“掛牌督辦”案件到底怎么辦

2013年1月，一個來自最高人民檢察院的督辦組被派到山西——山西天脊集團發生苯胺泄漏事故，有關單位遲報，最高檢掛牌督辦該案。此前，貴溪校車落水事故、蘭考火災事故、南呂梁山隧道爆炸事故也在被掛牌之列。

掛牌督辦意味著什么？“尚方寶劍。”央視報道，時任最高檢副檢察長王振川曾做了這樣的比喻。

他在節目里解釋：“列入最高檢的議事日程，納入領導的視野，經常關心它，并且督促某一級檢察院，把這個案子一查到底，而且有結果。”

也就是說，被掛牌的案件，必然會被“領導重視”。2007年和2008年，最高檢在全國“兩會”上做報告時，特別提到當年已掛牌督辦的案件。

而這些案件，根據現有報道可歸結為三種。一種是具全國性影響的，除了上文所提4個突發事故，掛牌督辦也會配合當時全國的打擊重點，如在被稱為“打黑除惡年”的2006年，最高檢上半年便派員前往吉林、河北、山西、新疆生產建設兵團等地，直接督辦了4起重大涉黑涉惡案件。

第二種則是在當地影響大。據《檢察日報》報道，重慶一個鎮財政所所長侵吞公款128萬余元，被最高檢掛牌督辦——這是建國以來該縣涉案金額最大的貪污案。第三是最高檢認為重要的案件，其中很多是涉檢信訪案件。

掛牌督辦具體到操作上，除了開新聞發布會公示、派督辦組赴當地“對案件進行協調，排除阻力和干擾”外，《檢察日報》報道，2011年最高檢對危害食品安全犯罪案件掛牌督辦時，還要求各地檢察機關“指定業務骨干優先辦理”，“符合起訴條件的盡快起訴”。

當然，“尚方寶劍”并非只追求“快”和“狠”，如何與當地阻力博弈也很重要。王振川說，由于案件涉及當地利益，查起來都是發現難、查處難、起訴難、定性難，“但是我們一旦掛牌，就要具體和下級的檢察院，一起商量、研究這個案子，怎么能夠既有力度，又保證質量，把它查好。”

最高人民法院也會“掛牌督辦”，與最高檢的“一查到底”相比，它更注重“怎么判”。《法制日報》報道，最高法對多起特大安全生產責任事故掛牌督辦，使各級法院對這類案件量刑尺度趨于統一。此前，“同案不同判”、“同命不同價”常被報道。

部委也有“掛牌督辦”，他們則著重“限期辦理”：國土資源部要求一般不超過60日；環保部則規定一般不超過6個月；國務院安全生產委員會也說，在發出的掛牌督辦通知書里，要寫明具體案件的辦理期限。

而如果涉及多部門管理權，還會一起掛牌督辦。2011年，全國“掃黃打非”辦公室、新聞出版總署、公安部和最高法、最高檢等五部門就對28起侵權盜版案件掛牌督辦。

只是，多部門聯合也可能有問題。《中國環境報》2012年報道說，近兩年華北地區因污染減排存在問題被掛牌督辦的企業中，由于涉及不同部委之間會簽、審核等因素，掛牌大都滯后于整改，變成了單純的履行程序。

被多個部門掛了“牌”的案件，顯然是因為難度很大，“尚方寶劍”有時也難治多年沉疴。《新京報》報道說，2009年各地法院進行清理積案時發現，由中央政法委和最高法掛牌督辦的案件，執結率只有20%，是當時下一步“清積”的重點。被督辦的案件估計需要再一次被“督辦”。