返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策研究

李言，魏浩

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，烏魯木齊新疆　830046）

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策研究

李言，魏浩

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，烏魯木齊新疆830046）

摘要:我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府通過(guò)創(chuàng)業(yè)政策影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)政策影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的理論內(nèi)涵，以及影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)行為的三大因素，即創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)技能的探討，結(jié)合創(chuàng)業(yè)政策的作用機(jī)理，提出了圍繞以上三大因素如何構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策支持體系的建議。

關(guān)鍵詞:返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)政策

1　緒論

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，其中農(nóng)業(yè)人口約為9.3億人，占全國(guó)總?cè)丝冢?3.2億）的70%以上。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題一直受到我國(guó)政府的高度關(guān)注，黨中央連續(xù)多年將“三農(nóng)”問(wèn)題列為“一號(hào)文件”進(jìn)行貫徹和落實(shí)。因此，如何解決好農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問(wèn)題，是縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，吸引低成本的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)快速提升工業(yè)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分積極的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)同樣也遵循了這一發(fā)展路徑，“農(nóng)民工”成為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。?jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到約2.5億，其中外出農(nóng)民工為1.5億，占總量的63%左右。然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，過(guò)多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)，尤其會(huì)對(duì)勞務(wù)輸出地區(qū)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量選擇外出務(wù)工，不僅導(dǎo)致了大量“土地?zé)o人種”的拋荒現(xiàn)象，使得糧食產(chǎn)量受到嚴(yán)重威脅，而且還在一定程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，影響到糧食產(chǎn)量的增產(chǎn)；其次，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大量的農(nóng)村人口外出不僅阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，而且制約了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，使城鎮(zhèn)化失去應(yīng)有的“內(nèi)涵”。

在上述背景下，各級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到留住本地勞動(dòng)力的重要性，“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”成為了新聞媒體上的熱門(mén)詞匯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年選擇在本地工作的農(nóng)民工增長(zhǎng)了5.6%，高于外出務(wù)工（3.3%）增長(zhǎng)幅度2.3個(gè)百分點(diǎn)[1]。因此，激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化不僅是引爆巨大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，從而擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種重要手段，而且還是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)充分就業(yè)的重要途徑之一。此外，由于我國(guó)該領(lǐng)域的研究者大多認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國(guó)特有的現(xiàn)象，還缺乏一定的理論支撐，使得大多數(shù)的研究成果只是基于調(diào)查研究的表面現(xiàn)象來(lái)得出政策建議，未能起到達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。因此，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系提供一套完整的理論體系顯得十分必要。

2　相關(guān)概念的探討

由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于我國(guó)近年來(lái)才出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，目前國(guó)內(nèi)還未形成統(tǒng)一的界定。從創(chuàng)業(yè)目標(biāo)實(shí)質(zhì)角度來(lái)看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就是農(nóng)民在具備一定能力和創(chuàng)業(yè)資本后，在尋找或開(kāi)拓市場(chǎng)空間的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)形式、開(kāi)辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域或相關(guān)生產(chǎn)要素和資源重組來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化過(guò)程。[2]然而“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”作為農(nóng)民工當(dāng)中特殊的一類(lèi)群體，其創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵和動(dòng)機(jī)有其自身的特點(diǎn)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)必須具備兩個(gè)基本條件，一是創(chuàng)業(yè)主體必須是具有農(nóng)村戶籍，通過(guò)外出務(wù)工謀生的農(nóng)民；二是創(chuàng)業(yè)的地點(diǎn)在戶籍所在地。因此，結(jié)合上述定義和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身特點(diǎn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵在于具備一定能力和創(chuàng)業(yè)資本（這種能力和資本主要是在外出務(wù)工期間獲得）的農(nóng)民，在戶籍所在地挖掘出潛在的商機(jī)，并在當(dāng)?shù)貙⑦@一商機(jī)付諸實(shí)踐從而追逐自身利益最大化的行為。

3　返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的作用機(jī)理

3.1影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生的因素創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)技能是影響潛在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的主要因素。

