民族地區農產品區域品牌的創建與保護

摘要：農產品區域品牌是現代農業專業化、規模化、特色化、區域化發展的必然結果，而少數民族地區大多具有區域獨特的地理和人文淵源烙印，因此，農產品區域品牌的創建也成為促進少數民族地區農業經濟及地區經濟持續發展的最佳選擇。論文以內蒙古為例，對內蒙古的農產品區域品牌發展現狀進行了闡述，分析了內蒙古創建農產品區域品牌存在的問題，最后結合內蒙古的實際提出了創建農產品區域品牌的策略與保護措施。

關鍵詞：民族地區；內蒙古；農產品區域品牌；創建；保護

長期以來，民族地區農業較內地農業落后，這既制約著民族地區的經濟發展也嚴重影響了全國農業的發展。但是少數民族地區大多具有區域獨特的地理和人文淵源烙印，因此，在這些地區創建農產品區域品牌可以促進本地農業產業的發展，將產品生產的資源優勢和特定區域優勢轉化為農產品的市場競爭優勢，因此，創建農產品區域品牌是促進少數民族地區農業經濟及地區經濟持續發展的最佳選擇。

一、農產品區域品牌概念的內涵

（一）農產品區域品牌的概念

農產品區域品牌是國內近幾年得到重視的一個研究領域，目前，國內學者對農產品區域品牌還沒有一個統一的定義。不同的學者從不同的角度和層面對農產品區域品牌進行了界定。本文認為農產品區域品牌是指擁有獨特自然資源及悠久的種植、養殖方式與加工工藝歷史的農產品，經過區域地方政府、行業組織或農產品龍頭企業等其他營銷主體有組織的強力運營與管理，形成的具有明顯區域特征的品牌。

（二）農產品區域品牌與相關概念的比較

1.農產品區域品牌與農產品綠色標志的區別

農產品綠色標志是用來證明農產品的各種有害物質含量低于規定標準，生產經營過程符合環保要求，并且得到國家權威機構認可的一種標志，其不代表產品品質的特色，也不具有排他性。無論哪個地區或是哪家企業生產經營的農產品及其加工品，只要達到標志都可以使用統一的綠色標志。而農產品區域品牌所承載的信息是多方面的，并且具有明顯的區域界限和區域個性。

2.農產品區域品牌與農產品地理標志的區別與聯系

農產品區域品牌與農產品地理標志之間既有區別又有聯系。我國國家質量監督檢驗檢疫總局于2005年7月15日頒布實施的《地理標志產品保護規定》規定，地理標志產品（也稱原產地產品）是“產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品”。也就是說農產品地理標志是一種地理證明商標，是一種接受法律監督、享受法律保護的，其產品品質、聲譽或其他特性與當地的自然因素和人文因素必須高度相關的特殊農產品區域品牌。

二、內蒙古農產品區域品牌的發展現狀

內蒙古地處我國的北部邊疆，地域遼闊，其地貌以蒙古高原為主體，平原占總土地面積的50%左右。富饒美麗的河套、土默川、遼河和松嫩平原，有“谷倉”和“塞外米糧川”之稱，不僅是內蒙古主要糧食和經濟作為產區，也是國家農業開發的重點地區。隨著內蒙古農業經濟的不斷發展，其農產品的種類和數量都在不斷地增加，農產品區域品牌的建設也受到了越來越多的關注。據不完全統計，目前內蒙古現有的農產品區域品牌有60多個，在這其中以國家各個相關部門認證的地理標志產品為主體；現有的農產品區域品牌分布在內蒙古下轄的12個盟市行政區域中，其中呼倫貝爾市有20多個，是區域品牌數量最多的地區。目前，在內蒙古眾多的旗、縣、市中，呼倫貝爾的扎蘭屯市有6個農產品獲國家地理標志保護認證，是內蒙古綠色食品使用標志最多、國家地理標志保護產品全國最多的地區。同時扎蘭屯市地理標志認證數量在全國2862個旗縣級地區中名列榜首，農業部農產品質量安全中心已將扎蘭屯市作為農產品質量安全、地理標志農產品產業發展重點縣市之一。

