統一交通產品市場準入機制及措施研究

胡曉琴

（交通運輸部科學研究院，北京 100013）

0 引言

交通運輸行業是我國國民經濟的命脈，是社會發展的支柱產業。交通產品不僅對于保障交通運輸系統安全正常運營，而且對于保障行車安全、減輕潛在事故程度均起著重要作用。交通運輸行業高速發展，隨之而來的是不同門類、品種繁多的交通產品數量大幅增加，尤其是現在越來越多的國外交通產品廠家生產的交通產品全方位地涌入國內交通產品市場，這對于行業的技術貿易及其產品質量監督管理提出了嚴重的挑戰。交通運輸行業屬于高安全性行業，若要有效保證符合安全、質量要求的交通產品及其服務有序地進入市場，加快標準化工作進程，并使行業的技術法規、標準與合格評定程序有機結合，充分利用世貿組織（WTO）框架下的技術貿易壁壘協議（TBT）和相關的國際慣例，保護自己的合法權益，建立一整套完善的交通運輸產品市場準入制度是必要的，也是今后建設發展中的重要課題。

1 市場準入機制

市場準入機制，是國家和政府準許公民和法人進入市場，從事商品生產經營活動的條件和程序規則的各種制度和規范的總稱。它包含兩層意義，從經濟學的角度說，是指主體和交易對象被政府準許進入市場的程度和范圍；從法律角度說，是 “市場準入制度”的簡稱，它是指國家規制市場主體和交易對象進入市場的有關法律規范的總稱。實行市場準入制度本質上是一種政府行為，是一項行政許可制度；也是政府調控經濟運行的一種重要手段，政府行政權力的一個重要體現。

如何處理在市場經濟中市場機制與政府行政權力的關系一直是我國經濟轉型過程中的研究主題之一。大量的實踐經驗已經證明，二者的關系的合理結構應當是：在市場經濟的資源配置中占據主導地位的是市場機制，政府的行政力量要扮演的是矯正或補充市場機制失靈的角色。政府應將自己的注意力、發揮作用的基本點明確無誤地放到創造有效率的市場環境上。政府對市場采取的干預必須謹慎而適度，對于應當由市場去做并且實踐已經證明市場能夠做好的事情，政府沒有必要進行干預。

2 國外市場準入制度

國際上通行的做法是，任何產品進入市場必須達到相應的技術標準，并通過相關的認證，同時，獲得對應的標識。國際上影響力較大的有歐盟的CE認證，美國的UL認證，日本的JIS認證和英國勞氏船級社認證（LR）等。

各國、各地區內部市場也采用行政許可、合格評定程序以及技術檢驗檢測認證等手段進行市場準入管理。我國交通產品生產企業現狀是企業生產規模小、生產標準化水平低、產品質量安全監督力度不夠大，等等，所以建立統一的產品市場準入機制是必要的。

3 建立統一的交通產品市場準入機制的必要性

3.1 對外發展，國際化大趨勢的需要

隨著我國加入WTO，2001年4月，國務院將原國家質量技術監督局、原國家出入境檢驗檢疫局合并，組建了國家質量監督檢驗檢疫總局（簡稱國家質檢總局），同時建立了國家認證認可監督管理委員會（簡稱認監委）和國家標準化管理委員會，國務院授權認監委履行統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作的行政管理職能。根據國務院《關于加強認證認可工作的通知》要求，明確我國按照國際通行做法，建立強制性產品認證制度和自愿性產品認證制度。對強制性產品認證制度實施“四個統一”，即統一目錄，統一技術法規、標準、合格評定程序，統一認證標志，統一收費標準。 “四個統一”實現了對國內外企業一視同仁，遵循了WTO／TBT國民待遇原則；對自愿性產品認證制度制定統一的認證管理辦法，統一標準和合格評定程序，各部門可根據行業需要，積極推動自愿性產品認證工作。

近年來，我國交通行業產品質量雖然有所提高，但與發達國家相比還存在較大的差距，一些產品生產企業技術水平低下，生產技術條件落后，管理水平不高，這與交通運輸行業跨越式發展、技術裝備水平達到國際先進水平的要求很不適應。要改變目前這種狀況，應抓住產品生產的源頭，通過提高產品準入門檻來提升交通產品的總體質量。經過質量認證的產品可以方便地進入國際市場，有利于進一步促進我國對外經濟貿易的發展。

