甘孜藏區學前教育現狀分析與思考

林　剛

甘孜藏族自治州，簡稱甘孜州，位于四川省西部，青藏高原東南緣，四川最大的藏區。由于特殊的地理位置、復雜的氣候條件和薄弱的經濟基礎，甘孜州的教育長期處于低水平發展狀況，學前教育作為整個教育體系中最為薄弱的環節，其發展更是困難重重。一般認為學前教育是反映一個地區教育發展水平的重要標志，其對于兒童的社會性、人格品質發展以及對于人的認知發展以及人生發展的重要性在世界范圍內受到了普遍關注。目前，上至國家領導下至平民百姓都十分關心下一代的成長，十分關心學前教育的發展，隨著國家、省、州中長期教育改革和發展規劃綱要的陸續出臺，大力發展學前教育已成為當前民族教育工作的重點。在 “十二五”期間，國家推動了第二輪西部大開發，推進藏區跨越式發展，實施了第二輪民族地區教育發展十年行動計劃，在此歷史背景下，筆者對甘孜州學前教育進行調查分析，并對甘孜州學前教育的發展進行積極探索，以期對民族地區學前教育研究與發展提供一點參考與借鑒，共同促進民族教育事業的全面發展與進步。

一、甘孜州學前教育發展的歷史沿革

甘孜州最早的學前教育誕生于巴塘縣，清光緒三十三年(1907年)，趙爾豐在巴安設關外學務局，開辦官話學堂，同時附設幼稚班一個[1]。民國二十五年(1936年)于康定創了“省立康定幼稚園”(今甘孜州幼兒園的前身)。在此期間，甘孜州的幼稚班約10個，常年入園兒童60人左右。至新中國成立前夕，辦學規?？s小，幼兒教師僅有2人，入園幼兒只有20余人[2]。1950年康區解放，甘孜州學前教育迎來了新的發展。原省立康定幼稚園更名為康定幼稚園，并在巴塘縣開設一個幼兒班，入園人數達到98人。1952年后，學前教育開始逐步延伸到各縣，到1960年，全州除石渠和色達外，其余各縣都有了自己的幼兒園[3]。

“文革”期間，學前教育的發展幾乎全面停止，全州幼兒園基本停辦，使甘孜藏區原本就十分滯后的學前教育遭受了嚴重創傷。

“文革”后甘孜州陸續恢復文革前的幼兒園，政府辦學力度也全面提高，到1977年時，全州幼兒園達50所，在園幼兒2746人，學前教育的發展前所未有。80年代期間，學前教育的發展經歷了調整期，由于甘孜州特殊的地理環境和相對滯后的社會、經濟、文化等因素的影響，幼兒園的結構布局發生了變化，有的幼兒園在教育發展中消失了。

90年代初，根據四川省有關幼兒教育的相關政策，結合全州幼兒教育現狀，決定在“八五”期間認真辦好現有幼兒園，并將其辦成示范性幼兒園。1992年11月，巴塘縣幼兒園經省、州相關部門嚴格的檢查，成為全州第一所示范性幼兒園；1995年甘孜州幼兒園經過省、州相關部門檢查驗收達示范性幼兒園標準，成為第二所示范性幼兒園；1997年瀘定、爐霍兩縣幼兒園經過省、州相關部門檢查驗收達示范性幼兒園標準[4]。其間，幼兒園的登記注冊工作基本完成，并對部分幼兒園進行復查，要求辦園條件較差的幼兒園逐步改善辦園條件，全州幼兒園總數長期維持在30所左右，主要解決了城鎮居民和部分進城務工人員子女到幼兒園接受教育的需求，其在園人數6000余人，幼兒園入園率在10%～15%。

