土地管理業務全要素生命周期模型研究

蔡先孌， 李 鋼， 尹鵬程

（1.中國礦業大學環境與測繪學院，江蘇 徐州 221008；2.徐州市國土資源局，江蘇 徐州 221006）

土地管理業務全要素生命周期模型研究

蔡先孌1， 李 鋼1， 尹鵬程2

（1.中國礦業大學環境與測繪學院，江蘇 徐州 221008；2.徐州市國土資源局，江蘇 徐州 221006）

研究目的：構建土地管理業務全要素生命周期模型，實現土地管理業務全要素信息的集成整合，為國土資源“一張圖”綜合監管平臺建設與應用提供實施思路。研究方法：建立土地管理業務全要素生命周期模型，采用GIS軟件工程方法進行應用實踐。研究結果：分析了土地管理業務信息的生命周期，構建了土地管理業務全要素生命周期模型，提出了土地全要素業務地塊的編碼方法，建立了土地管理業務全要素信息的演繹規則，并在徐州市國土資源電子政務系統中進行了工程應用，實現了單一業務地塊與審批流程的橫向關聯以及土地管理業務全要素間的縱向關聯，為地理信息與土地業務審批流程的一體化集成提供了技術方法。研究結論：利用土地管理業務全要素生命周期模型可以建立國土資源“一張圖”數據庫間的數據關聯，有效實現地理信息與地政業務審批信息的一體化集成。

土地管理；土地管理業務全要素；生命周期模型；數據整合

1 引言

“一張圖”是在全國第二次土地調查成果數據基礎上，通過疊加國土資源管理業務空間數據，構建的基于“一張圖”地理空間框架的綜合信息系統。其本質是國土資源數據整合和系統集成。當前的研究重點在“一張圖”數據建庫及基于“一張圖”的系統架構方面，如陳偉等采用數據中心集成開發平臺的構建模式，通過數據資源工具與功能資源管理工具，對省級國土資源“一張圖”進行了構建[1-2]；李華等在國土資源“一張圖”架構下開展了國土資源綜合監管與共享服務平臺建設研究[3]；筆者曾利用數據中心模型對市級土地管理數據整合進行了分析，構建了以數據中心為核心的土地管理信息化體系架構[4]。此外，德國州測量管理專業小組（AdV）于2002年提出AAA應用模型，在16個州進行了推廣應用[5]，對當前中國“一張圖”工程設計具有一定的參考意義。為避免“一張圖”成為死庫，國內研究人員還開展了系統集成過程中空間數據、業務數據及其關聯模型的研究。如筆者曾從業務模型、數據模型和運行模型3個方面提出了構建土地業務全程管理系統的方法[6]，給出的運行模型仍局限于單一業務模 塊的數據更新維護；朱思源等采用數據倉庫技術提出了一種連接不同業務系統的方法[7]。但從土地管理領域角度，利用生命周期模型分析“批、供、用、補、查、登”等土地全要素業務地塊間的邏輯規則，并以地塊為索引進行土地信息集成的研究較少。土地管理的核心是地塊的管理，只有把握住地塊信息在土地管理業務事件驅動下的產生、變化、消亡等一系列變化過程，才能把握住土地管理業務全要素信息演繹的脈絡。土地管理業務全要素生命周期模型基于對位于同一空間地塊進行全生命周期管理的思想，通過對地塊在各“生命環節”狀態和相關屬性的詳細分析，理順各業務在生命周期模型中的內在關系，將地塊在各業務階段的數據進行有機整合，以實現土地管理業務信息的全程跟蹤。本文擬對土地管理業務全要素生命周期模型進行構建，通過研究土地業務地塊編碼規則，建立業務地塊信息在統一語義范疇下的演繹機制，并利用土地管理業務全要素生命周期模型對徐州市國土資源電子政務系統進行改進，以實現土地業務信息的全過程跟蹤管理。

