《普洛登報告》及其對我國農村學前教育發(fā)展的啟示

(西北師范大學 教育學院，蘭州730070)

一、引言

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020年)》明確提出“基本普及學前教育”的目標，而發(fā)展農村地區(qū)學前教育是“形成惠及全民的公平教育”戰(zhàn)略目標的重點。國家頒布多項政策支持中西部貧困地區(qū)發(fā)展學前教育，各省市也紛紛把發(fā)展農村學前教育作為工作的重點。全面解讀《普洛登報告》的相關內容對我國發(fā)展學前教育，特別是農村地區(qū)的學前教育，有很大的借鑒意義。

二、《普洛登報告》的背景、內容及成效

(一)《普洛登報告》的出臺背景

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著科學技術的迅速發(fā)展和生產力的進一步提高，人們越來越重視早期教育和早期智力開發(fā)，普遍注意到學前教育問題，英國也不例外。英國自從1944年教育法案實施以來，雖然明確提出了均等教育機會的目標，但是一直到20世紀60年代，教育機會的不均等仍是一個十分嚴重的社會問題，雖然英國國民在接受教育的年限上普遍有所提高，但是社會階層不同、地區(qū)之間的差別所造成的學業(yè)成就的差異，尤其是貧困家庭子女普遍低教育成就的現(xiàn)象仍然存在，而且處境優(yōu)越和處境不利地區(qū)的學校在教育成就上的鴻溝還在不斷加大中，已成為一個嚴重的社會問題。為了適應教育平等、教育民主這一歷史潮流，英國中央教育咨詢委員會在1967年發(fā)表了《普洛登報告》。

(二)《普洛登報告》的主要內容

《普洛等報告》中指出，“處于最低劣的貧窮與不利狀態(tài)的環(huán)境中，直接而明顯地影響學校和學生的學業(yè)成就。教育機會均等理念的實現(xiàn)，廣大勞工階層子女的未來已迫使我們不得不思考教育改革的方案。”[1]報告的主要內容有以下幾方面:

1.要大力發(fā)展幼兒教育，大量增加保育設施的數量

報告指出希望到1980年，所有3～5歲兒童能夠進入包括大量的半日制學校在內的學前教育機構。報告還認為，必須有15%的學校應是全日制的，如果沒有充分的理由如父母均整日工作等，一般不允許孩子進入全日制的保育學校[2]。這是由英國當時的社會現(xiàn)實決定的，二戰(zhàn)后初期經濟非常困難，政府將教育的著眼點放在初、中等教育上，幼兒教育設備、師資也極端缺乏。在這種形勢下，一種簡易幼兒園“游戲小組”誕生了，在正規(guī)的幼兒教育設施不足的情況下，游戲小組擔負起彌補不足的過渡性任務。但它遠遠不能滿足人們對學前教育的要求。隨著經濟的好轉，自60年代后期開始，政府日益認識到幼兒教育的重要社會價值，指派普洛登女士進行調研，開始提供必要的經費援助，大力增加保育設施的數量。

2.尤其要在教育不發(fā)達地區(qū)盡快設立“教育優(yōu)先地區(qū)”，實行“積極差別待遇”

報告中率先提出了一個全國性的教育補償計劃，即“教育優(yōu)先區(qū)”的設想，將貧民地區(qū)、學校設備與師資較差地區(qū)，劃定為“教育優(yōu)先區(qū)”(educational priority area，AREA)，優(yōu)先劃拔教育經費給這些地區(qū)，同時為鼓勵優(yōu)秀教師到教育優(yōu)先區(qū)服務，特別提供優(yōu)惠教育津貼，以補救這些地區(qū)教育之不足，使文化不利或資源不足地區(qū)的教育能夠得到適當的發(fā)展。從1968—1974年，英國政府為貧困地區(qū)撥款6 千萬英鎊，計劃在極端貧困地區(qū)發(fā)展補償教育，學前教育機構增加[3]。這一計劃試圖超越教育機會均等的水平公平，以進一步補償的方式實現(xiàn)“積極差別待遇”的垂直公平，使教育機會均等的內涵由形式公平向實質公平轉變。