3.2 國內交通產品市場發展的需要

新修訂的《產品質量法》明確了企業是產品質量責任的主體，政府要對產品質量行使監督管理的責任，實行宏觀控制。通過認可的第三方認證機構和檢驗技術機構按規定對生產企業及交通產品進行審查、評定，對合格者給予產品質量的認證，在產品質量認證的基礎上，對涉及交通安全的產品實行市場準入制度，從而達到對產品質量監督管理的目的。

目前，國內的交通產品市場為買方市場，業主方可以根據自己的需求選擇產品，但選擇范圍太大，這就加大了一些名不副實的廠家混水摸魚的機會。交通運輸行業的高速發展，在吸引了眾多優秀生產企業的同時，也引來了大量的投機公司，想要分羹于匙。這些投機公司大多既無研發實力又無服務能力，根本保證不了產品質量和技術水平，就更不用提使用效果。在不斷的市場運作中這些公司的缺點會一點點暴露，必然沒有更多的生存能力和空間。市場經濟遵循的是公平競爭、優勝劣汰的原則，交通產品市場準入制度可以使作為市場主體的企業在市場中處于公平競爭的地位，它既是一種質量制約機制，也是規范市場的一項措施。

3.3 促進交通產品質量提高的迫切需要

只有盡快建立統一的交通產品市場準入機制，才能夠將那些濫竽充數的企業和產品拒之門外，并構建一個良好的行業環境。筆者認為交通行業企業可以分三類：第一類企業的目標市場是全國市場，產品較完備，質量水平較高，綜合實力較強；第二類企業的目標市場是區域市場，產品的技術水平有進一步提升空間，但服務較好；第三類企業產品門類不完善，處于較低端的位置，目標市場是二級城市和三類城市和大城市的郊區。

三類企業在未來的市場競爭中將會有截然不同的結局。第一類，強者恒強，強大的企業背景，使企業持續做大；第二類，未來要么發展為第一類企業，要么淪落為第三類企業；第三類，只能遺憾出局。從長期趨勢來看，第三類企業只有完善和提高產品檔次才能在競爭中立足，如果不這樣做，長期下去只能被淘汰。因為未來的發展趨勢是企業通過產品質量認證和符合行業標準一樣已經是一個市場準入條件。

4 建立統一的產品市場準入機制的措施

4.1 制定并完善可持續發展的標準

沒有高水平的標準，就沒有高質量的產品。關于標準問題，國外的相關標準是交通理論與交通設備經過了上百年的發展、摸索與經驗積累才得以制定而成，并且仍然在發展當中，根據其本土情況不斷改進，而國內在這些方面的研究起步晚且很不重視，于是就導致了一個標準使用多年而未更新的情況，并且其嚴謹程度遠遜于國外同類，甚至同一規范會產生自身沖突的現象。

筆者認為，制定產品標準需要由權威部門牽頭，在廣泛調查產品需求的基礎上，從客觀的角度綜合分析主要產品生產廠家的實際技術能力與應用水平，借鑒國外相關技術規范，最終制定一個可滿足當前需要，且具有可持續性的規范，不能在現有規范的基礎上打補丁。

4.2 完善交通產品質量監督檢驗制度

交通運輸行業產品質量監督抽查是交通運輸部產品質量監督管理部門對進入交通建設和運輸領域的產品進行監督管理的有效手段之一。交通運輸部自上世紀90年代初開始進行監督抽查工作，并于2000年以后系統化開展。通過實施監督抽查，有助于促進生產、施工、承包及建設管理單位提高質量意識，督促不合格企業采取解決質量問題措施，鼓勵合格企業進一步加強質量管理的積極性，確保交通建設質量和交通運輸安全。目前，國家質量監督檢驗檢疫總局頒布了《產品質量監督抽查管理辦法》（2011年總局令第133號），目的是為了規范監督抽查的行為，切實發現和查處進入交通建設、養護管理和運輸市場的產品質量問題，達到扶優制劣，督促企業提高產品質量，使交通運輸部門和消費者掌握產品的質量動態，促進我國交通運輸事業的發展。