三、內蒙古農產品區域品牌創建中存在的問題

（一）農產品質量還有待進一步提高

地理環境、自然條件和生產方式決定了內蒙古的農產品以綠色和無污染而著稱，許多地區生產的農產品，其品質優良，享譽海內外。但是，近年來由于農業投入品的不合理施用、監督管理不力等原因，造成內蒙古農產品質量安全方面存在一些不容忽視的問題。比如：農產品中農藥的殘留污染嚴重、農產品摻雜使假屢禁不止及小麥品種中的蛋白質含量、賴氨酸含量不高等等。這些問題的出現嚴重地影響了內蒙古農產品的質量，進而影響到農產品區域品牌的創建。

（二）內蒙古生態環境堪憂

近些年來，自治區政府不斷加大對內蒙古生態環境的投資力度和治理力度。從而使內蒙古的生態環境有所改善，但是隨著內蒙古煤炭開采業尤其是露天煤礦的無節制開采，給內蒙古的生態環境帶來了非常不利的影響。以素有“煤海明珠”之稱的準噶爾旗為例，這里的煤炭資源極其豐富，全國最大的露天煤礦幾乎都集中在這里。因此，煤炭產業自然也成為這里的支柱產業，給當地帶來了巨大的經濟效益。但是與此同時，也使當地的生態環境遭到了很大的破壞。由于露天煤礦的開采，這里的空氣越來越糟糕，對當地植被的破壞較大，從而造成當地生態失衡，使生態總量減少。而這里也成為沙塵暴的主要來源之一，波及的范圍越來越廣，進而使整個自治區的生態環境又一次面臨嚴重的威脅。生態環境的惡化對以純天然、綠色、無污染而聞名的內蒙古農產品來說無疑是致命的威脅。

（三）品牌的宣傳力度不夠

在內蒙古的農產品區域品牌創建工作中，對品牌的宣傳力度稍顯不足。在當前內蒙古的各種宣傳媒體上很難看到為區域品牌農產品所做的廣告宣傳，即便有相關的宣傳，但也很難從中看出該產品是否屬于區域品牌產品。這種宣傳力度的薄弱致使區域品牌產品的市場范圍十分狹窄。大部分的區域品牌產品只是在本地區范圍內具有一定的知名度，對于其他地區的消費者而言對這一品牌則知之甚少。筆者曾做過一項調查，筆者在與周圍的朋友、同事就農產品區域品牌這一話題進行交流是，當問及內蒙古的農產品區域品牌都有哪些時，沒有人能夠準確的回答；當筆者具體說出某一區域品牌農產品時，大多數人都知道或聽說過，但是不知道該產品是屬于區域品牌農產品。可見，內蒙古農產品區域品牌的宣傳工作還是有所欠缺的，需要進一步加強。

（四）對農產品區域品牌的經營管理與保護工作缺乏足夠的重視

在內蒙古的農產品區域品牌創建工作中存在著重數量不重質量、重創建輕保護的問題。各級相關部分十分重視農產品區域品牌的數量，對品牌的申報等工作給予了大力的支持和投入，但品牌培育成功之后，對其后的品牌運用、維護等工作則很少關心。而內蒙古有關農產品區域品牌使用與保護的相關法律法規也不完善。筆者查閱了內蒙古各級農牧廳（局）的網站，涉及到農產品區域品牌的法律法規并不多，而且制定的時間都很長，并沒有根據國家的法律法規進行及時的更新、調整。在現有的法律法規中沒有明確指出管理者和使用者的哪些行為屬于對農產品區域品牌的濫用及其應承擔的責任。