2 土地管理業務全要素生命周期模型構建

本文土地管理業務生命周期限定為狹義概念[8]。土地管理業務全要素生命周期涉及的土地管理業務間的關聯關系如圖1?？梢钥闯觯谕恋毓芾順I務全要素生命周期中，隨著土地管理活動的相繼開展，形成了土地管理業務間環環相扣的關系。在土地利用總體規劃及土地利用年度計劃的制約下，通過建設用地報批，使地塊相關屬性發生改變，由農用地轉為建設用地，具有在土地市場流轉的資格；土地征收是建設用地報批事項的批后實施工作，是地塊進入土地利用程序的關鍵；土地儲備作為對土地市場進行調節的手段，銜接土地征收和土地市場交易環節，此外，對已經開發利用的土地，由于種種原因（如企業改制、 破產等）亦可收儲；土地市場交易通過掛牌、拍賣等手段，將地塊推向市場，使其價值得到體現；土地供應通過行政審批手段，使權利人用地合法，包括供地合同管理和相關費用管理；土地登記是物權實現的重要環節，確認地塊身份，可以看作為其“上戶口”。這6個業務環節緊密關聯，體現了土地管理活動每個階段的核心信息。通過土地生命周期中各環節業務信息的關聯分析，可以綜合判斷土地管理在哪個環節出現了資源瓶頸，以采取相應的管理對策。

圖1 土地生命周期中土地管理業務間的關聯關系Fig.1 The relationships of land administration in land lifecycle

在整個生命周期管理過程中，地塊是載體，是不變化的，變化的是地塊的形態和附加在地塊上的業務及屬性信息。因此，可以以地塊為索引，通過同一時間位于同一空間不同業務特征的分層模型將附加在地塊上的過程信息組織起來。如圖2，土地管理業務全要素生命周期模型是以建設項目用地報批業務為起點，在土地征收、土地儲備、土地市場交易、土地供應、土地登記等業務事件的驅動下，使同一空間地塊的形態及附加的屬性信息隨時間不斷演繹，并將量變或質變的結果反映在建設用地報批層、土地征收層、土地儲備層、土地市場交易層、土地供應層和土地權屬層。

圖2 土地管理業務全要素生命周期模型Fig.2 Full-feature lifecycle model of land administration

3 土地管理業務全要素信息在生命周期內的信息演繹

3.1 土地管理業務全要素地塊代碼編制

在土地信息系統業務類要素的管理過程中，可以采用土地管理業務全要素生命周期模型將附加在地塊上的過程信息組織起來。具體的做法是：以用地預審為龍頭、以地塊為紐帶，理順土地征收、土地儲備、土地交易、土地供給、土地登記等業務間的關聯關系，動態實時掌握用地預審、土地儲備、項目供地、批后跟蹤等各環節信息，整合各環節信息資源，形成動態可更新的業務數據鏈。而這一鏈條的組織，需要對地塊進行編碼，建立地塊身份管理模型，即：建立地塊的身份登記系統，每個地塊給一個“身份證”，并按“戶口簿”方式對地塊之間的關系進行判別。參照全國宗地代碼編制規則[9]，土地管理中的業務地塊代碼見圖3。

這里與宗地代碼編制規則不同的是，第13、14位反映的是土地業務全要素管理過程中的業務類型（土地權屬管理類除外），而非宗地代碼編制規則中的土地權屬類型。因此，要對土地管理中的業務類型進行編碼，如表1。這樣，土地管理業務中地塊代碼的第14位表示土地管理業務要素類別，第13位除與土地登記相關的土地權屬要素用J、G分別表示集體所有土地和國家所有土地外，其余要素用0補齊。比如，對于土地儲備管理要素，第13、14位可用0C表示。

表1 土地管理中的業務類型編碼Tab.1 Full-feature coding of land administration

3.2 土地管理業務全要素信息演繹規則

為實 現土地管理業務地塊間的信息關聯，需要在土地管理業務地塊代碼編制規則的基礎上，建立土地管理業務全要素地塊間的邏輯關聯規則。比如，空間屬性與空間圖形通過“TSTYBM（圖屬統一編碼）”建立一對一的關聯；每一個空間圖形賦予“DKTYBM”（地塊統一編碼）和

