談企業(yè)定額發(fā)展的制約因素★

陳宏偉

(武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430065)

2001年5月頒布的《建設(shè)事業(yè)“十五”計劃綱要》提出:“要在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機制”。隨著建筑市場的不斷發(fā)展，清單計價成了業(yè)內(nèi)熱點，現(xiàn)行的地方定額或行業(yè)定額已不能滿足市場要求，而企業(yè)定額能清晰表現(xiàn)企業(yè)的個性和競爭力，能較好的適應(yīng)清單計價模式，因此，企業(yè)定額受到了廣泛的關(guān)注。

1 基本概念

工程造價管理改革的目標是通過市場機制進行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價格機制是市場機制的核心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當(dāng)其沖，所以由市場形成價格的機制也是工程造價體制改革的核心環(huán)節(jié)。

企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平而編制的人工、材料和施工機械臺班等的消耗標準。它能體現(xiàn)本企業(yè)在某方面的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，是公司的商業(yè)秘密。實行工程量清單報價就是要打破過去由政府的造價部門統(tǒng)一單價的做法，讓施工企業(yè)能發(fā)揮自己最大的價格和技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高自己企業(yè)的管理水平，反過來推動整個建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。

2 國內(nèi)有關(guān)企業(yè)定額的研究及其發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)有關(guān)企業(yè)定額的研究

筆者查閱了有關(guān)文獻，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)有關(guān)企業(yè)定額的研究主要有以下幾類:1)關(guān)于推出企業(yè)定額必要性的研究，目前基本達成共識;2)有關(guān)企業(yè)定額編制方法和編制手段的研究，多數(shù)停留在理論研究階段;3)有關(guān)企業(yè)定額作用及其應(yīng)用研究;4)有關(guān)企業(yè)定額發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題的研究。

筆者通過知網(wǎng)平臺用企業(yè)定額為關(guān)鍵詞進行搜索，從1999年～2012年收錄的專業(yè)論文數(shù)量趨勢見圖1。圖中顯示，2003年清單計價規(guī)范發(fā)布以后，有關(guān)企業(yè)定額研究的文章數(shù)量快速增長，而2009年以后，相關(guān)研究的文章數(shù)量呈下降趨勢。從文章內(nèi)容來看，2010年前后有關(guān)企業(yè)定額的研究更加側(cè)重于企業(yè)定額發(fā)展中存在的問題及其對策建議。

圖1 1999年～2012年知網(wǎng)有關(guān)企業(yè)定額的論文收錄情況

2.2 企業(yè)定額的實施現(xiàn)狀

由于定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，施工單位已習(xí)慣于使用行業(yè)及地方定額。國家建設(shè)部于2003年7月1日頒布的GB 50500-2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，2008年12月1日，修訂后的08版清單計價規(guī)范開始實施，目前13版清單即將發(fā)布。清單計價的思路就是“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督”。企業(yè)定額是清單報價的基礎(chǔ)，也是市場價格形成的重要因素。

國家鼓勵企業(yè)建設(shè)自己的企業(yè)定額，但目前只有少數(shù)大型國企特別是重點拓展海外市場的公司在開展相關(guān)嘗試，中小企業(yè)由于實力原因只能繼續(xù)依賴于預(yù)算定額進行組價，國內(nèi)市場上鮮見利用企業(yè)定額進行投標的案例。其次，從編制情況來看，雖然有關(guān)企業(yè)定額編制的研究比較多，但研究成果中所提的企業(yè)定額測算方法基本上都需要消耗大量的人力物力財力，一般企業(yè)都負擔(dān)不起，所以利用企業(yè)定額進行投標報價的情況并不理想。在查閱論文過程中我們注意到習(xí)曉蘭、蘭茗等在2003年12月份對建筑市場做過調(diào)查，認為有接近10%的建筑施工企業(yè)已經(jīng)編制了企業(yè)定額，有不足20%的施工企業(yè)正在編制企業(yè)定額，大部分處于觀望狀態(tài)，如果數(shù)據(jù)可信的話，只能說明經(jīng)過這幾年的發(fā)展，企業(yè)定額的發(fā)展并未取得實質(zhì)性進展。

