可奏行。豈能以一日萬(wàn)機(jī)，獨(dú)裁專斷于一個(gè)人的思慮呢？況且一天裁斷十件事，可能五條不合實(shí)際或者情理，裁斷對(duì)的，人們信任我，認(rèn)為我是好皇帝；那么裁斷錯(cuò)誤的呢？日積月累，這樣的錯(cuò)誤越來(lái)越多，國(guó)家不亡還等什么呢？這哪里比得上廣任賢良，朕居天下之高，放眼全國(guó)，法令嚴(yán)肅，誰(shuí)敢為非作歹？”

于是他命令百官，認(rèn)為頒下的詔令有不妥當(dāng)者，必須上奏，不得順旨施行，這樣才算盡了臣下的職責(zé)。他還告訴中書(shū)、門下省的官員，國(guó)家千挑萬(wàn)選，委以重任，要盡心盡責(zé)，不要懼怕皇權(quán)、阿諛?lè)畛小Ｋf(shuō)：“如果只要皇帝的命令就簽字通過(guò)，那豈不是誰(shuí)都可以當(dāng)大臣？”

這樣的講話，《貞觀政要》中多有記錄。顯而易見(jiàn)，唐太宗不僅對(duì)這種制度能夠保證長(zhǎng)治久安非常自信，而且為自己能夠維護(hù)這種制度感到自豪。貞觀之世，以魏征為代表的直言敢諫之臣層出不窮，實(shí)與這種制度密切相關(guān)。只要這些臣僚，尤其是門下省的官員對(duì)皇帝的意思不贊成，不肯在詔書(shū)上蓋章，英明神武如李世民也毫無(wú)辦法，只好“從善如流”。于是當(dāng)時(shí)百官士人，都把這種分權(quán)和對(duì)皇權(quán)的制約當(dāng)作政治制度的正途，對(duì)各種擅權(quán)專斷的邪路嗤之以鼻。

再無(wú)貞觀之治

然而，這種充滿自信的制度，畢竟還取決于皇帝的自覺(jué)和維護(hù)。太宗之后，繼任者便不能嚴(yán)格遵從三省分權(quán)的制度設(shè)計(jì)，并尊重門下省的封駁之權(quán)。

至唐中宗時(shí)，皇帝寵信公主及外戚，繞開(kāi)中書(shū)省和門下省，親自發(fā)布敕書(shū)任命官員。即便如此，他也不敢明目張膽地違反先帝法度。敕書(shū)應(yīng)以朱筆寫成，封口端正，這種違法的任命書(shū)，則被皇帝心虛地用墨筆寫成，封口歪斜，時(shí)人稱為“墨敕斜封”，被任命的官員被稱為“斜封官”，為同僚士人所不齒，而皇帝的行為，也被視為“無(wú)道”。

皇帝不再是英明的皇帝，官員便也少有直言敢諫之臣。中書(shū)、門下二省的官員，明知道皇帝之舉違法，但大多睜一只眼閉一只眼，不敢阻止，將任命傳達(dá)到各部了事。只有當(dāng)時(shí)的吏部員外郎李朝隱不顧私利，先后阻止了1400余名斜封官的任命，于是那些被得罪的人對(duì)他怨謗紛然，李朝隱卻置之不理。

至于怒斥武則天“不經(jīng)鳳閣鸞臺(tái)，何名為敕”的劉祎之，因?yàn)檫@一問(wèn)戳中太后的痛處，被憤怒的武則天賜死于家中。史書(shū)記載，死前他沐浴更衣，神色自若，讓兒子寫謝表。兒子因?yàn)榭謶植荒軋?zhí)筆，他便自己拿起筆，一揮而就，然后從容赴死，“見(jiàn)者無(wú)不傷痛”。

必須說(shuō)明的是，唐太宗之后百年，三省分權(quán)、門下封駁的制度雖然已遭嚴(yán)重破壞，但是依然被視為正道，是執(zhí)政者的榜樣，能夠遵從它的皇帝和官員都被頌揚(yáng)，而違背者難逃史書(shū)上的罵名。

唐憲宗時(shí)，河?xùn)|節(jié)度使王鍔賄賂皇帝，求兼任宰相，皇帝便下了密詔。門下侍郎李藩見(jiàn)到詔書(shū)認(rèn)為不妥，便拿過(guò)筆，將宰相二字劃掉，在右邊寫道：“不可”。唐宣宗時(shí)，皇帝任命李璲為嶺南節(jié)度使，給事中蕭仿認(rèn)為任命不當(dāng)，應(yīng)該作廢，于是皇帝立即派人騎馬追上使者，將詔書(shū)追回。

然而這種對(duì)祖先賢明之治的效仿，畢竟是曇花一現(xiàn)。唐初李世民用幾十年時(shí)間樹(shù)立的健全制度，已經(jīng)遭到破壞，而繼任者則缺乏維護(hù)、修補(bǔ)這種制度的眼光和胸懷。唐朝滅亡之后又?jǐn)?shù)百年，三省分權(quán)制度日益破壞削弱，到明朝，朱元璋廢宰相，清代則廢內(nèi)閣，設(shè)置軍機(jī)處，權(quán)力越發(fā)集中到皇帝手中，天下無(wú)復(fù)貞觀之治。