二、甘孜州學前教育的現狀* 文中涉及學前教育現狀部分(包括師資隊伍、基礎設施、在讀幼兒基本情況)的數據除特別說明其余主要來自于教育主管部門。

(一)幼兒園結構布局

根據第六次全國人口普查，截至2010年11月1日零時，甘孜州常住人口為1091872人，0-14歲人口為253348人，占23.20%；基于此數據3～6歲兒童人口應在7萬左右。與之相對應的學前發展現狀是：截止2011年6月，全州共僅有獨立設置幼兒園27所，其中獨立設置公辦幼兒園25所(均為少數民族幼兒園，但沒有一所雙語幼兒園)，一定規模民辦幼兒園2所?，F有的幼兒園中設立于縣城的公辦幼兒園19所，民辦幼兒園2所，設立于鎮政府所在地的公辦幼兒園6所。幼兒園結構布局不合理，大多數縣只有一個幼兒園，幼兒園服務半徑過大，周邊幼兒上學成本過高。2011年4月，中共甘孜州委、甘孜州人民政府《關于進一步深化教育改革創新的意見》明確提出“十二五”期間學前教育的縣、鄉、村三級園點式布局，并明確在遵循語言環境、群眾意愿的前提下，在一類地區部分地方和二三類地區開展學前雙語教學，堅持幼兒就近入園原則，擬新建幼兒園300余所，已科學規劃縣、鄉、村三級普惠性公辦幼兒園園點布局，幼兒園結構布局結構將得以優化，甘孜藏區學前教育將迎來全面發展。

(二)現有學前教育師資基本情況

1.幼兒教師學歷基本情況

各幼兒園教師的配置一般是兩名教師管理一個班的包班制，教保結合，教師同時也是保育員；個別條件較好的幼兒園采用兩教一保的包班制，每班配兩名教師，一名保育員。截止2011年6月，全州在崗的學前幼兒園教職工共計424人(其中有專任教師395人，保健員8人，其它21人)，代課教師34人，教師隊伍中少數民族教職工290人，占教職工總數的68%，教師隊伍大部分實現了本地化。專任教師中，男性教師4人，職工中男性職工7名。

在獨立設置幼兒園的幼兒教師中本科學歷34人，?？茖W歷303人，中專學歷53人，中專以下5人，總體學歷結構合理。專任教師中幼教專業畢業的共217人(其中園長18人，專任教師199人)占教師總數的52%，而專任教師的近50%集中在教育相對發達的康定和瀘定兩地，其余各縣有7個縣幼教專業畢業專任教師人數在5人以下，有三個縣全縣幼教專業畢業的幼兒教師僅為2人。

2.幼兒教師職稱結構

2010-2011學年，全州現有教師職稱結構中，中學高級職稱8人，小學高級職稱166人，小學一級職稱159人，小學二級職稱36人，未評職稱26人。8名高級職稱中康定縣有5人，瀘定縣、新龍縣、稻城縣各1人。

表1　幼兒園教師基本情況

表2　專任教師學歷結構表

表3 專任教師職稱結構表

合計按職稱分中學高級小學高級小學一級小學二級小學三級未評職稱園長城鎮304195002農村1000001專任教師城鎮360414515336022農村4021001合計395816615936026

3.幼兒教師福利待遇

長期以來，甘孜州的幼兒教師隊伍相對穩定，除自然減員外，調出特別是轉行的情況很少，一方面是教師愛崗敬業職業精神高，另一方面是幼兒教師隊伍待遇相對穩定。甘孜州幼兒教師福利待遇、專業技術職務評出主要參照小學教師的標準執行，2012年頒布的《甘孜藏族自治州人民政府關于推進學前教育發展的實施意見》再次明確“幼兒教師與當地義務教育教師依法同等享受工資及福利待遇，逐步完善幼兒教師專業技術職稱(職務)評聘機制。”以法定的形式確保了幼兒教師的地位。

(三)幼兒園基礎設施情況

根據2010—2011學年統計結果，縣鎮獨立設置幼兒園、占地面積共55758平方米，校舍面積33633平方米，教學及輔助用房19677平方米，其中活動室12258方米，睡眠室3730平方米，保健室312平方米，圖書室497平方米，行政辦公用房2861平方米，其中危房面積4993 平方米，圖書57948(冊)，教學用錄像錄音帶1291(盤)。現有校舍面積中框架結構的建筑面積14341平方米，磚混結構的建筑面積16713平方米，尚有部分仍為磚木結構?？傮w上而言，現有的幼兒園校舍比較陳舊，設施配套不齊備，有近8所幼兒園沒有設睡眠室，有13所幼兒園沒有專用的保健室，有11所幼兒園沒有圖書室，有11所幼兒園沒有任何的圖書資料，有11所幼兒園沒有任何的教學用錄像錄音帶。整個幼兒園建設的標準化程度不高，配套設施不齊備，硬件建設需全面提高。

