我國區域能源發展合作初探

摘要：我國能源的可持續供應面臨著如何滿足經濟增長和社會的需要，如何引導能源資源在區際之間的合理配置等諸多問題。本文對我國能源的區域發展合作進行初探。

關鍵詞：我國能源；區域劃分；發展合作

基金項目：國家社會科學基金資助項目（BJXM2012-19）

改革開放以來，中國經濟不斷發展，人民生活水平不斷提高，能源的重要地位日益突出，我國擁有占世界總量10%的能源，但人均資源占有量還不到世界人均資源占有量的一半。2010 年，中國一次能源消費量為32.5×108t標準煤，成為全球第一能源消費大國。能源消耗影響中國在經濟和社會各方面的發展，能源問題在我國能源規劃中占有重要的實際意義。中國能否保證今后能源的可持續供應及安全，如何滿足經濟增長和社會的需要，如何引導能源資源在區際之間進行合理配置，保障區域能源的發展合作，均成為當前能源發展亟待解決的問題。

一、我國能源的區域劃分

區域劃分是探討區域發展的前提和制定區域政策的基礎。能源區劃通過能源自然賦存、自然分布、自然豐度及技術經濟條件差異進行區劃研究和經濟評價，中國的人口、能源消耗和資源儲藏具有明顯的地區性差異，對能源進行區域劃分為實現生產力的合理布局，實現地區經濟的合理分工提供科學依據，具有重要的現實意義。

利用2005年我國各省市區經濟發展指標和能源發展指標以及污染排放效率指標，對全國各省市區的親疏程度、近似度進行測量。在上述分析結果的基礎上，考慮空間上相互毗鄰，自然條件、資源稟賦結構相近，經濟發展水平接近，經濟上相互聯系密切或面臨相似的發展問題，社會結構相仿，區塊規模適度，適當考慮歷史延續性，保持行政區劃的完整型等區域劃分因素，依據各省區經濟、社會和生態發展水平，借鑒國家發改委《能源發展“十一五”規劃》和國家環?？偩值膮^劃方案，將全國各省市區劃分為八大區域：東北（遼吉黑）、華北（京津冀魯）、華東或長江中下游（滬蘇浙）、華南或東南（粵閩瓊）、華中或中部（湘鄂豫皖贛）、黃河中游（晉陜蒙寧）、西南（云貴川渝桂藏）、西北（新甘青）。

二、我國能源的區域特點

（一）我國能源的分布特點

總體上來說，我國煤炭、水資源相對豐富，石油、天然氣相對貧乏，能源資源以煤炭為主。在區域分布上具有不同程度的不平衡性，能源資源主要集中在西部和北方等經濟相對落后地區，而在東部沿海經濟較發達、能源的主要消費地區，能源資源較貧乏。煤炭資源分布的面積比較廣泛，但90%的儲量分布在秦嶺-淮河以北地區，尤其是晉陜蒙三省區，儲量占全國總量的63.5%。從東西方向看，煤炭85%分布于中西部，沿海地區僅占15%。在煤炭資源比較貧乏的大區中有相對較富的省份，如東北區的黑龍江、華東區的安徽和華中區的河南；而在能源比較富裕的大區中又有相對貧乏的省份，如西北區的甘肅、華北區的京津兩市。

石油和天然氣資源集中在東北、華北和西北，約占全國探明儲量的80%以上。水能資源主要分布在西部12省、自治區，在全國技術可開發資源量中占80%以上。與化石燃料資源主要分布在北方相比較，水能資源與之在空間上有較強的互補性。我國常規能源資源以煤炭和水能為主，水能資源僅次于煤炭，居重要地位。

