論我國西部中小企業集群發展的支持政策

摘要：近年來中小企業集群已經成為熱點話題，西部地區需要大力發展中小企業集群。為了促進西部地區中小企業的集群發展，西部各地區的政府出臺了一系列支持中小企業集群發展的政策，但是這些政策還是存在很多不足與問題。本文從西部中小企業集群發展的現狀著手，分析了西部中小企業集群發展的基本支持政策，針對已經存在的政策，提出了這些政策存在的問題與不足，同時給出了幾個基本解決對策。

關鍵詞：西部地區；集群發展；支持政策

一、我國西部中小企業集群發展現狀

近年來，中小企業集群發展已經成為政府和中小企業激烈討論的主題之一。集群化發展已成為我國中小企業發展的必經之路。隨著西部大開發的不斷深入，我國西部十二省市的中小企業集群也在隨之興起，雖然我國西部地區的中小企業集群起步比較晚，但是近年來中小企業集群在不斷發展壯大，有些已經初具雛形。如四川成都的武侯鞋業集群，已成為西部最大的皮鞋產品集散地，相關企業3000多家，從業人員5萬以上，年產值50億元。內蒙古乳業的集群發展，四川夾江的陶瓷集群的發展等。目前我國西部地區中小企業及中小企業集群發展呈現出如下特點。

1.中小企業自身現階段的發展特點

第一，普遍存在中小企業偏少的現象，而在這較少的中小企業中，資源型、粗放型、勞動密集型企業又占了很大的比例，因此造成了資源浪費嚴重，環境污染嚴重的后果。第二，現存的中小企業，由于受到資金、技術、管理的限制，大多數存在技術創新投入不足，企業創新意識不強，技術創新和研發能力薄弱，產品的技術含量和附加值不高的問題，因此其市場競爭力小。第三，中小企業的規模小，而且普遍存在融資方面的困難，因此其抗風險能力一般也較弱。第四，由于中小企業各方面存在的問題，很難吸引到高層次的人才，導致人力資源匱乏，進一步限制了中小企業的發展。要想解決上述問題，中小企業最優的出路就是選擇集群發展。相對于單個小企業而言，產業集群在融資方面有很強的競爭優勢，同時產業集群可以降低企業的生產成本，節約資源，增強企業的競爭優勢。由于產業集群會加強企業與其他企業之間的溝通與聯系，因此也有利于企業在技術創新方面的發展，且容易形成區域規模經濟。總而言之，通過中小企業集群發展可以提高西部地區中小企業的競爭力。

2.企業集群發展現階段的特點

第一，從企業集群發展的生命周期來看，西部地區的企業集群還處于起始階段。我國西部地區的發展較東部地區而言相對落后，企業集群是在東部發達地區取得成功后開始興起的。現階段我國西部地區的集群企業規模還較小，集聚效應不強，資源配置較低，所以西部地區大部分企業集群還處于起始階段。第二，現階段已形成的集群產業大部分產業鏈條較短，尚不能形成完整的產業鏈條，因此企業競爭力明顯不足。第三，我國西部地區現階段存在的集群企業創新能力弱，集群企業之間生產的產品關聯度低，集群企業之間專業分工協作能力差。而形成的產業集群中，以資源型、粗放型、勞動密集型企業為主，因此存在嚴重的資源浪費，嚴重的環境污染等問題。

政府為了鼓勵中小企業集群的發展，提出了一系列的優惠政策。但是我國西部中小企業集群發展的道路仍然不是一帆風順的，在集群發展的道路上還存在很多問題和不足，政府提出的支持政策在很大程度上還是不能滿足中小企業的集群發展。

二、我國西部中小企業集群發展的支持政策的基本情況

西部十二省、市、自治區根據各自中小企業集群發展的現狀，提出了相應的支持政策。雖然具體的支持政策各不相同，但是西部省、市、自治區的中小企業集群發展的支持政策主要集中在以下幾個方面：

1.融資政策方面

中小企業要想很好地進行集群發展，首先自身必須可以生存下去。我國西部各個省市自治區的中小企業普遍存在資金不足的問題，融資難是中小企業最為頭疼的難題。為了解決中小企業面臨的融資難的狀況，西部各個省、市、自治區相繼推出了相應的融資政策。如陜西省發行數億元中小企業中長期票據；甘肅省出臺的《甘肅省促進中小企業發展條例》、《貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》中提出對于中小企業給予資金支持；西藏出臺的《西藏自治區中小企業發展專項資金管理辦法》中提出資金扶持中小企業發展；新疆維吾爾自治區出臺的《自治區關于促進中小企業發展實施意見細則》中提出要加大財政資金支持力度。其他西部省市也都提出了方便中小企業融資的各種政策，如金融機構要大力支持中小企業的發展，拓寬中小企業融資渠道等，來解決中小企業貸款難的問題。