(四)幼兒園在讀學生基本情況

甘孜州現有幼兒園一般按年齡分班，3～4歲為小班、4～5歲為中班、5～6歲為大班、學前班(本文中的學前班一般為小學辦的學前班)。僅有康定縣、九龍縣、爐霍縣、甘孜縣和稻城縣設了托幼班。 據統計，2011年6月，全州共有托幼班9個，小班32個，中班33個，大班69個，學前班7個，在園人數共計6023人，其中少數民族學生4486人。在讀學生的分布中，康定縣在園人數達1558人，占全州在園人數的四分之一；瀘定縣在園人數617人，學前教育的發展與地區經濟、文化和教育的總體發展是有對應關系的。由于城市化發展加快，大量進城務工人員子女也涌進城鎮幼兒園，城鎮幼兒園處于超負荷運行狀態，有的班幼兒數達到80余人，大部分班級幼兒人數都在50人上下，班級管理難度大，安全隱患多。

(五)幼兒園課程開設情況

據了解，各幼兒園課程設置都以教育部頒發的《幼兒園教育綱要》為指導，教學課程都有體育、語言、常識、計算、音樂、美術，舞蹈等。我國新近頒布的《幼兒園教育指導綱要(試行)》鄭重的提出了幼兒園教育內容的“全面性”、“啟蒙性”和各個方面教育內容的“相互滲透”，反映了新的幼兒教育課程整合觀念的導向?，F在幼兒園一般選用由南京師范大學出版的《幼兒教育整合教材》(也有少部分選用蒙氏教材)，每套教材共6本書，為幼兒安排了涵蓋社會、健康、語言、科學、藝術等發展領域的有趣課程，激發幼兒探索世界的興趣，發展幼兒深藏的潛能，課程以一種開放的形式既提供了預成課程的內容，又留給老師生成課程的空間，通過課程的實踐，形成幼兒、老師與家長一起成長的學習共同體；課程強調本土與多元文化的學習，注重人文與生態關懷，以培養幼兒積極的情感、態度、促進幼兒能力的全面發展。課程由兩名教師按教學計劃共同協商分擔完成授課。

表4 獨立設置幼兒園分年齡學生數(2011年6月在園(班)人數)

入園(班)人數在園(班)人數離園(班)人數計托班小班中班大班學前班計托班小班中班大班學前班計幼兒園學前班3歲以下331209117050332209123000101003-5歲2430607607438333436246010121244127434373321525歲以上1180003097317720670015417361771928182999合計39412698777731811211602326911291399301521123112160151

(六)民辦幼兒園基本情況

民辦幼兒園是經由州內相關部門批準，公民個人或集體在州內舉辦的獨立成校的幼兒園。在甘孜州學前教育中，民辦幼兒園主要有兩種形式：集體辦幼兒園和私立幼兒園。集體辦幼兒園主要是在州軍隊、企事業單位自主設立的幼兒園，其服務對象和范圍有限，比如原甘孜軍分區幼兒園(已停辦),四川民族學院幼兒園等。我州社會力量辦學起步晚，發展緩慢，1993年9月，州人民政府印發《甘孜州社會力量辦學管理試行辦法的通知》，社會力量辦學進一步規范，到2005年8月，全州登記注冊民辦幼兒園共11所，在院幼兒共604人，主要分布在瀘定和道孚縣境內，其中瀘定縣有10所[4]。民辦幼兒園在一定程度上緩解了公辦幼兒園的辦學壓力，填補了農村學前教育的空白。2007年，康定皇家私立幼兒園成立，并迅速發展成為同行中的佼佼者。2012年9月，瀘定寶貝雙語幼兒園在安樂壩新建園區投入使用，該園在瀘定境內實行連鎖辦學，辦有多個分校(包括海螺溝、新興等地)，已發展成為民辦幼兒園的領頭羊。由于民辦幼兒園辦學經費來源是收取的學費和辦學者籌集，投入經費有限、規模較小的私立幼兒園的發展尤為艱難，有很多新的私立幼兒園不斷發展起來，同時有不少卻早已銷聲匿跡，真正發展成為辦學條件突出、有社會影響力、有競爭力的很少。農村私立幼兒園的發展更為混亂，一般都因陋就簡，大多數是身體差、不適于重體力勞動的農村婦女，也有暫時未能就業的待業人員，一般不會進行資格申請，其辦學的設施差，隨意性很大，沒有嚴謹的教學計劃，“學前化”傾向嚴重，學生權利沒有基本保障。農村私立幼兒園的數量無法進行完全統計。