4.3 推進交通產品認證，進一步促進產品質量提高

產品認證是指由認證機構證明產品符合相關技術規范、相關技術規范的強制性要求或者標準的合格評定活動。它是由獨立于供需雙方且不受供需雙方經濟利益支配的第三方，采用公正、科學的方法，通過對市場上流通的商品進行評價和監督，達到正確指導公眾消費尤其是集團購買的目的。作為一種合格評定制度，其基本功能是為市場提供產品符合相關標準的質量信息。產品認證制度是市場經濟發展的產物，伴隨著現代工業的發展，產品認證這種外部的質量保證手段也逐漸發展起來。產品認證分為強制性認證和自愿性認證。前者是由政府通過立法開展的認證活動（如我國的3C認證），而后者是由生產企業根據需要向認證機構自愿申請的認證活動。產品認證具有模式多樣、程序科學的特點，對產品的質量評價更加客觀、公正，具有廣泛的適用性。現已成為國際通行的對產品質量進行評價和監督的有效手段。

交通產品認證在我國正處于高速發展的階段，社會上對此還很陌生，要得到廣泛的認同，還要靠政府管理部門、生產企業和用戶及認證機構的共同努力。

第一，要依靠政府管理部門大力支持和扶植。開展交通產品認證是適應我國行政審批制度改革，建立既適合我國國情又與國際通行做法接軌的產品監管模式的需要，也是直接為交通運輸行業服務的需要。隨著《中華人民共和國認證認可條例》及《中華人民共和國行政許可法》等法律法規的相繼發布，我國正逐步采用國際通行的第三方合格評定制度（即產品認證制度）來取代由政府直接管理產品生產的行政審批制度。政府的管理重心轉移到制定政策、加強監管方面，而把更多的產品技術評價工作交給中介服務機構完成。在交通產品中實行認證制度，正是在這方面的有益探索。為使此項制度得以有效實施，有關政府管理部門有責任向社會廣泛宣傳認證制度，使人人形成認證意識。通過制定相關政策引導社會承認和采用認證成果。

第二，有關生產企業應積極參與認證。業內企業應把開展交通產品認證看作是促進自身提升技術和管理水平，提高產品質量，樹立產品品牌形象的有效手段。在目前的交通行業環境中不同程度地存在著從業企業眾多，不同企業的產品質量差異懸殊，同一企業的產品質量一致性差，市場混亂，壓價競爭等問題，給用戶識別產品質量、采購合格產品帶來很大困惑。通過實施產品認證，統一對產品的質量評價程序，統一市場準入標準，將有利于促進企業提高產品質量，培育優秀品牌，引導市場擺脫惡性競爭，走向以質取勝的道路，為用戶提供成熟、優質的產品，從根本上保護企業和用戶的利益。

第三，產品通過質量認證，質量得到保證，用戶可以放心購買質量合格的產品，從而避免了購買風險。

第四，認證機構要樹立服務意識，嚴把認證質量。認證機構要廣泛依靠行業專家和人才，建立交通產品認證專家庫，保證客觀評價、科學決策，為加快認證機構的發展打下基礎。除此之外，認證機構還應擁有一批理論知識扎實、實踐經驗豐富，長期從事交通產品質量監督、標準、檢測和技術研究的中高級技術人才和從事認證受理、檢測、工廠審查和評定的專業隊伍。加強行業作風建設、提高認證人員素質，是做好交通產品認證工作的重要保證。除組織紀律、程序規范、監督機構等必要措施外，從管理人員思想作風建設做起，增強和提高認證人員的服務意識，規范自己的行為，嚴格執行“客觀公正、科學準確、服務規范”將是認證機構今后常抓不懈的一項重要工作。認證機構要在通過國家認可委員會認可評審，取得國家認可資質的基礎上，充分利用優勢，爭取獲得國際互認，迎接國際化挑戰。

5 結語

一個行業的正常發展，首先需要一個有效的管理機制。從制訂標準到貫徹落實標準、響應標準，各個交通管理部門，都應加大行業管理力度，樹立標準意識，共同推動形成交通產品認證管理網絡，構建交通產品認證體系。當前我國交通行業標準化工作、檢驗檢測手段以及認證模式尚有差距。因此，必須積極借鑒國外市場準入法制管理的做法及、先進的技術認證方法與經驗，并在運行體制和思想觀念方面不斷創新，發揮優勢，建立起完善的交通產品市場準入制度，使產品質量與交通運輸安全得到有效保證。

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