高校體育公共服務發展存在問題與對策研究

中圖分類號：G807 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2013）11-000-02

摘 要 本文通過對高等學府的體育公共服務的供給現狀，存在問題和發展局限進行深入研究，使體育公共服務更好滿足大眾需求，促使高校體育公共服務體系可持續發展。

關鍵詞 高校體育 公共服務 可持續發展

近年來，隨著市場經濟體制進一步完善，社會各項分工日益細化，建設服務型政府的首要任務，即為公眾服務。在公民本位理念的指導下，大量原本由政府主導的公共服務事業向社會服務轉型。體育公共服務作為休閑經濟的重要內容之一，正在服務轉型過程中找尋與市場體制相適應的運行體系。根據調查顯示，中國現有的約85萬個體育場地，面積為13.3億平方米，人均體育場地面積僅1平方米。其中分布在校園的有549，654處，占全國體育場地總數的67.7%，目前，高校體育公共服務資源承載社會體育服務的職能展現出龐大的市場需求，但是研究高校體育公共服務的運營模式才剛剛起步，高校公共服務體系無論在理論還是實踐中都非常不成熟，因此，如何引導體育公共服務進行產業化發展、如何構建可持續發展高校體育公共服務機制是值得探討的問題。

一、高校體育公共服務的內涵

公共服務，是指為滿足社會公共需要而提供的產品與服務，體育公共服務具有非常典型的“公共服務”特征，廣義的體育公共服務，是指滿足社會共同需求，具有非競爭性和非排他性的體育服務，包括加強體育公共設施建設，發展體育公共事業，發布體育公共信息、參與全民健身活動等，為豐富社會公眾生活和參與社會體育活動提供服務保障和創造條件。體育公共服務的實質是對體育公共產品的供給實現普遍均等化，更好的利用公共資源服務社會，滿足社會公眾需求。高校體育公共服務是基于公共服務基礎上，更加多元、更加實用、更加開放的運行體系，其提供主體、服務內容、運行方式和管理體制都有著與社會公共服務迥異的獨特性，因而高校體育公共服務與社會體育公共服務之間存在巨大差異。高校體育公共產品資源首先保障高等學府的教學使用，其次時滿足社會需求，為社會提供公共服務。

二、發展高校體育公共服務存在的問題

（一）高校體育公共服務的法律法規有待完善。中國現有法律體系中，關于政府應當提供公共服務的法律依據是《憲法》第二十一條的規定“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，增強人民體質。”但是，《體育法》中卻沒有明確關于體育公共服務的規定，行政法規和部門規章的缺失使得體育公共服務權利、責任與義務不夠明確，無法可依。

（二）高校體育公共服務的理論研究有待構建。目前，針對高校體育公共服務的運營模式和管理體制的研究才剛剛起步，建立一個符合高校特殊性的體育公共服務發展的評價體系和反饋機制是一個復雜的過程，高校公共服務體系無論在理論還是實踐中都非常不成熟，高校體育公共服務能否引入市場機制、社會化機制，還需要進一步實踐和理論研究。因此，如何引導體育公共服務進行多元化發展、如何構建可持續發展高校體育公共管理體制，包括體系建設的策略與措施、管理型人才的缺失、制度的完善、評估績效考核、可行性評估，效果反饋以及合乎社會和時代的需要等各項理論研究有待進一步深入。

（三）高校體育公共服務的管理體制有待轉型。絕大部分高校體育場地和體育資源獨立性和封閉性極強，對社會的開放程度較低。統計顯示，目前全國體育場地開放率僅為41.2%，其中高校體育場地的開放不足10%。傳統行政管理體制帶來了高校供給服務對象有限和體育公共服務覆蓋面較窄的問題，普通的社區居民、退休人員、農民工和下崗工人等群體需求嚴重不足，導致體育公共服務呈現出明顯的階層不公。近年來，高校后勤保障各個部門逐漸轉型，以現代企業管理模式運作，但是在體育公共服務領域，管理體制依舊是傳統模式。高校體育產品通過管理模式的轉型，構建服務性的體育公共服務體系，將大大減輕由政府單一供給體育公共服務的巨大壓力。

