基層公路交通戰備應急體系建設探析

黃鳳姣，農 化，鐘善武

（1.崇左市交通投資有限公司，廣西 崇左 532200；2.崇左市交通運輸局，廣西 崇左 532200）

交通戰備應急體系建設是國家應急體系建設的重要組成部分，其作用是在各種非正常狀態下保障公路交通運輸。公路運輸具有覆蓋范圍廣、通達程度深、時效性強、機動靈活等特點，在處理自然災害、事故災難、社會公共事件、重點物資運輸等突發事件中發揮著基礎性和不可替代的重要作用。因此，加強公路交通戰備應急體系建設研究，在特殊狀態下保障公路交通運輸正常運行，對于夯實完善國家應急體系基礎具有十分重要的意義。

1 基本情況

廣西崇左市是一個集國家軍事、政治、經濟、外交于一體的窗口，也是對外展示國家綜合國力和民族精神的重要舞臺，而支撐這個窗口和舞臺的，就是那一條條如同毛細血管般連接在祖國動脈上的邊防道路。新中國成立后，西南邊陲邊防交通條件逐步改善，特別是近年來，在黨中央、國務院的關懷下，崇左市積極協調有關部門，大力推進國防交通建設，全力改善國防公路交通條件，為保障邊防安全、推動邊疆經濟發展發揮了十分重要的作用。

2 當前基層交通戰備應急保障建設存在的問題

2.1 制度建設比較滯后

當前交通戰備工作的制度建設還比較滯后，造成基層交通戰備工作較被動，經費難以落實。如對于當前的三防應急物資和國防交通應急物資堆料場，無具體的文件規定相關的補充機制和補償機制，也無文件說明是否可將這些物資混合儲備。

2.2 保障體制不健全

目前，各地均建立有交通戰備辦公室，但現行體制不盡合理。交通戰備辦公室只對本市交通道路、運輸專業人員和運輸工具的數量等情況有大概的了解和掌握，但不能對轄區所屬專業人員、器材物資和運輸工具進行配置和組建交通戰備應急保障力量，更不能明確戰時任務和實施戰時保障計劃，以至于造成應急保障能力不強。

2.3 交通網絡欠發達

在一些地區，尤其是某些山區、邊區、老區，“出門靠腿、運輸靠背”的落后局面仍然存在。在這樣經濟落后的地區，一旦出現應急、突發事件，組織交通戰備應急保障無疑要付出高昂的成本。

2.4 物資運載工具落后

多年以來，交通應急保障多以公路作為物資輸送的主要形式，由于經濟發展水平的不平衡，物流運載的區域差別非常明顯。運輸工具的落后，影響了交通戰備應急保障的效率。

2.5 應急保障信息系統不健全

交通運輸的應急反應和快速處置能力有待提高，主要表現在：受經濟條件制約，相當一部分地區信息報告體系不夠健全，不能滿足應急管理對信息及時性、準確性的要求。

3 基層公路交通戰備應急體系建設

在新形勢下推進基層公路交通應急體系建設，充分發揮基層公路交通戰備能力，是當前和今后一個時期交通戰備工作面臨的重要而現實的問題。為此，筆者結合基層工作實際，提出提高基層公路交通戰備應急保障建設的對策，力求做到未雨綢繆。

3.1 完善交通戰備應急保障法規體系，為交通戰備應急建設服務

除了發揮鐵路運輸的主干作用、航空運輸的補充作用外，更重要的是發揮公路運輸的延伸集散作用，對應急條件下的公路的征用、維護、搶修做出明確規定。要對平時和應急條件下交通線路的領導體制、應急要求、預案的制定、相關設備應急征用的實施程序、補償和撫恤、經費保障等做出明確規范，使交通戰備應急保障的行為有章可循。

3.2 協調整合各類資源，增強現有設施的應急和應戰功能

3.2.1 加強交通運輸企業戰備建設

企業實施交通運輸保障是一個更復雜的系統工程，平時既有系統內部各個部門的配合，又有與之相關單位的聯系，與戰時不同的是受干擾較少。而戰時交通運輸保障則要復雜得多，往往形成保障任務需多個外部系統協同配合方能完成，如組織系統、業務系統、物質保障系統等。目前編制的戰時交通保障方案，只是區域上的（本級行政區劃），而不注意企業對外部的需求，如執行遠距離運輸時，需要得到油料補給、設備維修、通信保障、醫療救護、食宿、道路等多方面保障，所以組織協調機制的建立是前提，同時還需要完善企業間、企業內部協調機制和政府、社會對企業的保障機制。

3.2.2 加強民用運力隊伍建設

由于社會民用運力比較分散，流動性大，車輛狀況和人員素質參差不齊，因此各級交通戰備部門可根據運力的分布、種類、數量分別對其進行編組，納入民兵組織統一管理，定期對其進行教育、訓練，努力提高被征對象的專業技能。

3.2.3 加快運力集結地建設

各級交通戰備部門要按照方案要求，合理布局運力集結地，確保不同類別的運力能夠準時、快速、安全到達。集結地應具備為執行任務人員、車輛提供必要的后勤保障，如車輛檢修、油水供給，人員生活、醫療保障等。運力集結地設置原則上以各運輸公司停車場、保養場為設置地，也可選擇條件較好的駕駛學校培訓地點。

3.3 積極利用現代科技技術

抓住“融合”的切入點，從信息化建設入手，搭建信息共享平臺，實現信息資源共享，指揮通信互聯，增強平戰轉換能力。現代應急保障新技術應逐漸向物流自動化技術、可視化技術、信息化技術方向發展，它們之間既相互依賴，又相互支持，應相互融合，并科學、高效地運用于物流系統的各個環節。

3.4 加強指揮機制建設和應急隊伍建設

抓好管理指揮機制構建和交通戰備應急隊伍建設，不斷增強和提高交通行業平時服務、急時應急、戰時能戰的能力。

3.4.1 首先要建立統一的指揮機構，同時進行區域編組，有組織、有計劃地進行必要演練，平時應擬制好應急方案，必要時“一聲令下，隨時保障”。

3.4.2 要進行集中訓練，把專業技術與現代高新技術、軍事訓練有機結合起來，定期進行相關的專業訓練，變“分散型”訓練為“相對集中的規范性”訓練，使專業訓練向系統化、正規化、基地化方向發展。

4 結語

實踐表明，只有針對存在的問題，采取切實有效的對策和措施，才能構筑基層國防交通戰備應急管理的“銅墻鐵壁”，才能確保在現代戰爭中取得交通戰備保障的主動權，同時也對在特殊狀態下保障公路交通運輸正常運行，夯實完善國家應急體系基礎具有十分重要的意義。