我國地方政府融資平臺風險防范問題探討

摘要：一方面，地方政府融資平臺的運行在應對國際金融危機、加強地方基礎設施建設方面發揮了積極的作用；另一方面，各界密切關注著因地方政府融資平臺的運行而帶來的風險問題。本文從地方政府融資平臺存在的主要問題及其風險防范策略兩方面進行探討。

關鍵詞：地方政府；融資平臺；風險防范；問題及探討

為了支持地方經濟的發展，近年來商業銀行比較集中地對地方政府融資平臺公司發放貸款，但一些亟需高度關注的問題也隨之產生。首先，由薄弱的風險意識而導致部分金融機構對融資平臺公司信貸管理缺失；其次，由于融資平臺公司舉債融資在運作不夠規范的前提下就盲目擴大規模，使之迅速膨脹；再次，償債風險隨著地方政府變相或違規提供擔保現象而日益加大等。如何對隱藏在平臺貸款金融中的風險進行防范，使平臺貸款管理的規范化得以加強，已成為地方政府和融資平臺公司的一個重要課題。

一、地方政府融資平臺存在的主要問題

（1）在思想上，地方政府的一些工作人員沒有樹立正確的政績觀，甚至某些在職官員為了能夠讓自己在任期內銀行等機構融資舉債，甚至還使出渾身解數去利用各類融資平臺。于是，政府官員們舉債的規模超過財政收入數倍，這種大膽行為的背后，往往是“升遷后走人，債讓繼任者去償還”的想法和“中央政府不會眼睜睜看著地方政府破產”的心態，這些都導致了融資舉債無度。

（2）債務負擔率過高、規模過大是目前地方政府擔保融資的問題之一，具體來說，就是地方政府多頭舉債的現象。地方政府想要獲取更多的貸款資金，一般情況就是通過多個融資平臺公司來與多家銀行聯系，然后形成借貸關系。在地方政府多頭舉債的問題影響下，不僅地方政府搞不清楚自己的投融資平臺的總負債情況，貸款銀行也有可能對地方政府的擔保和負債情況不太清楚，有些銀行卻只知道死抓著擔保承諾函，使得地方不斷增加的政府隱性負債出現，并發展呈難以控制的局面。

（3）由于借款人一般不具備大量借款的及時償還能力，所以地方政府作為直接或間接償還的來源，具有擔保融資債務的責任。為了促進地方的基礎設施建設、開發區建設、交通設施建設以及其他公益性等發展，地方政府會以財政擔保融資的方式來具體實施這些社會效益明顯卻沒有經濟效益的工程。但是一般情況下，地方財政都是擔保期限較長、數額之大的融資貸款，由于本金在短期內難以回收，不僅會使風險性過度集中，也會使銀行的資金流動性降低，這樣的債務最終還是需要由地方財政資金全部償還。

（4）來源過于單一也是地方政府投融資平臺融資的問題所在。對于政府來說，融資平臺的在融資過程中死盯著銀行，使來源過度集中于銀行。首先，過于單一的融資渠道會最大化增加融資風險。

二、地方政府融資平臺存在風險的解決對策

（1）從制度方面來說，想要使地方政府依賴對外融資的程度降低，就應該在財稅體制完善的基礎上使地方政府財權和事權平衡。具體來說，首先是使財政轉移支付制度完善，不僅在一般性轉移支付方面加大控制力度，還需要使專項轉移支付變得規范化；其次是促進縣級基本財力保障機制的建立，從而使地方政府提供公共服務能力增強，達到地方政府減少舉債行為的目的。

（2）地方政府要以適當壓縮投融資平臺數量為依據，把我國地方政府融資金額過大、平臺過多以及用途管理不規范的問題從根本上進行治理。從銀行方面來看，銀監會應嚴格要求銀行機構逐筆梳理所有的存量融資平臺貸款，以打開平臺貸款并以按項目逐個評審的方式查出手有瑕疵的存量貸款，比如續不齊全、項目不合規、風險緩釋不足等，然后及時采取有效補救措施來盡可能地保全資產，堅決收回那些無法補救的貸款項目。

（3）想要把來源單一的問題解決，首先應該以融資渠道多樣化為目的加強融資渠道的建設，考慮把銀行系統的融資額與其他渠道的融資額一起作為來源，使得兩者所占比重大致持平。在有上市公司的條件下，地方政府投融資平臺可以對資本市場的利用多加考慮，以公司作為主體，通過承銷、評級以及發債的形式來擔保公司的發行債或企業債，并實行對平臺公司監管責任由若干部門共同擔負的原則。

（4）高負債所引起的還債風險是政府和銀行都想要避免的，所以雙方都需要提出并實施相應的對策。首先，在政府融資平臺的選擇上，銀行應重點對實力較強及政府信用好的政府融資平臺進行考慮，并在此基礎上選擇平臺公司，參考因素包括：具有確定的土地出讓收益返回機制、具有明確的財政補貼。獲得的經營特許權等等。其次，在項目選擇上，重點關注能夠做到自求平衡、能夠實現現金流的產生的項目。

在具體實施過程中，首先應該把相應的項目監管制度建立起來，這樣才能及時地對信貸資金的流向進行監控。其次，若銀行之間在溝通機制方面有所缺乏，當政府投融資平臺的業務同時與多家銀行存在來往時，銀行很可能因為信息閉塞而導致無法全面地對企業狀況進行了解，所以，應該切實把銀行間溝通機制建立好，重視銀行間的溝通和交流，共同對貸款風險加以防范。再次，對于融資項目，地方政府也要在充分進行可行性研究的基礎上慎重融資，確保讓具有較高回報率的項目得到政府的擔保，融得資金；而且政府還可以考慮以地方財政收入直接補貼的形式對于那些有良好社會回報的項目進行支持，與此同時需要做好財務狀況的分析總結工作，針對實際情況，做到“量入為出”，對金融風險和財政風險的發生加以防止。

參考文獻：

[1]李坤.地方政府融資平臺風險防范問題研究.鄭州大學，2012