3.1.1創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)

心理學(xué)認(rèn)為動(dòng)機(jī)是引發(fā)人們產(chǎn)生某種行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。而動(dòng)機(jī)又與需要緊密相聯(lián)，后者是個(gè)體在社會(huì)生活中感到缺乏某種必需的東西而產(chǎn)生的對(duì)這種東西的渴求和渴望，它是使人們產(chǎn)生某種行為動(dòng)機(jī)的更深層次原因。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)主要是受到戶籍所在地經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和自身追求經(jīng)濟(jì)收益最大化這兩個(gè)因素的影響。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)既有經(jīng)濟(jì)性動(dòng)機(jī)也有社會(huì)性動(dòng)機(jī)，由于農(nóng)民離開(kāi)土地就無(wú)其它收入來(lái)源，其經(jīng)濟(jì)性動(dòng)機(jī)要強(qiáng)于一般創(chuàng)業(yè)者。此外，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2011年農(nóng)村居民人均年純收入為6977元[3]，而相比于外出務(wù)工農(nóng)民，其月均純收入達(dá)到2015元[4]，年均純收入為25000元。兩者年收入相差數(shù)倍之巨?？梢钥闯觯诂F(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的期望是激發(fā)其創(chuàng)業(yè)的最根本動(dòng)機(jī)。

3.1.2創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)

創(chuàng)業(yè)過(guò)程的第一步是識(shí)別并把握創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，萌發(fā)創(chuàng)業(yè)打算并做出創(chuàng)業(yè)決策。因此，對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的價(jià)值創(chuàng)造，是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)生的必要條件。雖然創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)是客觀存在，但是其依賴于創(chuàng)業(yè)者的主觀價(jià)值判斷，因此創(chuàng)業(yè)者個(gè)人特征對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別起到關(guān)鍵的作用。眾多的研究表明，創(chuàng)業(yè)者的個(gè)人特質(zhì)中，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別起到重要的促進(jìn)作用。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是異質(zhì)性信息與資源的重要來(lái)源，創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)資本水平不僅決定其發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和實(shí)施創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的可能性，而且影響著其在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中獲取外部支持的水平，從而決定著創(chuàng)業(yè)績(jī)效。返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者當(dāng)中的絕大部分都借助于與具有親密血緣聯(lián)系的家人、親戚和具有地緣、學(xué)緣關(guān)系的同學(xué)、朋友的社會(huì)交往活動(dòng)，從中獲取和交換與機(jī)會(huì)相關(guān)的信息和知識(shí)。與返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立了本鄉(xiāng)本土持久、頻繁和親密的親戚、朋友對(duì)其創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別更具影響力。

3.1.3創(chuàng)業(yè)技能

創(chuàng)業(yè)技能集中表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)過(guò)程中能夠識(shí)別、追求機(jī)會(huì)，獲取和整合資源的高層次綜合能力。創(chuàng)業(yè)技能不僅是一種高層次的綜合能力，而且對(duì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的喚起以及創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別也會(huì)起到一定的作用。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備階段，創(chuàng)業(yè)任務(wù)的重心在挖掘與選擇商機(jī)上。但返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)選擇和機(jī)會(huì)甄別過(guò)程中，會(huì)受到個(gè)人特質(zhì)、周?chē)后w的創(chuàng)業(yè)行為和價(jià)值觀、社會(huì)價(jià)值文化等因素的影響。因此，這個(gè)階段返鄉(xiāng)農(nóng)民工面對(duì)的最大困境是機(jī)會(huì)能力困境。大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為自行創(chuàng)業(yè)比外出務(wù)工的難度更大，且預(yù)期收益要低于打工時(shí)的收益。可以看出，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大部分對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的厭惡偏好較強(qiáng)，缺乏一定的冒險(xiǎn)精神。

3.2創(chuàng)業(yè)政策影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為的作用機(jī)理

