城市公用健身設(shè)施利用探析

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2013）11-000-01

摘 要 城市公用健身設(shè)施利用存在不同的差別，本文就大部分城市公用健身設(shè)施存在的主要問題和制約設(shè)施利用率的主要原因進(jìn)行分析研究，為提高城市公用健身設(shè)施利用率和方法提供參考。

關(guān)鍵詞 城市 公用 健身設(shè)施 利用

健身設(shè)施是一個(gè)比較寬泛、包容性比較強(qiáng)的概念，它是指作為健身競(jìng)技、健身教學(xué)、健身娛樂和健身鍛煉等活動(dòng)的健身建筑、場(chǎng)地、室外設(shè)施以及體育器材等的總稱。本研究從公用健身設(shè)施利用存在的問題以及制約利用的原因方面進(jìn)行分析研究，旨在為提高城市公用健身設(shè)施利用率和方法提供參考。

一、城市公用健身設(shè)施利用中存在的問題

（一）固有健身場(chǎng)館通常功能單一，難以滿足群眾多元化的需求。現(xiàn)有的體育健身場(chǎng)館大多都是為了舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)大型體育賽事而專門建造的，而這其中又以大型綜合體育場(chǎng)（館）為主，這一批大型國(guó)有體育健身場(chǎng)館的賽后利用成為了一大難題。

（二）學(xué)校體育健身設(shè)施雖然逐步向公眾開放，但積極性顯然不高。各級(jí)政府長(zhǎng)期以來推出了很多政策、措施來促成學(xué)校體育健身場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放，并取得了一定的成效，但是我們可以看到學(xué)校方面的積極性并不高，這主要出于學(xué)校普遍對(duì)開發(fā)校內(nèi)資源可能造成的風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。

（三）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的健身設(shè)施封閉管理。與學(xué)校十分類似，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位由于其主體性質(zhì)的特殊性，常常將自由健身場(chǎng)地設(shè)施封閉起來，只供內(nèi)部人員使用，寧愿閑置也不愿意對(duì)外開放，實(shí)際上造成了極大的資源浪費(fèi)。

（四）公用健身場(chǎng)地質(zhì)量與功能常有缺陷，擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，公用健身建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施本來就安排較少，見縫插針現(xiàn)象較為普遍，且在設(shè)備安裝上缺乏科學(xué)規(guī)劃，功能簡(jiǎn)單，往往不能有效達(dá)到健身效果，同時(shí)又一大批設(shè)施缺少維護(hù)與修理，存在安全隱患；另一方面，大多數(shù)社區(qū)并不會(huì)安排專門的人員對(duì)設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)，也不會(huì)安排專門人員進(jìn)行使用指導(dǎo)，設(shè)施形同虛設(shè)。同時(shí)，公用健身設(shè)施被擠占、挪用的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，部分公用健身設(shè)施被挪作商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市民無法享受平價(jià)服務(wù)。

二、制約設(shè)施利用率的主要原因分析

（一）設(shè)施規(guī)劃建設(shè)存在盲區(qū)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。要使公用健身設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)既符合人民的要求與愿望，又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)力、財(cái)力相適應(yīng)，這就需要政府從長(zhǎng)計(jì)議、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、穩(wěn)妥實(shí)施。顯然，在城市公用健身設(shè)施建設(shè)中，健身設(shè)施在建設(shè)時(shí)，一定程度上存在脫離市場(chǎng)實(shí)際使用能力和需求基礎(chǔ)制定規(guī)劃情況，沒有充分考慮場(chǎng)館今后的多功能化、民用化等問題，這就造成場(chǎng)地在建成以后不能滿足城市居民參與健身建設(shè)的實(shí)際需求。一旦脫離城市現(xiàn)狀的規(guī)劃定位，勢(shì)必導(dǎo)致過大的建設(shè)規(guī)模、高檔次的設(shè)施設(shè)置、過低的利用率，使欠缺合理性的大中型公用健身設(shè)施建設(shè)成為城市沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）宣傳力度不到位，社會(huì)認(rèn)知度低。長(zhǎng)期以來，城市居民缺乏公共服務(wù)訴求意識(shí)，普遍對(duì)公用健身設(shè)施的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式及服務(wù)手段認(rèn)識(shí)不全面，甚至存在一定誤區(qū)。主觀上認(rèn)為公用健身設(shè)施需要支付大量費(fèi)用，不愿意嘗試，這種種誤區(qū)都是公用健身設(shè)施的社會(huì)認(rèn)知度不充分的體現(xiàn)，因此，宣傳意識(shí)不強(qiáng)烈、宣傳力度不到位也是制約公用健身設(shè)施利用率的重要因素。

