獨立學院財務預算制度完善問題分析

摘要：獨立學院采取“自收自支，自主辦學，自負盈損”的辦學機制，依靠多元化社會資源投資辦學。加強獨立學院預算的管理，科學合理地對年度內資金來源和各方面支出進行統籌安排，統籌規劃，增強計劃性，使財務管理發揮更好的作用。加強財務管理，建立健全獨立學院預算管理制度勢在必行。本文對此進行了簡要分析述評。

關鍵詞：獨立學院；財務預算；思想認識

一、預算管理內容及重要性

1.預算管理內容

預算管理工作主要包括預算編制、執行、控制、分析和考評幾個階段，貫穿于整個財務管理工作的全過程。每個階段都是密不可分，彼此制約的，缺少其中任何一個階段，預算都會失去其意義。

預算編制包涵收入和支出兩方面，且獨立學院的收入比較單一，主要來自學生的學費收入，其他收入只占很少一部分，對收入預算的編制要貫徹積極穩妥的原則；支出預算編制應以預計收入為基礎，堅持統籌兼顧、先急后緩、保證重點、先一般后專項的原則。預算編制既要尊重現實實事求是，又要有大局意識放眼未來，有效結合學院的年度計劃與學院長遠發展規劃，保證獨立學院更好更快的發展。

2.預算管理重要性

預算將決策和執行有效聯系起來，堅持科學理財的原則，加強對預算的有效管理，使獨立學院的社會經濟效益迅速提高，這是順應社會發展的必然趨勢。預算管理作為財務管理的核心，其資金利用率的低下，使得預算管理機制難以深入貫徹落實，缺乏科學理財的主動性、積極性，不能適應學院快速發展的財務管理需要。預算管理的中心環節是加強對學院未來活動安排的具體策劃規劃，加強對各種學院資源的合理分配和有效控制，有利于計劃的有效實施，進一步推動學院的發展。

二、獨立學院預算管理工作存在的問題

獨立學院的預算管理工作由于辦學資金來源不穩定、編制時間方法不合理、固定資產使用狀況不佳、缺乏必要的考核評價制度等因素導致了在實際工作中不受重視，問題重重。

1.對預算編制的重要性普遍存在思想認識不足

由于獨立學院實行自收自支的辦學模式，且得不到財政和上級撥款的支持，并且上級教育主管部門布置每年的預算編制工作，這就使有的領導認為上報預算只是為了完成上級部門布置的工作，又得不到撥款支持，因此對預算的編制不加以重視，他們草率簡單地向職能部門布置工作，有的甚至只讓財務部門完成編制上報工作。編制預算被管理職能部門認為是財務部門的工作，而忽略了財務管理工作的關聯性。申報程序的雜亂，各職能部門的錯位越位，最終導致管理制度的缺失，預算編制成了空中樓閣。

2.預算編制時間安排不合理，編制方法指導不科學

教育主管部門要求編制預算時間與會計自然年度相比顯然是滯后的，要求在每年的四月份完成。新年度的支出依然照常發生，且大半年已經過去，再去編制預算可能性不大。編制預算人員一般都是兼職的財務人員，他們沒有充足的時間去基層調研，所以在編制過程中往往形成只增不減的“增量預算”這是預算的時效性。預算編制需要科學合理準確的調查論證做支撐，需要做到按部門工作內容工作量大小及性質進行專門調研分析，否則盲目編制預算將毫無意義。

三、獨立學院預算管理體系的完善

1.提高認識，做好預算編制宣傳工作

為真正發揮預算管理機制的有效功能，需要學院領導的大力支持與高度重視，更需要各個部門相互協調共同參與。預算管理不僅是財務部門的一項工作，它關系到整個學院對各項資源的有效利用，是整合學院資源、優化資源的一項系統性工程。財務部門要做好科學編制預算的宣傳工作，各職能部門在編制各自的預算前，要了解學院遠景規劃和近期工作重點，確定學院資金使用方向，實事求是地結合各部門具體工作編制合理的年度預算。

2.應科學制定預算編制時間，細化預算項目

預算編制時間應在每年第三季度（即7月份）開始著手準備下一年度的預算編制工作，預算編制工作于每年年底完成，年底與財務報表一同報出，使之與會計自然年度保持一致。這樣各職能部門編制預算時就不會單純只依靠上一年度的發生額，而是針對事情本身做出合理的預算，這樣各職能部門既有充足時間考慮本部門一年的工作計劃，又可使職能部門年初就清楚自己部門一年的預算數額，最大限度地發揮編制預算的指導性作用。

預算主要目的是控制成本，其中最重要的是加強辦學成本控制，將有限資金充分利用。零基數預算和滾動預算相結合是支出預算編制最常用的方法，零基數預算原則是一切從實際出發不受現有項目限制，審議各項費用和開支的內容是否符合標準，編制預算需要建立在綜合平衡的基礎上。滾動預算能夠對近期預算做出及時調整，使預算和實際更加有機的結合。管理人員能夠準確把握學校近期的規劃和遠期的整體布局。編制時要將定期與定量指標，財務指標和非財務指標有機結合，盡可能使預算科學化、透明化，盡可能地細化預算管理收支項目。

總之，運用預算管理手段，可以使資金分配科學合理化，資金的使用更加充分高效，使獨立學院的財務資源得到最大限度地使用，從而達到學院辦學效益整體最優化。

參考文獻：

[1]張麗，郭金美，陳良鳳.獨立學院財務管理中的問題及其改進辦法.湖南農業大學學報（社會科學版），2006（10）

[2]趙觀石，歐陽琰.獨立學院“半獨立”性問題探討.理工高教研究，2006（12）

[3]劉斤影.我國高等學校辦學籌資問題分析及對策[J].科技與教育，2006（9）