正是在資源分布條件的約束下，我國形成了北煤南運、北電南送、北油南運、西油東輸、西電東送、西氣東輸、西煤東運等地區間能源交換的穩定模式。

（二）我國能源的消費分布情況

我國一次能源的地區產銷格局是：西北、西南基本平衡，略有多余；華北產多于銷，煤炭、石油均大量調出；東北石油大量調出，煤炭卻需調入；華東、中南地區能源生產不足，需要大量調入，特別是江南九省市區（包括上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西），能源產需矛盾最為突出。我國主要的能源消費區域多分布在東部沿海地區，而能源消費大省有河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、山東、河南、廣東，這八省市的能源消費合計占全國能源消費的一半多。東北、華北、華東、華南四區域能源消費分別占全國的11%， 20%， 14%和9%，四區域合計占全國的56%；華中能源消費占全國的17%；黃河中游能源消費占全國的11%；西南、西北兩區域能源消費分別占全國的13%， 4%，兩區域合計占全國的17%。

三、我國能源資源和能源消費的區域差異

（一）能源資源配置和能源消費存在交叉不平衡

甘肅、青海、寧夏、新疆和內蒙古等西部地區的煤炭、天然氣、石油資源都相對豐富，但其能源消費量占全國的比重很低。而華東、華南等主要的能源消費地區，其自身的資源又有限，無法滿足消費的需求。

（二）區域資源配置結構與能源消費結構相關

山西、內蒙古、貴州、廣西、安徽、云南等以煤炭為主要能源資源的省份其能源消費中煤炭比例高；遼寧和黑龍江等以石油為主要能源資源的省份其能源消費結構中石油比例相對較高。

四、我國能源的區域發展合作

（一）晉陜蒙地區

晉陜蒙地區是我國煤炭資源最豐富的地區，大部分煤田開采條件較好；同時天然氣與煤層氣蘊藏豐富。現已開辟多條運煤通道，同時已形成較大規模的晉北、晉中、晉東南與積極建設中的神東、陜北、黃隴等煤炭基地和大多數骨干礦區，是供應國內煤炭的絕對主體。

晉陜蒙地區應核心建設大型煤炭基地，主要進行煤炭開采加工、火力發電，同時開發天然氣與煤層氣，發展煉焦、煤化工及其他能源工業和高載能工業。

（二）西北地區

西北地區擁有豐富的多種能源資源，其中準噶爾、塔里木、吐哈、柴達木和鄂爾多斯盆地是我國西北地區的主要含油氣區，己探明的石油可采儲量占全國的17%，天然氣占55%，具有很大的資源開發潛力。此外，新疆、寧夏等地還有豐富的煤炭資源。西北地區具備以油氣資源為核心，煤炭開發為輔助的能源生產基地的條件。

在基地建設中，應主要開發和利用石油、天然氣，同時開發煤炭和水能資源，發展一批石油化工與高載能工業，在增強基地能源供給的同時，通過能源工業的發展，帶動區域經濟的快速發展。

（三）西南地區

西南地區擁有我國最豐富的水能資源。云南、貴州、四川、重慶、廣西、西藏六省市經濟可開發裝機容量達24286萬千瓦，占到全國總量的60%以上。西南也擁有比較豐富的煤炭與天然氣。煤炭主要集中于貴州和云南，煤質優良，煤種齊全，有一定基礎的礦區建設，華南是最近的區外煤源。天然氣主要在四川，是全國四大氣區之一，除滿足區內需要外，也能支援中南地區。

西南能源生產基地的建設方向應以水電為主，同時進行天然氣與煤炭的開發，建成能夠滿足本區需求同時支援中南、華南地區的能源生產基地。

（四）建設專業型能源生產基地

在我國能源生產基地建設中，除了在以上幾大能源資源富集地區建立具有全國意義的重大能源生產基地外，在次級區域或小范圍某一能源資源富集條件較好的區域建立專業型能源生產基地，對保障我國能源供給，實現區域能源協調發展也有重要作用。

結語

我國要想實現能源資源富集區域能源資源的充分利用，同時帶動能源生產基地經濟的發展，就需要建設能源生產基地及相關配套設施，只有這樣才能在一定程度上緩解能源消費中心能源需求的緊張壓力，形成各區域能源協調發展的局面。

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作者簡介：

王珊（1980- ），女，漢族，內蒙古呼和浩特市人，內蒙古財經大學資源與環境經濟學院講師，碩士，從事人文地理和資源環境的研究。