（三）缺乏管理經(jīng)營(yíng)人才，運(yùn)行主體效率不高。目前，我省公用健身設(shè)施的在管理運(yùn)營(yíng)的過程中大多缺乏專業(yè)的管理運(yùn)行人才，這導(dǎo)致公用健身設(shè)施的使用與維護(hù)不能達(dá)到資源優(yōu)化配置的效果。同時(shí)，我國(guó)公共體育設(shè)施的運(yùn)行主體以公共部門為主，尤其事業(yè)單位占據(jù)更大比例一方面，雖然事業(yè)單位擁有人員、資源及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，但固有的體制因素使得運(yùn)營(yíng)主體自身活力未能充分釋放，管理效率低下；另一方面，缺乏多元化運(yùn)行主體將無法在市場(chǎng)中形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這更使得設(shè)施運(yùn)行效率低下。

（四）管理手段不健全，權(quán)責(zé)界定不清晰。公用健身設(shè)施的管理手段不健全，行政干預(yù)明顯。政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)督、政府公共服務(wù)采購(gòu)、預(yù)算管理等方面的管理構(gòu)架未建立，具體的管理手段還不完善。行政主管部門和負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的事業(yè)單位之間權(quán)責(zé)界定不清晰，往往對(duì)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生行政干預(yù)。

三、提高公用健身設(shè)施利用率的方法

（一）適當(dāng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造與完善，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)在建項(xiàng)目。對(duì)于現(xiàn)有的大中型健身場(chǎng)館來說，應(yīng)當(dāng)加以改造與完善，使之既能達(dá)到舉辦國(guó)際比賽的標(biāo)準(zhǔn)又能通過分割與組合來滿足市民使用的需求，更具實(shí)用性。而今后的公用健身設(shè)施建設(shè)必須以具有全民健身功能場(chǎng)所為重點(diǎn)，注重結(jié)構(gòu)的合理性，進(jìn)一步滿足社會(huì)大眾的多元化需求。

（二）完善政府補(bǔ)貼機(jī)制，保障公共服務(wù)的供給。提高政府公共投入利用效率，對(duì)公用健身設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位改革和完善事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給體制，通過服務(wù)定價(jià)、政府購(gòu)買、財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等方式完善公用健身設(shè)施運(yùn)營(yíng)投入回報(bào)機(jī)制。從而最大限度的促成機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位特別是學(xué)校體育健身設(shè)施的開放與利用。

（三）豐富公用健身設(shè)施運(yùn)行主體，引進(jìn)專業(yè)人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與到城市公用健身設(shè)施的管理與運(yùn)營(yíng)中去。可以適當(dāng)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，采取事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作模式，實(shí)行“用人社會(huì)化、管理企業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化”的創(chuàng)新制度。打造一支具備良好技能水平的公用健身設(shè)施管理人才隊(duì)伍，對(duì)運(yùn)行主題的可持續(xù)發(fā)展提供各類支持與引導(dǎo)。健全管理維護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)體育設(shè)施的維護(hù)更新，形成良好的運(yùn)行保障機(jī)制。

四、結(jié)論

（一）我省公用健身設(shè)施利用率低下的原因在于：固有健身場(chǎng)館通常功能單一，難以滿足群眾多元化的需求；學(xué)校體育健身設(shè)施雖然逐步向公眾開放，但積極性不高；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的健身設(shè)施封閉管理；公用健身場(chǎng)地質(zhì)量與功能常有缺陷，擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）以下方法可以提高公用健身資源的利用：適當(dāng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造與完善，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)在建項(xiàng)目；完善政府補(bǔ)貼機(jī)制，保障公共服務(wù)的供給；豐富公用健身設(shè)施運(yùn)行主體，引進(jìn)專業(yè)人才；加強(qiáng)相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)，形成良性激勵(lì)約束制。