有一點值得思考的是，在主要從事勞務(wù)分包的一些勞務(wù)公司承接工作任務(wù)的過程中，有些公司的決策過程往往表現(xiàn)得迅速、可靠，他們的報價模式相對而言更加接近市場定價。

3 制約企業(yè)定額發(fā)展的因素分析

3.1 編制和維護企業(yè)定額的成本過高

由于制定一套完善的企業(yè)定額，需要充分利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理技術(shù)，去完成原始數(shù)據(jù)資料的收集、整理、分析等任務(wù)。而企業(yè)定額的數(shù)據(jù)采集，主要是企業(yè)自己的已完工程資料;企業(yè)定額要充分體現(xiàn)企業(yè)的個性，但同時又要反映本企業(yè)不同時期、不同地點、不同特點的各個工程項目的共性。因此，企業(yè)定額的編制和完善是一個系統(tǒng)工程，需要大量人、財、物的投入。企業(yè)定額在編制過程中不僅依靠定額測定人員的主持，還需要廣大技術(shù)工人和工程技術(shù)人員的積極參與和配合。隨著新技術(shù)新工藝的不斷采用，定額的內(nèi)容和水平也需要不斷進行修改、調(diào)整和更新。對于依靠項目施工獲利的施工企業(yè)而言，編制和使用維護成本過高成了制約企業(yè)定額發(fā)展的重要因素。

3.2 傳統(tǒng)定額計價模式的不利影響

長期的定額計價模式對市場從業(yè)人員和建筑行業(yè)仍然保持著很強的影響力，造價人員拿到工程量清單后，習(xí)慣性的開始用定額計算規(guī)則進行算量，然后組價折算為綜合單價，表面上看是使用清單計價，究其實質(zhì)仍然是改進的定額計價。未能體現(xiàn)量價分離、市場定價的原則。

另一方面，高等教育中工程造價專業(yè)教育教學(xué)過程中仍然帶有強烈的定額計價色彩，從綜合單價的形成、統(tǒng)一的取費表到工程價款的結(jié)算和審定，沒有一個環(huán)節(jié)能脫離傳統(tǒng)定額計價模式的影響?，F(xiàn)行造價類教材中計量與計價環(huán)節(jié)在講授的過程中很難讓學(xué)生體會清單計價的真實意義。

3.3 企業(yè)定額的使用環(huán)境不樂觀

無論是現(xiàn)行03，08還是即將實施的13版清單計價規(guī)范都對綜合單價分析和控制價提出了要求并給出了相應(yīng)的表格形式，施工單位依照企業(yè)定額投標后還是要按照要求進行綜合單價分析，對于企業(yè)定額的保護措施幾乎為零，作為商業(yè)秘密的企業(yè)定額完全沒有秘密可言。辛辛苦苦編制的企業(yè)定額可以被其他企業(yè)簡單仿造使用。市場上常見的攔標價、投標限價、控制價的編制和確定方法、評標規(guī)則都對企業(yè)定額的使用帶來了一定的麻煩。

4 結(jié)語

隨著建筑承發(fā)包市場的進一步發(fā)展，企業(yè)定額終將走到臺前并將在清單報價中起到應(yīng)有的作用，可以縮短投標報價周期，降低投標報價書編制成本。筆者期待有更多的人開始考慮統(tǒng)一的地方、行業(yè)定額的退出機制;如何依賴加強法制監(jiān)管來防止惡意競爭而非采用報價限制和要求提供單價分析;如何逐步完善無標底招標，規(guī)范建筑市場主體行為，盡快與國際接軌。

［1］王亞暉.建筑企業(yè)定額現(xiàn)狀和發(fā)展及存在的問題分析［J］.山西建筑，2010，36(26):246-247.

［2］饒楚銳.由企業(yè)定額引出的定額改革思考［J］.建筑經(jīng)濟，2010(10):31-34.

［3］陳宏偉，陳 佳.基于數(shù)據(jù)挖掘的結(jié)算備案管理系統(tǒng)設(shè)想［J］.武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2012(4):77-82.

［4］習(xí)曉蘭，蘭 茗.建筑施工企業(yè)定額現(xiàn)狀調(diào)查分析［J］.經(jīng)濟師，2003(12):278-279.