“DKLYBM”（地塊來源編碼）屬性字段，前者作為該地塊的業務編碼（按土地管理業務全要素地塊編碼規則編制），后者注明生成該空間地塊的所有父空間地塊的業務編碼。這樣在土地管理業務全要素生命周期模型中，既可以反映土地管理中某一類業務的運行情況，又可以依規則生成土地管理中各個環節的業務信息。

在數據處理過程中，空間屬性表T.A與空間圖形表T.B通過“TSTYBM”字段建立一對一的關聯，無論誰先存在，另外一個應直接獲取編碼或更新對應，其中T.B表里面“TSTYBM”字段不允許為空；空間地塊入庫的時候，通過“TSTYBM”屬性判斷空間屬性表T.A是否存在，如無，生成空間屬性表；如有，則通過空間屬性表T.A得到“TSTYBM”的值，回填空間圖形表T.B；“DKTYBM”是業務編碼，按照基于宗地統一代碼編制規則的土地管理業務全要素地塊代碼編制規則編制；業務屬性表T.D，在業務流程的某個環節，輸入“DKTYBM”后，得到空間屬性表T.A的“TSTYBM”，建立與空間數據的關聯。此外，作為業務編碼，“DKTYBM”也可以根據具體業務要素特性用可讀性高的字段名進行代替，比如ZDTYBM、GDBH等，這里用“XXX”代替該字段?？臻g圖 形、空間屬性、業務屬性等數據表的關系如圖4。

3.3 土地管理業務全要素信息演繹模擬

圖3 土地管理中的業務地塊代碼結構Fig.3 The code structure of the full features of parcels in land administration

土地時空變化過程是一種離散型的時空變化過程，如地塊土地權屬變化、土地利用地類變遷等。在土地管理業務全要素生命周期模型和土地管理業務地塊編碼體系的基礎上，對區域內每一地 塊以業務類型（宗地編碼除外）進行統一代碼編制，并建立相應的檔案。土地管理業務全要素生命周期中的地塊信息（假定為同一地籍子區的地塊）演繹模擬如圖5。

圖4 空間圖形、空間屬性、業務屬性數據表關系圖Fig.4 The relationships of space graphics, space properties and business properties

圖5 土地管理業務全要素生命周期中的土地信息演繹Fig.5 The land information deductive mechanism for the full-feature lifecycle of land administration

可以看出，地塊在不同的階段由不同事件驅動可能被分割、合并，由于事先基于土地管理業務全要素 信息演繹規則設置了地塊演繹的關聯信息，因此，根據各個地塊惟一的“身份證”信息，可以按“戶口簿”方式對地塊之間的關系進行判別（圖5）。建設用地報批階段的編號是0P0001和0P0002，土地征收階段繼承其相應信息，編號分別為0Z0001和0Z0002，儲備時0Z0001號地塊進行了分割，土地儲備階段的地塊編號為0C0001、0C0002、0C0003，進行交易時0C0002和0C0003號地塊一起掛牌，地塊0C0002和0C0003被合并成了0S0002，在宗地變更時，地塊OG0002又被分割，變成了GB0002和GB0003，以此類推，保證了地塊在各個生命周期環節變化過程中的“親屬”關系。

4 土地管理業務全要素生命周期模型應用

利用土地業務全要素生命周期管理模型，可以記錄業務空間地塊隨時間變化的演繹全過程，通過與業務流程信息的關聯，實現對地塊在各“生命環節”狀態和屬性信息的記錄、查詢、統計、分析和回溯。即：“ 批、供、用、補、查、登”等多業務環節的數據關聯首先體現到空間地塊的關聯上，通過土地業 務地塊編碼建立空間地塊間的邏輯關聯樹；再 由每一業務地塊通過受理號與相關業務流程實例進行關聯，還可通過歸檔號與檔案庫建立關聯，實現業務流程信息、電子檔案信息與空間地塊的映射。

2012年9月，徐州市國土資源局在完成“一張圖”數據建庫工程的基礎上，采用本文提出的土地管理業務全要素生命周期模型，對國土 資源電子政務系統中“批、供、用、補、查、登”等業務間的信息進行了關聯。系統可以通過地塊的圖形統一編碼或某項業務審批流程的受理號構建土地管理業務全要素生命周期關聯樹。關聯樹的節點信息由地塊的“地塊統一編碼”和業務審批流程的“受理號”組成。