2.集群創新政策方面

針對中小企業集群發展中創新能力較弱，西部各地都出臺政策鼓勵中小企業提高其自身的創新能力，為創新指明方向和加快創新速度，從而提高企業集群內部的創新能力，提升產業層次。如四川出臺的《四川省人民政府關于大力扶持小型微型企業發展的實施意見》，（川府發[2012]39號）中提出要支持小型微型企業技術改造，提升小型微型企業創新能力，促進小型微型企業集聚發展等。甘肅省在《國務院關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》中提出各級人民政府應當鼓勵中小企業根據國家產業政策和市場需要，發揮自主創新主體作用，開發新產品，采用先進的技術、工藝和設備，推進技術進步，提高自主創新能力。其他西部地區也很注重提升企業創新能力方面的發展，希望可以通過政策鼓勵提高中小企業集群的創新能力，從而提高中小企業集群的競爭力。

3.鼓勵發展地方特色中小企業集群發展方面

我國西部地區資源豐富，每個省、市、自治區都有各自的優勢資源和地方特色。從事地方特色產業的企業中，中小企業占了很高的比重，這些企業大多為資源型、粗放型、勞動密集型的中小企業。而通過中小企業單獨發展其地方特色已經造成了資源浪費，環境的污染的問題。現階段這些特色產業的集群發展產業鏈短，沒有形成完整的產業鏈條，造成了產品檔次低等問題。針對上述問題，西部大部分地區出臺了相應的政策來促進特色中小企業的集群發展。如西藏出臺的《西藏自治區中小企業發展專項資金管理辦法》中提出要培育特色和優勢中小企業，培育具有西藏地方特色和比較優勢的藏醫藥業、特色旅游業、高原特色生物產業、高原綠色食品和飲品加工業、特色農畜產品加工業、民族手工業以及現代服務業中的中小企業，建設產業集群物流服務平臺；廣西出臺的《廣西壯族自治區人民政府印發關于加快中小企業發展的若干意見》提出要注重地方特色產業發展。其他西部省、市、自治區也很注重自己特色產業的發展，提出了相關發展地方特色的政策。

4.為中小企業集群創造條件方面

另外，西部十二省、市及自治區還在財稅方面，鼓勵創業，完善公共服務等方面出臺了相關的支持政策。各個省、市、自治區針對自身的發展還提出了很多相關的政策。如陜西省提出選派中小企業首席工程師以提高集群人員的素質；甘肅省提出發展領域拓寬以加大集群企業的發展空間；四川省提出要提高管理水平以使集群企業進一步發展；新疆維吾爾自治區提出放寬市場準入以促進新企業的誕生，推動集群自身成長；內蒙古自治區提出各有關部門要為中小企業的發展創造寬松的外部環境等，這些政策都是為中小企業集群發展服務的。

三、我國西部中小企業集群發展支持政策存在的不足

雖然西部地區的各省、市、自治區為中小企業集群發展提供了一系列的扶持政策，但是實踐表明這些中小企業在集群過程中還是存在很多問題的，因此，這些省、市、自治區出臺的政策還是存在問題和不足的。

1.缺乏適宜產業集群形成的制度環境，缺乏政策引導

西部各省、市、自治區政府沒有向那些取得中小企業集群發展成功的東部經濟發達的省份政府學習到完善市場化的管理機制。西部各省、市、自治區沒有很好地將大中小企業放在一盤棋內，政府只注重單方面的企業。另外部分管理部門只顧著維護自己部門內的利益，形成了散沙結構。這種各自為政、自成體系的現象普遍存在，從而導致企業之間、地區之間在經濟方面缺乏聯系，使得分布在同一區域內的相關企業在經濟技術上難以協調發展，增加了企業布局與區域經濟發展的矛盾，從而制約了區域內的集聚和關聯產業集群的形成。

2.政府服務不到位，社會服務體系不健全

一方面，政府缺乏對中小企業之間合作的引導，沒有創造相應的環境和條件來支持中小企業之間的合作，導致集群成員企業之間聯系疏遠，集群松散，未能形成中小企業整合的優勢。另一方面，在企業集群技術基礎設施的建設方面也存在問題與不足。現階段，我國西部地區集群技術基礎設施建設還停留在硬件的基本建設階段，沒有形成軟件與硬件相結合的綜合建設。社會服務體系不健全，在向產業集群、服務企業的各類社會化專業服務組織方面，現存的政府主導的各級公共服務平臺數量少、服務能力較弱，有的地區甚至尚未建立這樣的公共服務平臺，而建立了的也難以真正發揮其應有的作用。從而導致了中小企業集群的發展缺乏穩定的、權威的、及時有效的市場環境。