創(chuàng)業(yè)政策是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中一種支持角色的體現(xiàn)，旨在通過(guò)制度建設(shè)和政策工具來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。由于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)、技能相結(jié)合的結(jié)果，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策必須圍繞這三個(gè)要素來(lái)設(shè)計(jì)。具體而言，政府支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策框架應(yīng)包含6個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）創(chuàng)業(yè)促進(jìn)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、塑造并宣傳創(chuàng)業(yè)模范的成功事件來(lái)增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)興趣和動(dòng)機(jī)。

（2）創(chuàng)業(yè)教育。通過(guò)加大對(duì)潛在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的教育，指導(dǎo)他們?nèi)绾握_捕捉創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，從而激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，并通過(guò)培訓(xùn)提供必要的創(chuàng)業(yè)技術(shù)。

（3)減少進(jìn)入和退出障礙。通過(guò)行政上的手段來(lái)減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工新創(chuàng)企業(yè)在稅收、行政負(fù)擔(dān)上的成本來(lái)挖掘潛在創(chuàng)業(yè)者，增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

（4）對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的商業(yè)支持。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、融資等方面的一站式服務(wù)，以減少創(chuàng)業(yè)成本。

（5）初創(chuàng)或種子融資。通過(guò)金融服務(wù)，減少返鄉(xiāng)農(nóng)民工新創(chuàng)企業(yè)融資方面的信息不對(duì)稱(chēng)等。

（6）目標(biāo)群體政策。通過(guò)瞄準(zhǔn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工這一群體的創(chuàng)業(yè)中心、樹(shù)立行為模范、進(jìn)行商業(yè)資訊和培訓(xùn)、提供貸款項(xiàng)目來(lái)限制社會(huì)中對(duì)這些群體的系統(tǒng)性壁壘，提高其創(chuàng)業(yè)率。

圖1　創(chuàng)業(yè)政策影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用機(jī)理及理論框架

4　返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的構(gòu)建

4.1返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)政策

研究表明，通過(guò)創(chuàng)業(yè)宣傳和教育，能夠在一定程度上激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)興趣和熱情。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，一方面他們?cè)诔鞘袆?wù)工的過(guò)程中，體會(huì)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展給自己帶來(lái)的益處，不僅增加了收入，開(kāi)拓了眼界，更期望繼續(xù)獲得比在農(nóng)村更高的經(jīng)濟(jì)收入；另一方面，由于耕地面積減少和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的逐漸解體，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再愿意從事以往“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。因此，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體中普遍的存在經(jīng)濟(jì)性需求的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在為當(dāng)?shù)剌斎雱趧?dòng)力的同時(shí)，也帶來(lái)了就業(yè)壓力。可以看出，政府與返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間存在一種矛盾，即返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍存在的經(jīng)濟(jì)性創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)與政府當(dāng)前創(chuàng)業(yè)政策無(wú)法有效激勵(lì)前者創(chuàng)業(yè)之間的矛盾[5]。

因此，政府出臺(tái)的旨在激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的政策應(yīng)該從“創(chuàng)業(yè)促進(jìn)”和“創(chuàng)業(yè)教育”入手。首先，政府宣傳部門(mén)要與新聞傳播媒體合作，宣傳國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、傳播創(chuàng)業(yè)理念，要讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工切切實(shí)實(shí)地感受到創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)他們對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的心理預(yù)期；其次，政府要注重發(fā)揮農(nóng)村“意見(jiàn)領(lǐng)袖”對(duì)農(nóng)民工的影響作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，同時(shí)，可以對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育來(lái)激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。

4.2返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)政策

在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的搜索、識(shí)別以及開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，基于社會(huì)資本的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)潛在的創(chuàng)業(yè)者有著重要的影響。信息和資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的分布是呈“金字塔”狀的，即在金字塔頂端的少數(shù)人掌握都大多數(shù)的信息和資源，而像返鄉(xiāng)農(nóng)民工這類(lèi)處于金地他低端的人掌握著相對(duì)較少的信息和資源。因此，創(chuàng)業(yè)者所在的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中能夠獲取的信息和資源的價(jià)值取決于其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中聯(lián)系人在社會(huì)系統(tǒng)中的位置分布以及聯(lián)系強(qiáng)度，也就是說(shuō)，創(chuàng)業(yè)者接觸的人所在的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)層級(jí)越高，越容易獲得更有價(jià)值的信息和資源。