四、內蒙古農產品區域品牌創建與保護策略

（一）進一步提高農產品質量

農產品質量是創建農產品區域品牌的核心因素，因為區域品牌本身就是優良品質的保障和象征。因此農產品質量的提高，也成為創建區域品牌的重要基礎。所以，應該對農產品的產前、產中和產后的各個環節，嚴格加以監控，從各個生產環節來監督農產品的質量。同時相關的政府部門應該制定和完善農產品質量的標志體系，加大監管和處罰力度。再次應該加大對農產品生產者自身的教育，使他們懂得沒有質量的保證，就沒有品牌的發展，也就沒有經濟利益的獲得。進而使農產品認識到農產品質量和區域品牌兩者是“一榮俱榮，一損俱損”的關系。從而在源頭上保證農產品的質量。

（二）進一步改善內蒙古的生態環境

生態環境的改善對農產品質量的提升有著至關重要的影響，尤其是像內蒙古這樣的以天然、綠色和無污染為特色的地區，生態環境的好壞就更為重要。正如前文所述，現在內蒙古的生態環境問題，主要是露天煤礦的無節制開采，雖然當地政府也采取了一些措施，但是，從總體上看效果并不理想。因此，為了使這一問題得到盡快盡好地解決，從自治區政府的角度來說，應該加大對露天煤礦開采的監管，并制定切實有效的措施，必要時也可以采取強制關閉的手段，來使內蒙古的生態環境得以恢復，從而確保內蒙古農產品的品質不受到影響。

（三）加大對農產品區域品牌的宣傳力度

“酒香不怕巷子深”的年代已經過去了，宣傳對任何品牌都是至關重要的。隨著現代科技的不斷發展，已經形成了360度全方位的媒介宣傳模式。由于內蒙古經濟發展水平的限制，對某些高端媒體的運用還十分有限，但是在內蒙古對大眾媒體的運用已經處于非常廣泛的時期。因此，可以利用廣播、電視、互聯網以及車體廣告等等宣傳媒介和方式來對農產品區域品牌進行大力的宣傳，借此讓消費者能夠及時準確的了解與品牌相關的信息，進而接受并認可該品牌，從而逐步拓寬農產品區域品牌的市場范圍，在此基礎上向全國市場邁進，從而助力內蒙古農產品區域品牌的發展。

（四）完善區域品牌保護相關法律法規

目前，內蒙古大部分農產品區域品牌沒有使用章程或規定使用范圍，申請主體與管理部門的責、權、利問題也不明確。此外，農產品區域品牌的所有者缺失現象嚴重。因此，政府相關部門應加強農產品區域品牌的管理工作，做好區域品牌的法律保護。首先，強化農產品區域品牌的商標注冊意識。從法律的角度為區域品牌的創建主體提供利益保障。同時內蒙古應該與時俱進積極接受發達地區所采用的各種注冊方式如網絡域名注冊等，從而為內蒙古農產品區域品牌的發展奠定良好的基礎。其次，建立農產品區域品牌使用許可制度。對需要使用區域品牌者，必須對其使用資質進行嚴格的審查，并對其在經營過程中使用品牌的行為進行規范和管理，從而保證區域品牌的良好形象得以持久存在下去。

（五）發揮各種非政府組織在農產品區域品牌保護中的重要作用

在內蒙古農產品區域品牌的保護中，除了政府部門的工作外，內蒙古各地區的農業行業組織也應積極發揮作用。這些農業組織有的是農產品區域品牌的創建主體，有的是農產品區域品牌的使用者，無論是使用者還是創建者都應該充分認識到集體品牌的重要性，對于各地的知名產品尤其是地理標志產品進行申報，也都有義務保護地方特色的農產品區域品牌。同時，農業行業協會應加強監督作用，加強對商標和被許可人的管理。

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[4]李強，趙麗芹，李海燕.內蒙古農產品質量安全存在問題及成因[J].內蒙古農業大學學報，2009，4：140-144

作者簡介：

姚春玲（1979- ），女，蒙古族，內蒙古呼倫貝爾市，講師，碩士，東北林業大學在讀博士，從事資源環境與區域經濟發展、農業經濟等領域的研究。