3.提高學前教育機構中教師的素質，報告指出，應使越來越多的學前教育機構逐步走向科學化，所有學前機構都應由合格的教師來領導

在英國，公立保育學校中的教師分為主任教師、正式教師和保育員三種，這些教師由教師培訓學院進行培養(yǎng)。報告對學前教育機構的規(guī)模和師生比例做出了規(guī)定:幼兒教育應以20人為一組劃成一個“保育集體”，1—3個保育集體形成一個“保育中心”。合格教師與孩子之比應不小于1∶10。學前教育機構中還應有受過專門訓練的保育員來協(xié)助工作，保育員與兒童的比例也不能小于1∶10。

4.在公立保育機構得到擴充之前，地方教育當局有義務對非營利私立保育團體進行援助，以資鼓勵

英國的學前教育機構主要有兩種:保育學校(保育班)收2～5歲兒童;附設于小學的幼兒班，招收5～7歲幼兒。后者屬于義務教育范疇，經費由國家撥付。公立保育學校和保育班由地方當局管轄，其經費主要來自國家稅收。私立保育學校和保育班中，除一部分接受國家補貼外，其余的經費自理，不受任何部門的管轄。但所有的保育學校和保育班都要遵守國家規(guī)定的有關條例和章程，并接受地方當局的監(jiān)督。在公立保育機構不足的情況下，非營利私立保育團體發(fā)揮了彌足珍貴的過渡性功能，國家對私立保育機構的資金支持不僅使這些保育機構得以維系生存，而且解決了很多幼兒的入園問題，豐富了辦學形式。

(三)《普洛登報告》的效果

《普洛登報告》是英國學前教育史上一個極其重要的文件。它把學前教育看成是教育的先行，主張大量增加學前教育機構，也充分注意到早期兒童教育與以后的初等教育的關系，它對英國學前教育有著巨大的推動作用，也引起了世界各國的廣泛興趣。1972年英國又公布了《謝切爾白皮書》，建議在英國全面推進學前教育。1973年教育科學部又發(fā)布了文件，要求發(fā)展學前教育，以便達到《普洛登報告》中提到的到1982年90%的4歲兒童和50%的3歲兒童均接受學前教育的要求。1972年教育白皮書發(fā)表后，英國的幼兒教育有了一定的發(fā)展。1978年3歲兒童入托已占15%，4歲兒童入托占53%，但尚未達到白皮書規(guī)劃的50%和90%的指標。

雖然，教育和科學部的發(fā)展計劃很具體，且督促地方教育當局擬訂計劃，確保執(zhí)行，但是整個六七十年代，英國學前教育的發(fā)展相比其他西方國家還是比較緩慢的。造成這種結果的最主要的原因是戰(zhàn)后歷屆政府多重視初等和中等教育，對學前教育沒有給予足夠的重視，再加上1979年以來，政府對地方當局實行財政限制，地方當局沒有足夠的財力支持學前教育，也影響到學前教育的發(fā)展。

三、《普洛登報告》對我國農村學前教育發(fā)展的啟示

我國學前教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題是非均衡性矛盾突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距顯著，在農村地區(qū)尤其是西部農村地區(qū)，學前教育起步晚、基礎薄弱、普及率低。我們有必要把農村地區(qū)學前教育的發(fā)展作為突破口。而《普洛登報告》為我國學前教育的發(fā)展提供了一定的啟示。