根據(jù)研究表明，由于農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期受到“氏族社會(huì)”的影響，具有血緣關(guān)系的親友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及同鄉(xiāng)之間的親密好友形成的強(qiáng)連接網(wǎng)絡(luò)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工搜索和識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)更具有影響力。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府除了要引起足夠重視的同時(shí)，更要出臺(tái)相應(yīng)的政策，幫助金字塔低端的返鄉(xiāng)農(nóng)民工接觸更多的上層信息和資源。首先，降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成立各種形式的協(xié)會(huì)，用社會(huì)的力量來(lái)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信息和資源困境；其次，建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的行政部門(mén)，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行政門(mén)檻；最后，政府應(yīng)該制定具有傾向性的返鄉(xiāng)農(nóng)民工金融支持政策，幫助其獲得更多的金融資源幫助。

4.3返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能政策

有沒(méi)有好的創(chuàng)業(yè)技能，是返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否走出創(chuàng)業(yè)第一步的關(guān)鍵因素，能否抓住具有潛在價(jià)值商機(jī)的能力是目前農(nóng)民工最能缺乏的能力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中選擇建筑業(yè)得農(nóng)民工數(shù)量最多。這主要是因?yàn)榇蟛糠值霓r(nóng)民工在外出務(wù)工期間從事建筑業(yè)，并在這一期間掌握了一定的技術(shù)技能，有的甚至考取了相關(guān)技能證書(shū)。因此，有沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能或者相關(guān)技能證書(shū)是返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否抓住商機(jī)，將技能轉(zhuǎn)化為實(shí)際創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的必要條件之一。

因此，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能水平是十分有必要的。一方面政府要通過(guò)各種形式的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生存技能，另一方面，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的農(nóng)民工頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)或各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)，由政府來(lái)為他們作背書(shū)，這在一定程度上可以增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的勇氣，使他們更具冒險(xiǎn)精神。

圖2　返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系

注釋?zhuān)?/p>

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[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2011年城鄉(xiāng)具名收入增長(zhǎng)情況，http:// www.stats.gov.cn:82/t j fx/jd fx/t20120120_40278017 4.htm.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告，http: //www.stats.gov.cn/t j fx/fxbg/t20120427-40280190-03.htm.

[4]劉小春等（2011）對(duì)1145名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查中顯示：超過(guò)百分之五十的農(nóng)民工認(rèn)為政府的扶持政策的滿意度僅為“一般”，并沒(méi)有對(duì)其起到激勵(lì)作用.

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責(zé)任編輯：鄧榮華

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào)：1672-2094（2013）04-0048-04

收稿日期:2013-05-17

作者簡(jiǎn)介：李言(1989-)，女，新疆烏魯木齊人，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)研究生。魏浩(1989-)，男，湖北天門(mén)人，中南民族大學(xué)管理學(xué)院企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)研究生。

On the Entreprenenrship Policy ofReturned PeasantWorkers

LI Yan,WEI Hao
(School of Polities and Public Administration of Xingjiang University,Wulumvqi Xingjiang 830046)

Abstract:China is in a critical period of urbanization, entrepreneurial behaviors in returnedpeasant workers can be maximum encouraged by the government relevant policies. Furthermore, thesebehaviors are capable of promoting the health development of China's industries in urban cities. Thispaper first to find a normative definition of "returned peasant workers”; Then, according to the theoryof entrepreneurship policy, we discuss the entrepreneurial motivation, entrepreneurial opportunitiesand entrepreneurial skills how to affect returned peasant workers to start their entrepreneurship.In the end, a constructive suggestion regarding policy support on entrepreneurshipof returned peasant workers is presented.

Keywords:Returned Peasant Workers; Entrepreneurship Policy