（四）高校體育公共服務的保險制度有待規范。雖然體育公共設施資源共享化是社會發展的大趨勢，但是針對高校體育公共服務的專項體育保險制度還不夠成熟，體育保險制度比較滯后，而高校體育公共服務方面的保險幾乎為空白，譬如，德國保險市場上的運動員傷殘保險專門為運動員設計特定的承保條款，美國的職業棒球聯盟為運動員甚至觀賽的球迷承保特定的意外險等。規范化的體育保險制度將成為建立可持續發展的高校體育公共服務體系的必要保障。

（五）高校體育公共服務的市場化程度有待提高。中國體育公共服務發展相對西方發達國家嚴重滯后，公共體育資源無法滿足公眾最基本的體育需求。高校體育資源由于其特殊性，對社會開放度不高，提供體育公共服務的能力有限，市場化程度很低，而市場化管理模式將是未來體育公共服務最重要的運營模式。

三、對策和建議

（一）完善法律建設。首先，完善體育公共服務體系法律法規建設，出臺高校體育公共服務的行政法規或部門規章，在立法層面完善服務體系，確保體育公共服務有法可依。第二，建議修改或增補《體育法》相應細則，明確高校的體育公共服務職能，對高校體育公共服務體系建設的權利和義務做出相應規定，推進高校體育公共服務體系法律法規建設。最后，明確監督監管部門，確保高校體育公共服務體系建設監管到位。

（二）構建理論體系。完善的高校體育服務理論體系，是構建可持續發展高校體育公共服務的理論基礎，要引入多元化的評估機制，建立包括以人為本的體育公共服務的動態評價體系和效果反饋機制。不同的地域的高校應根據地域特點和經濟發展現狀，建立相應的制度框架，構建符合地域實際情況的指標體系，保證評估體系和反饋機制發揮其應有的作用。

（三）轉型管理體制。高校管理體制相對傳統，體育公共服務的供給主體對高校在行政管理上有較大的依賴性，一方面導致高校行政機構對體育公共產品供給的嚴重干預，另一方面也束縛了體育公共服務的活力和創造力，妨礙體育公共服務職能的發揮。通過高校體育公共服務管理體制的積極轉型，與市場接軌，發揮其本應有的提供公共服務的職能，同時與民間體育社團積極配合，相互合作，保證高校體育公共服務體系建設順利推進，最大限度滿足群眾參與體育健身活動的需求。高校傳統的行政管理體制向公共管理體制的轉型是建設高校體育公共服務體系的必要條件。

（四）規范保險制度。體育保險制度是構建可持續發展的高校體育公共服務體系的必要保障。體育保險是指在體育領域中從事的保險活動，涉及壽險、財產險，意外險、責任險、再保險等。狹義的體育保險制度僅包括運動員保險。廣義的體育保險是一項非常完善且專業的商業保險，除運動員保險之外，還包括體育產業保險、體育公共服務保險，場地意外保險等等諸多險種，規范的體育保險制度可以增強高校體育公共服務的安全保障，降低體育公共服務的運行風險，是構建高校體育公共服務體系的必要保障。

（五）提高市場化程度。高校體育公共服務主體應采取動態的服務機制和運行方式，充分發揮市場、社會力量的作用，滿足社會多樣化的健身需要。首先，政策支持，政府對高校體育公共服務提供政策上支持，鼓勵引導高校積極參與體育公共服務；其次，增加對社會開放度，提高高校體育公共服務能力，推行高校體育公共服務體系建設；最后，企業化管理，提高服務效率，保障高校體育公共服務可持續發展，充分發揮高校體育公共服務的優勢作用，滿足不同層次的公共服務需求。

四、小結

綜上所述，在發展體育公共事業的實踐中，發揮體育公共服務多元主體的優勢，充分利用高校體育公共服務的優勢資源，擴大高校體育公共服務的覆蓋面，形成體育公共服務產業的競爭與合作機制，實現公共資源的有效配置，減輕政府體育公共服務的供給壓力，豐富社會公眾服務職能，使高校體育公共服務更好滿足大眾需求，促使高校體育公共服務體系可持續發展。

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