(一)加大政府財政投入力度，設立學前教育專項經費

《普洛登報告》最終的目標沒有達到，一個很重要的原因就是幼兒教育經費沒有得到保障，我們在發(fā)展西部農村地區(qū)學前教育事業(yè)的進程中，要加快建立和完善政府對幼兒教育事業(yè)的投入保障機制，改革資源配置方式。中央政府和地方政府都要加大對幼兒教育的投入，明確幼兒教育財政性投入占教育財政性總投入的比例，并逐步提高，這些經費主要用于舉辦城鄉(xiāng)公辦幼兒園、培養(yǎng)和培訓幼兒園師資、對各類幼兒園進行監(jiān)管以及加大對幼兒教育的社會宣傳。設立學前教育專項經費，重點用于扶持發(fā)展農村幼兒教育和滿足城市低收入家庭、農民工家庭兒童的入園需求。遵循推進公平和促進發(fā)展的原則，確定科學合理的分擔比例。到2020年，用于幼兒教育的預算內教育經費占預算內教育經費總支出的10%左右[4]。這點對于農村地區(qū)來說尤為重要，學前教育專項經費的設立，就為農村學前教育的發(fā)展提供了必要的物質保障，客觀上有利于農村學前教育的大規(guī)模發(fā)展，從而也會提高整個學前教育事業(yè)的發(fā)展水平。

(二)探索并建立適合我國農村地區(qū)的“教育優(yōu)先區(qū)”

教育優(yōu)先區(qū)指的是被政府列為物質或經濟相當貧乏和落后，需優(yōu)先予以改善，以利于教育機會均等的地區(qū)?！镀章宓菆蟾妗诽岢隽诉M入教育優(yōu)先區(qū)的具體指標，包括父母的職業(yè);接受政府經濟補貼的情況;居住的擁擠狀況;住宅中欠缺生活基本設施的情況;學生逃學、缺課的情況;學習障礙學生所占的比率;移民兒童的比率;教師流動率;學生輟學率。以上這些教育優(yōu)先區(qū)的指標是用來界定處于不利環(huán)境的學?；虻貐^(qū)，使其成為政府補助的對象。符合這些指標的學校被指定為教育優(yōu)先區(qū)學校，政府加大對這些學校的投入，使其校舍、教學設施、圖書資料、師資的水平等方面盡快達到全國的平均水平。就教育優(yōu)先區(qū)產生的作用而言，教育優(yōu)先區(qū)政策是教育機會均等理想目標的積極實踐[5]。我國農村地區(qū)經濟發(fā)展水平比較低，教育水平也相對處于弱勢地位，尤其是學前教育的發(fā)展處于較低水平。“2007年全國城鎮(zhèn)學前3年毛入園率為55.6%，農村為35.6%，兩者相差20個百分點，城鄉(xiāng)差距比2006年增加了2.96個百分點，比2005年增加了3.81個百分點。中西部22個省(市、自治區(qū))27 284個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，半數左右沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園?！盵6]可見，我國農村地區(qū)學前教育的發(fā)展直接影響到我國學前教育事業(yè)發(fā)展的整體水平。從全國來看，普及學前教育難點在農村。我們有必要探索并建立適合我國農村地區(qū)實際情況的“教育優(yōu)先區(qū)”，通過對這些地區(qū)加大財政投入以及給予政策傾斜，逐步提高這些教育不發(fā)達地區(qū)的幼兒入園率，保障我國農村學前教育的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)完善幼教管理體制，加大監(jiān)管力度

《普洛登報告》中明確提出要把學前教育納入教育部門管轄范圍之內。在我國，幼教管理體制不順，管理機構和人員設置不健全。據2008年抽樣調查顯示，有一半以上的教育部門沒有專設學前教育管理機構，有1/4的教育部門既無專設機構也沒有專職人員。一些地區(qū)的學前教育處于無人管理的“真空狀態(tài)”[7]。特別是市(地)縣級幼教管理力量更為薄弱，絕大多數管理者身兼數職，常常無暇顧及幼教。我們有必要盡快改變這種情形，各級政府應設立專門的幼教管理機構，設專門人員負責學前教育的管理，加大監(jiān)管力度，制定相關政策，并采取有利措施，切實加強對幼兒園的宏觀管理，明確各部門的管理職責，對學前教育市場實行規(guī)范化管理，從而推動農村學前教育事業(yè)有秩序的發(fā)展。同時，教育部門應強調學前教育過程中必須堅持保教并重，盡量減少甚至避免在農村地區(qū)出現(xiàn)“只保不教”或者“放任自流”的現(xiàn)象，相關部門要加大監(jiān)管力度，保證學前教育有質量的發(fā)展。