5 小結

土地管理工作具有技術密集的顯著特點，信息技術應用潛力巨大。目前，隨著國土資源“一張圖”工程的逐步開展和深入實踐，基于“一張圖”核心數據庫和政務管理平臺，大力開展國土資源數據整合與綜合監管系統建設，實現土地管理和開發利用全過程信息的監督、分析、預測已成為土地管理信息化工作的重點，而這項工作中首先需要解決的難題就是如何實現“一張圖”工程的數據整合和系統集成。本文提出的土地管理業務全要素生命周期模型，成功應用于徐州市國土資源電子政務系統中，實現了單一業務地塊與審批流程的橫向關聯以及土地管理業務全要素間的縱向關聯，可以為地理信息與地政業務審批信息的一體化集成提供有效的技術途徑。

（References）：

［1］ 陳偉，徐凱.基于數據中心集成開發平臺的江西省國土資源“一張圖”研究［J］ .中國礦業，2012，21（12）：40 - 43.

［2］ 趙俊三，尹鴻瑜，陶本藻，等.省級國土資源數據中心建設相關技術問題研究［J］ .武漢大學學報（信息科學版），2005，30（5）：426 - 430.

［3］ 李華，孟憲素，翟剛，等.基于國土資源“一張圖”的綜合監管與共享服務平臺建設研究［J］ .國土資源信息化，2011，（4）：27 - 31.

［4］ 尹鵬程，李鋼，王孝強，等.土地管理市級數據中心建設研究［J］ .地理與地理信息科學，2009，25（5）：55 - 58.

［5］ 蔡先孌，尹鵬程.德國土地信息化發展現狀研究［J］ .國土資源信息化，2012，（4）：107 - 111.

［6］ 尹鵬程，李鋼，黃亮，等.土地業務全程管理模式研究［J］ .中國土地科學，2009，23（10）：59 - 65.

［7］ 朱思源，黃迎春.區域土地信息集成管理模型（RLI2M）與應用［J］ .地球信息科學學報，2010，12（4）：568 - 573.

［8］ 宗臻鈴.以土地為核心的房地產全生命周期管理研究［J］ .上海房地，2008，（4）：28 - 31.

［9］ TD/T 1001 - 2012.地籍調查規程［S］ .北京：中國標準出版社，2012：2 - 3.

（本文責編：郎海鷗）

Study on Full-feature Life Cycle Model of Land Administration

CAI Xian-luan1，LI Gang1，YIN Peng-cheng2
（1. School of Environment Science and Spatial Informatics, China University of Mining and Technology, Xuzhou 221008, China; 2. Bureau of Land and Resources of Xuzhou, Xuzhou 221006, China）

The purpose of this study is to develop a full-feature lifecycle model of land administration and show the application strategy for the consolidated supervision platform of land and resources. The research methods are the developed full-feature lifecycle model and GIS method. The research results indicate that 1) the lifecycle of land administration is analyzed, 2) the land full-feature lifecycle administration model is built, 3) the encoding method of fullfeature administration parcel, 4) the deductive rules of the full-feature parcel information are established, and 5) land full feature lifecycle management association tree is built to implement the integration between geographic information and administration information in the E-government of Xuzhou. The research conclusions are the full-feature lifecycle administration model can integrate the databases in the “unified map” and can effectively achieve the integration of geographic information and land administration information.

land administration; full feature of land administration; life cycle model; data integration

P208

A

1001-8158（2013）12-0046-06

2012-12-21

2013-08-08

國土資源部公益性行業科研專項經費項目資助（201211011）。

蔡先孌（1978-），女，山東微山人，碩士，實驗師。主要研究方向為測繪與國土資源信息化。E-mail: xiaocaig37@163.com

尹鵬程（1981-），男，河南南陽人，博士，高級工程師。主要研究方向為測繪與國土資源信息化。E-mail: cumtyinpc@163.com