3.在政策宣傳貫徹和配套落實方面存在問題

國家和各省市區都出臺了各種鼓勵中小企業集群發展的政策，但是在實際操作過程中還是存在配套少、落實難、宣傳貫徹力度不夠等問題。比如，西部各個省市自治區都出臺了解決中小企業融資難的問題的政策，但是在實際操作時，大部分西部地區的中小企業在發展的過程中仍然存在融資難的問題，很多政策在執行過程中都存在這樣或是那樣的問題。另外很多出臺的支持政策沒有被運用到中小企業集群發展中，這就是宣傳力度不夠方便存在的問題。這些都是政策在執行過程中普遍存在問題。

4.集群缺乏相應的技術和服務支撐，持續發展的后勁不足

由于集群企業受到內部資源和能力的限制，集群產業成長到一定階段，必然需要科研機構、大學、金融機構、社會化服務機構的廣泛參與，這些機構可以為產業的發展提供必要的資金、技術、管理和人才支撐。而現階段西部大部分地區缺乏這方面的支持政策，中小企業集群缺乏與大學、科研機構、金融機構等的合作，導致西部地區有些企業集群發展停滯不前。

四、西部中小企業集群的支持政策建議

1.出臺加強集群企業之間密切聯系的政策，充分發揮政府在中小企業集群發展中的作用

西部地區要向東部發達地區，尤其是中小企業集群發展取得成功的地區學習其完善化的市場管理機制。西部各省、市、自治區的政府在制定中小企業集群發展的政策時，不能只注重自己部門的眼前利益，而是要真正為中小企業集群發展謀福利。要注重大中小企業的全面發展，不能只注重個別企業的發展，要把大中小企業放在一起，讓大企業帶動中小企業共同發展，形成中小企業集群發展。而要真正形成中小企業的集群發展，首要的是加強中小企業之間的溝通與聯系。集群企業之間如果沒有密切的聯系體制，那么企業集群形同虛設。因此，政府要為中小企業之間的溝通與聯系提供便利的設施與條件，使分布在同一地區的中小企業在經濟技術上可以密切溝通與學習，從而使各個企業協調發展，提高集群企業的競爭能力。

2.建立健全的社會服務體系

完善的社會服務體系可以為中小企業的集群發展提供便利，現存的社會服務體系存在多方面的問題。我國西部地區中小企業集群發展急需建立健全的社會服務體系，政府要積極扶持和培育發展各類中介服務組織，解決中小企業在相關信息了解方面的難題。首先要建立以政府為主導的各級公共服務平臺，為企業集群的發展提供穩定的、權威的、及時有效的信息與必要的發展環境。西部地區的中小企業集群發展還處于發展的起始階段，各方面的發展都不成熟，因此政府要為中小企業集群發展提供融資、法律、技術、人才及創業輔導、管理咨詢和市場開拓等方面的服務，有利于中小企業集群的發展與其競爭力的提升。同時還要建立對中小企業統計監測、信用評估的體系。總之要使中小企業集群各方面的發展都得到良好的保障，有一個公平、便利的發展環境與規范有序的市場環境。增強我國西部地區中小企業集群的區域競爭優勢。

3.加強政策的宣傳、貫徹和落實

西部各地政府要增強服務意識，在出臺中小企業集群發展相關政策后要加強宣傳，使其真正落實到中小企業集群發展的過程中。提高政府的服務質量，在政策貫徹落實的過程中，政府要規范其行政行為，減少相關政策的行政審批事項和審批環節，提高政府的行政效率，為中小企業集群發展創造良好的政務、法制環境，降低企業運營的制度成本。使政府出臺的政策運用到中小企業集群的發展中去，而不僅僅存在于紙上。

結論

中小企業集群已經成為中小企業持續發展下去的必經之路。企業集群發展對于單個企業來說，有利于促進中小企業自身的發展，同時可以降低企業的平均成本，加強企業的競爭優勢，節約資源等。對于西部整體地區來說，有助于促進西部地區產業結構的調整和升級，強化區域經濟的優勢和特色，提高區域內產業間的關聯性和互動性等優勢，提高西部地區的整體競爭力。因此，西部地區必須充分注重中小企業的集群發展。

西部地區的中小企業集群應該充分利用各自省、市、自治區內現有的關于中小企業集群發展的支持政策，使西部地區的中小企業集群得到發展壯大，向東部經濟發達地區靠攏。同時政府要盡快解決在中小企業集群發展方面仍然存在的問題與不足，加強政策的貫徹落實，使西部中小企業集群可以迅速發展，最終推動我國西部地區整體的蓬勃發展。

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作者簡介：

李小花（1989.6- ），女，山西省人，內蒙古財經大學，研究生。