(四)提升農村地區(qū)幼兒教師素質

幼兒教師的數量和質量直接影響到我國學前教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是影響到農村地區(qū)學前教育的發(fā)展。《普洛登報告》中明確提出:“要提高幼兒教師的素質，使學前教育走向科學化?！蹦壳爸袊r村幼兒教師資存在學歷水平偏低、職稱評定情況差和待遇不好等主要問題。調查顯示，西北農村民辦幼兒園里具有中專學歷的教師為52%，以下依次為高中、大專、初中和本科學歷教師的百分比，分別占16%、12.2%、7.2%和2.3%。在這些教師中所學專業(yè)為學前教育的僅占6.8%。我國《教師法》規(guī)定:取得幼兒園教師資格，應具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷。數據表明雖然有70%的教師具有中專或以上學歷，但具有幼教專、本科學歷者比例很小，專業(yè)對口率很低[8]。教師學歷層次低是制約學前教育發(fā)展的瓶頸。我們有必要進一步提升幼兒教師的素質，使學前教育走向科學化。要解決這個問題，提高幼兒教師準入門檻是關鍵，一方面要嚴格規(guī)范幼兒教師資質的認定及考核，另一方面要加強對農村幼兒教師的培訓，逐步提高他們的教育教學能力。2011年9月5日財政部、教育部下發(fā)的《關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》里提出，要實施幼兒教師國家級培訓計劃，將中西部地區(qū)農村幼兒教師培訓納入“中小學教師國家級培訓計劃”。這項政策可以在一定程度上滿足農村地區(qū)幼兒教師的培訓需求，有利于提高他們的整體教學能力和素質，而農村幼兒教師素質的提高，也會反過來影響到農村地區(qū)學前教育的發(fā)展質量，這就可以在一定程度上保障我國農村地區(qū)學前教育有質量的發(fā)展。

(五)加強社會力量辦學，發(fā)揮過渡性作用

《普洛登報告》中指出:“在公立保育機構不足的情況下，非營利私立保育團體擔負起彌足珍貴的過渡性功能?！边@與我國目前的現(xiàn)狀相似，我國公立幼兒園數量有限，民辦幼兒教育已占學前教育事業(yè)的半壁江山，特別是農村民辦幼兒教育，在農村幼兒教育經費有限，公立學前教育機構不足的情況下，有效地解決了農村地區(qū)幼兒入園緊張的問題。但是由于財力有限，導致農村地區(qū)民辦園質量參差不齊，大多都是家庭作坊式幼兒園或者是庭院式幼兒園，幼兒的安全、教育教學質量無法得到保障。這就需要政府加強管理，并且給予相應的政策和資金上的扶持，鼓勵多種社會力量參與辦學，規(guī)范民辦園的發(fā)展，讓民辦園充分發(fā)揮自身在農村學前教育發(fā)展中應有的有利影響。

[1]楊瑩.英國的教育優(yōu)先區(qū)方案之實施與檢討[G]∥教育優(yōu)先區(qū)的理念與規(guī)劃研討會手冊.臺北:臺灣師范大學教育研究中心，1995:5－8.

[2]霍力巖.學前教育學[M].北京:北京師范大學出版社，1996:97.

[3]鄒敏.世界學前教育發(fā)展與比較[M].北京:科學普及出版社，1993:92.

[4]韓清林.“普及與公平”是中國學前教育發(fā)展戰(zhàn)略和基本政策的必然選擇[J].當代教育科學，2011，(3).

[5]萬明鋼.“積極差別待遇”與“教育優(yōu)先區(qū)”的理論構想——西部少數民族貧困地區(qū)教育發(fā)展途徑探索[J].教育研究，2002，(5).

[6]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2002.

[7]中央教育科學研究所.中國學前教育發(fā)展的戰(zhàn)略研究[M].北京:教育科學出版社，2010:18－19.

[8]王冬蘭.西北地區(qū)農村民辦幼兒教育研究[M].蘭州:讀者出版社，2011:29.