高校推行公務卡制度的現(xiàn)狀及對策

摘要：公務卡制度是高校財務管理制度的一項重大突破，是國庫集中支付制度改革的深化和完善，是一種新型結算方式。本文介紹了公務卡的概念及其作用，在分析公務卡改革現(xiàn)狀的基礎上提出推行公務卡結算制度的對策。

關鍵詞：公務卡；高校；現(xiàn)狀對策

國庫集中支付制度在高校的全面實施，為公務卡制度改革奠定了基礎。2011年12月8日，財政部發(fā)布了《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》，通知要求納入強制結算目錄16項費用必須刷卡消費。這標志推行公務卡在各高校的全面實施也勢在必行。

一、公務卡的概念及作用

公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。公務卡具有普通信用卡授信消費的共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性。公務卡與普通信用卡的主要區(qū)別有：一是公務卡的持卡人為預算單位的工作人員，申請辦卡時必須由單位確認其身份；二是公務卡主要用于公務活動開支；三是公務卡的公務消費信息必須納入財政動態(tài)監(jiān)控。

二、高校推行公務卡制度的現(xiàn)狀

（一）思想觀念守舊，公務卡政策不熟悉

由于現(xiàn)錢現(xiàn)貨的消費觀念和結算方式已在人們的意識形態(tài)中根深蒂固，部分教職工喜歡使用看得見摸得著的現(xiàn)鈔進行結算，不習慣使用電子貨進行結算，從而潛意識里對公務卡這種新型的結算方式會不自覺的產(chǎn)生抵觸情緒。公務卡的辦理和使用不積極，有的辦了卡也未啟用，形成很多“休眠卡”。這是由于宣傳力度不到位，大部分教職工不知道公務卡應該如何使用，不了解公務卡的報銷流程，對公務卡產(chǎn)生了誤解，認為使用公務卡就不能再使用現(xiàn)金；以為公務卡只能辦理公務消費支出不能用于個人消費支出。同時，由于對免息期、手續(xù)費、滯納金、利息等缺乏了解，很多教職工擔心刷卡支付會多支出費用，故有卡不刷；公務卡結算報銷規(guī)定執(zhí)行力度不足，使用公務卡消費的制約機制不健全等現(xiàn)象使公務卡使用率總體較低。

（二）環(huán)境建設滯后，公務卡使用不方便

按照財政部的《通知》規(guī)定，辦公費、水電費、物業(yè)管理費、差旅費、公務接待費等十六項均屬于公務卡強制結算項目，這些項目涉及零售、服務、交通、餐飲、酒店等各行業(yè)。由于某些行業(yè)長期以來形成的現(xiàn)金結算習慣，以及刷卡需繳納一定比例的手續(xù)費等問題，導致POS機的數(shù)量不足、范圍有限、分布不均衡，提供政務服務和公共事務服務的地點設置較少，一些經(jīng)常性的公務消費均不能刷卡，使刷卡支付存在“盲點”。另外，代理銀行記賬滯后、公務消費結算信息傳遞緩慢、銀行服務水平以及用卡環(huán)境建設的短板等都制約了公務卡的推廣和使用。

（三）購買成本存在差異，公務卡吸引力不強

大型商場、超市具備刷卡條件，但價格較高，而一些小型攤販價格相對便宜，但不能刷卡，預算單位在購置辦公用品時一般數(shù)量較多，而商場、超市的辦公用品一般都比小型攤販貴很多，在考慮購買成本后傾向于在的小型攤販處購買。此外，商家出于逃稅、減少銀行手續(xù)費等各種目的不愿刷卡結賬。

三、高校推行公務卡制度的對策

（一）加大宣傳力度，推進公務卡的實施

公務卡制度是國庫集中支付制度改革的深化和完善，是高校一種新型的結算方式，是現(xiàn)行的現(xiàn)金結算方式的替代、補充和完善。

公務卡結算可以有效地克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支付的發(fā)票來源合法性、發(fā)票原始信息真實性無法確認等問題，高校要通過各種途徑，采用各種形式來大力宣傳有關公務卡的基本知識，讓職工熟悉具體的報銷程序及使用公務卡的便捷之處，強化業(yè)務培訓與指導，讓每位教師職工都會使用公務卡，切身體會到公務卡方便快捷，從思想上不排斥，同時保證公務卡運作的安全性，提高他們對公務卡的認知度，才能促進公務卡的推行。

（二）健全金融服務體系，改善公務卡刷卡消費環(huán)境

在推行使用公務卡的同時，政府和銀聯(lián)機構要建立健全金融網(wǎng)絡服務體系，改善整個社會刷卡環(huán)境，在主要商場等各種正規(guī)場所安裝銀聯(lián)系統(tǒng)，方便顧客使用公務卡等各種銀聯(lián)信用卡消費，加大POS機具、ATM的布放力度，尤其在公務消費較多的商場、酒店、飛機場、加油站等場所布放POS機具，為公務卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件。銀行等金融機構部門要做好各種金融服務，宣傳使用電子貨幣的優(yōu)勢，促使人們深入了解使用信用卡的便利，從觀念上逐步接受信用卡。

（三）加強相關配套制度建設，完善公務卡管理制度體系

應該進一步完善公務卡管理制度體系，加強公務卡相關配套制度建設，用制度規(guī)范改革的實施過程，用制度約束公務消費行為，使業(yè)務辦理在制度的框架內(nèi)操作。

高校要加強內(nèi)部財務管理制度建設，進一步深化預算改革，科學編制預算，強化預算執(zhí)行，嚴格控制支出。

高校要加強內(nèi)部控制制度建設，強化學校領導及各部門負責人的責任意識，嚴格執(zhí)行公務卡制度規(guī)定；財務部門必須加強現(xiàn)金管理，嚴格控制現(xiàn)金提取審批制度和現(xiàn)金使用范圍和額度，在授權支付方式下的日常公務支出都必須使用公務卡結算，增強公務卡使用剛性。

財務部門必須嚴格按照財務管理制度與程序對公務卡消費行為進行合法性、合規(guī)性、合理性審核，確定公務消費行為后才能報銷。

財政部門應探索建立公務卡結算適用范圍目錄制度，明確公務卡結算適用范圍目錄制度的主要內(nèi)容、實施方式，明確公務卡強制性結算目錄和鼓勵性結算目錄的類別項目、管理規(guī)定。指導和監(jiān)督預算單位積極穩(wěn)妥擴大公務卡使用范圍。并且還要制定違反公務卡結算范圍的責任追究制度。

參考文獻：

[1]張麗.高校公務卡改革現(xiàn)狀研究.會計之友，2012（32）