淺談我國環(huán)境公益訴訟制度

摘要：環(huán)境公益訴訟制度作為維護(hù)環(huán)境公共利益的有效措施，已獲廣泛認(rèn)可。構(gòu)建和諧社會，需要實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，對環(huán)境損害問題提供司法救濟(jì)，就變得勢在必行。 用法律手段保護(hù)環(huán)境公益是傳統(tǒng)的法律制度和現(xiàn)有的國家行政管理無法很好回應(yīng)的問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟；環(huán)境權(quán)；制度構(gòu)建

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立環(huán)境公益訴訟制度是不可忽視的重要方式。要調(diào)動在環(huán)境保護(hù)中公眾參與的積極性，需要降低對環(huán)境侵害行為訴訟的門檻，讓更多的民眾和社會團(tuán)體拿起法律武器保護(hù)環(huán)境公益。所以，盡快建立完備的環(huán)境公益訴訟制度勢在必行。

一、環(huán)境公益訴訟制度的概念

境公益訴訟是指所有社會成員包括公民、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等依據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)環(huán)境作為一種公共利益受到直接與間接的侵害，法律允許無直接利害關(guān)系人為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院對行為人提起民事或行政訴訟的制度。它不是一種獨(dú)立的訴訟類型與領(lǐng)域，是民事訴訟的一種特殊形態(tài)，亦可適用于民事訴訟程序。 環(huán)境公益訴訟在民事訴訟法中已有所體現(xiàn)。

二、環(huán)境公益訴訟制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)

自20世紀(jì)以來，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，受到公眾的關(guān)注。第一，環(huán)境權(quán)是新型的集體性人類權(quán)利。環(huán)境權(quán)是一種人人享有但不是人人獨(dú)占享有的權(quán)利。第二，環(huán)境權(quán)具有社會權(quán)利屬性。環(huán)境問題的解決需要國家權(quán)力的干預(yù)，其社會屬性顯而易見。

環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，內(nèi)容上可以分為環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)三部分。環(huán)境使用權(quán)包括通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)、安寧權(quán)、清潔水權(quán)等。環(huán)境使用權(quán)是每個公民都享有的一項(xiàng)基礎(chǔ)權(quán)利。

三、我國構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度的可行性

（一）環(huán)境公益訴訟法律理念

環(huán)境權(quán)是一種新的、正在發(fā)展中的重要的法律權(quán)利。是環(huán)境法的一個核心問題，是環(huán)境立法、執(zhí)法和訴訟的基礎(chǔ)，是環(huán)境法學(xué)和環(huán)境法制建設(shè)中的基本理論。

（二）環(huán)境公益訴訟存在眾多法律依據(jù)

《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國行政訴訟法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《固體發(fā)射物污染環(huán)境防治法》中都有關(guān)于環(huán)境公益訴訟的規(guī)定。從立法上看，環(huán)境公共利益保護(hù)的立法位階從憲法、環(huán)境基本法到國務(wù)院的行政法規(guī)都有相應(yīng)的規(guī)定。但這些關(guān)于環(huán)境公共利益的相關(guān)法律規(guī)定都是停留在實(shí)體方面，而在程序法中《民事訴訟法》雖然有所體現(xiàn)，但具體程序卻沒有完善。

（三）民間組織及民眾為環(huán)境公益訴訟提供了力量來源

環(huán)境問題越來越突出，參與環(huán)境保護(hù)的人和民間環(huán)保組織也越來越多。其中比較著名的有中國環(huán)境科學(xué)協(xié)會、中國可持續(xù)發(fā)展研究會、中華環(huán)保基金會、中國野生動物保護(hù)協(xié)會、自然之友等。隨著我國和諧社會的構(gòu)建，環(huán)境公共利益將會得到社會各界更多的關(guān)注。

四、環(huán)境公益訴訟制度完善

（一）通過立法確立環(huán)境公益訴訟制度

1.在憲法層面上

應(yīng)保證公民的環(huán)境權(quán)，肯定社會環(huán)境權(quán)益，確認(rèn)司法救濟(jì)對保護(hù)公民和社會權(quán)益的作用。

2.在環(huán)境行政公益訴訟的立法層面上

要立足于司法監(jiān)督來對抗行政權(quán)的濫用，使行政機(jī)關(guān)對自己的行政行為負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防環(huán)境問題的目的。

3.在環(huán)境民事公益訴訟立法層面上

用社會公共利益限制市場經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境民事權(quán)利，以預(yù)防環(huán)境問題為目的。

4.在環(huán)境單性法的立法層面上

修訂專門環(huán)境法律法規(guī)，建立與《憲法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等規(guī)定一致的具體公民訴訟內(nèi)容。

（二）擴(kuò)大公益訴訟范圍

確立環(huán)境公益訴訟的范圍，是建立環(huán)境公益訴訟法律制度的前提。因此，我國的環(huán)境公益訴訟范圍不應(yīng)過窄，否則，起不到環(huán)境公益訴訟目的。

（三）環(huán)境公益訴訟中其他制度的設(shè)想

1.管轄問題

環(huán)境民事公益訴訟的一審案件應(yīng)由中級以上人民法院管轄。一方面，環(huán)境民事公益訴訟以維護(hù)環(huán)境公共利益而提起，涉及面廣，影響較大；另一方面，中級以上人民法院相對于基層人民法院而言，案件數(shù)量壓力較小，人員學(xué)歷素質(zhì)及審判水平較高，更能符合解決環(huán)境民事公益訴訟的要求。

2.案外人參與制度

環(huán)境民事公益訴訟涉及面廣，許多問題都很專業(yè)，有必要借鑒美國的“法庭之友”制度，對于案外人可以對公益訴訟案件的處理提出材料和意見，法庭不得拒絕。正如國家環(huán)保總局的副局長潘岳在“世界環(huán)境名人聚會北京探討科學(xué)發(fā)展觀”大會上說的：環(huán)境權(quán)益并不僅僅屬于私人，它更多的屬于社會公益，而要加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲治力度，環(huán)境訴訟的主體就應(yīng)從直接的受害者擴(kuò)大到政府環(huán)境保護(hù)部門、環(huán)保組織、公眾。

3.取消訴訟時效的限制

實(shí)踐中，環(huán)境侵害的期間較長，一般民眾對某些污染物的特性及轉(zhuǎn)化規(guī)律等問題缺乏了解，較難確定環(huán)境問題的真正原因以及加害人。環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性決定了受害人完全有可能在20年內(nèi)對自己受到的損害不知情。同時在環(huán)境侵權(quán)中存在舉證困難。因此對我國相關(guān)法律中有關(guān)環(huán)境訴訟時效規(guī)定加以修訂，以適應(yīng)環(huán)境特殊性的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣毅，黃樹標(biāo).論環(huán)境權(quán)及其司法救濟(jì)途徑——兼談我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建.環(huán)境科學(xué)與管理，2006（6）

[2]林旭菁.環(huán)境公益訴訟若干問題的探討.學(xué)術(shù)交流，2006（7）

作者簡介：

高學(xué)英（1988- ），山西臨汾人，蘭州大學(xué)法學(xué)院，2012級法律碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。