災難之后，外國政要怎么表現

美國東部時間2013年4月15日18時10分，波士頓爆炸案發生約3個半小時后，美國總統奧巴馬發表全國聲明講話：“這本該是人們歡慶的一天，但不幸發生了造成大量死傷的爆炸事件，美國人民將一起為波士頓祈禱。”

4月18日，奧巴馬又帶上夫人一起親赴波士頓，參加為爆炸案死難者舉行的悼念和追思儀式，他也對不幸遇難的中國留學生表示了哀悼。

奧巴馬的反應看起來迅速且誠懇，這種做法在國際政壇中絕不罕見。倒不如說，這是各國領導人都無法避免的災難政治無論天災還是人禍，不期而至的災難都像是給政要隨機出的一套考題。政要們在災難后永遠無法預料自己將面臨何種局勢，給出的答案也就各不相同。

好好干，災難也是機會

災難的影響有時會出人意料。

2011年3月11日，日本大地震發生時，時任首相菅直人正在議會里接受“拷問”。一段時間以來，他因違法接受外國政治捐款的問題被在野黨步步緊逼。然而面對千年一遇的大地震，朝野各黨一致救災，立即停止了所有政治論戰。

地震發生后4分鐘后，菅直人就成立救災指揮中心，當天派出2萬自衛隊隊員趕赴災區，第二天清晨則親自前往災區。他的反應速度得到了日本主要媒體的認可。震后9天的民調顯示，菅直人的內閣支持率上升了11%。大地震成了菅直人的“救命稻草”，只可惜他沒有握到最后。

同樣意外地“受益”于災難的還有美國的領導。2012年10月，奧巴馬和羅姆尼進入大選前的最后沖刺，月底的颶風“桑迪”卻迅速轉移了媒體的注意力。有民調顯示，“桑迪”來之前，奧巴馬支持率落后羅姆尼1%。10月29日，已經到達佛羅里達的奧巴馬決定取消選舉造勢活動，返回白宮指揮救災。他與災民相擁的照片登上美國各大媒體，很快，曾給奧巴馬潑冷水的著名獨立派政要、紐約市市長布隆伯格，“公開”宣布支持奧巴馬連任。

不僅天災，人禍也有類似的“功效”。9·11恐怖襲擊發生時，美國人還在討論時任總統小布什的當選合法性問題前一年的大選中出現了復雜的選票形勢，使選舉結果存在一些爭議。另一邊，美俄互逐外交官和中美撞機事件引發的外交風波仍在上演。就在這時，“9·11”改變了一切。

小布什在回憶錄《抉擇時刻》中說，在得知世貿大樓遇襲后，他感到“全身的血液沸騰”，一定要查出幕后黑手。登上空軍一號，他立即命令強制所有商用飛機降落并命令空軍擊落拒絕執行的飛機，這是一個極具風險的決定。當天，他三次發表講話，并不顧安全警告回到白宮。“9·11”后，小布什支持率曾一度達到90%，反恐戰爭獲得了兩黨共同支持，一年后，他的支持率仍有60%，最后于2004年成功連任。

眼淚無法阻止媒體稱英拉“菜鳥”

災難也許可以幫助政要扭轉頹勢，但不是所有人都能把“機會”轉化為政治資本，反而可能被災難重創。

一些政要剛上臺就要面對災難。印尼總統蘇西洛2004年10月宣布就職，兩個月后，蘇門答臘島附近海域發生9.3級強烈地震并引發海嘯，僅印尼就有近17萬人死亡或失蹤。此后每一年印尼都遭遇震災，其中7級以上的至少10次。2010年2月27日，智利發生8.8級地震時，新當選總統皮涅拉還沒來得及宣誓就職，抗災重建成了他就職演說的核心。

2011年7月，泰國的洪水開始蔓延時，總理英拉還在“執政蜜月期”，哥哥他信的號召力幫助她上臺，卻沒辦法幫她應對這場災害。反對黨指責她沒及時警告民眾，她下令優先保護經濟要地首都曼谷，也遭到地方民眾指責。面對50年來泰國最大洪災，她說“能做的，我都做了”，但眼淚無法阻止媒體稱她是“菜鳥”。

同樣面對公共事件，奧巴馬當然也有失算的時候。墨西哥灣漏油事故是美國遭遇的最嚴重環境災難，也是奧巴馬當總統后首次大考驗。2011年3月，他剛剛批準近海開采石油，4月就發生漏油。媒體質疑，你當初不是說采油技術很安全嗎？奧巴馬一開始沒覺得事大，讓出事企業自己解決，直到堵漏連連失敗，油污不斷擴大，他的支持率開始下降。

2009年意大利拉奎拉發生地震，時任總理貝盧斯科尼沒有大意，急忙推掉出訪，多次親赴震區。但一張“大嘴”讓他出力不討好。視察時，他讓災民們把地震當做一次“周末野營”，見到修房工人，說要“帶歌舞女郎來慰問你們”；見到女醫生，說愿意接受人家的人工呼吸。一時間，他救災的努力，被這些糟糕的地震冷笑話淹沒。2010年，紀錄片《吸血拉奎拉：震動意大利》入圍戛納電影節，該片的主要內容就是諷刺貝盧斯科尼如何利用地震災民來撈取政治資本。

選民對防災沒興趣，對救災很關心

聯合國減災戰略（UNISDR）的網頁上有這樣一句話，從來就沒有“自然的”災難，只有自然災害。在該組織看來，災害并不等于危機，是應對不當使得突發事件或自然災害演變成了公共危機。

面對救災不利引發的指責，官僚們出于本能尋找對策，逃避指責，保全形象。出現核泄漏，菅直人怒斥東京電力公司“笨蛋”，他聲稱如果東電從福島撤離，“就等著關門吧！”卡特里娜颶風后，布什很委屈，因為“真沒想到新奧爾良的防洪堤會決堤”。拉奎拉地震后，意大利檢方以“過失殺人罪”起訴6名未能預測地震的科研人員。

面對海嘯帶來的慘重傷亡，印尼總統蘇西洛在2006年承諾，將于2008年建立全國性的海嘯預警系統。然而4年后的海嘯中，耗資巨大的預警系統因為缺乏維護并未發揮作用，其中有一些設備還被人偷走了。

以上這些，都可以歸納為“政要災后應對的錯誤方法”。那么怎么做才正確？是不是應該從平常做起，提高防災減災意識？殘酷的是，政要想要抓住機會大放異彩，必須得抓緊災后的突發機會，平常防備其實是沒有用的。

一項調查表明，多數選民會依據災后應對的功過來“獎勵”或“懲罰”官員，卻不在乎他們平時是否花錢防災。數據顯示，政要平常防范災難對選民的影響甚至不如一場球賽。在美國，參議院或總統大選前10天內一場棒球賽的勝利，會給相關參選者增加1.6%的選票，而政要平常對于預防災難的努力大都難以引起選民的注意。

這也許可以解釋，為什么政要們對防災提不起興趣，卻在災后那么緊張。