(七)小學辦學前班基本情況

2012年前，公辦幼兒園數量少，覆蓋面積有限，但群眾對學前教育的需求很高，幾乎所有鄉鎮一級的中心小學紛紛舉辦學前班來滿足群眾的需求，也有部分城鎮小學也舉辦學前班，如瀘定的成武小學、九龍城小等。小學辦學前班極大程度地提升了學前一年入學率。小學辦學前班的師資主要有以下兩種來源：一是小學富余的師資；二是臨時聘用的代課教師，這些教師大都沒專業學習的背景，有暫未就業的待業青年(這部分師資是最不穩定，只要有招考，有的學前班就沒辦法正常行課)，有的是教師家屬。由于此前學前教育不在九年義務教育范疇，辦學經費主要來源是學生微薄的學費收入。小學辦學前班一般設施簡陋，學生人數眾多，沒有必須的玩具，沒有專門的活動場所，活動空間與小學生重疊，教育活動不可避免地會有小學化的傾向，對于實現學前教育的特殊性和針對性有一定的困難。

(八)幼兒教師繼續教育狀況

上世紀80年代起甘孜州幼兒園開始部分承擔幼兒教師的業務培訓工作。2001年，《甘孜州教師繼續教育實施意見》經州人民政府辦公室批轉執行，教師隊伍建設走上制度化、規范化道路，學前師資的培訓逐步開始納入義務教育教師繼續教育體系中。2005年11月，甘孜州幼兒教育師資培訓中心經甘孜州教育局批準成，中心設置在甘孜州幼兒園內，培訓中心的師資力量有限，培訓者大都是幼兒園教師，培訓操作性強，但視野、高度、對專業前沿把握有局限性，更容易導致“重技能，輕理論”的現象。

2011年起，幼兒教師培訓納入“國培計劃”，培訓費、資料費及生活補貼等由省上統一支付，參培教師往返交通費回單位報銷。國培計劃培訓項目包括：農村幼兒教師培訓者集中培訓項目、農村幼兒園園長短期集中培訓項目、農村幼兒園骨干教師短期集中培訓、農村幼兒園中青年骨干教師置換脫產研修、農村幼兒園“轉崗教師”培訓項目等五項，近兩年全州都沒有“農村幼兒園中青年骨干教師置換脫產研修”項目指標，實際只參加了其中四項， 2011、2012兩年共有89名教師參加“國培計劃”項目的學習，民辦幼兒園教師也納入到項目計劃中。

2012年，甘孜州人民政府頒布《甘孜藏族自治州人民政府關于推進學前教育發展的實施意見》，文件規定從2012年起，每年安排幼兒師資培訓專項經費，實施幼兒園園長、幼兒教師三年一周期的全員培訓計劃，教師培訓的力度、規?？涨啊?/p>

三、對甘孜州學前教育的思考

2011年4月，《甘孜州中長期教育改革和發展規劃綱要》為甘孜州的學前教育描繪了藍圖，學前教育優先發展的地位得以確立，大量財力、物力的急速投入將推動學前教育的空前發展。但是，一些實際的問題仍將影響和制約甘孜州學前教育事業的發展。

(一)社會總體持續較快發展下學前教育發展的機遇和挑戰

甘孜州社會總體持續較快發展產生兩個直接的變化：一方面是政府財力增加，對教育總體投入加倍增長，2012年全州教育支出達28.45億元，占全州GDP的16.25%， 2012年中國教育投入才首次達到GDP的4%；另一方面是居民收入成倍增加，2012年，全州城鎮居民人均可支配收入達到19560元，農牧民人均純收入達到4610元[5]，家庭教育支出的能力加強，對優質教育資源需求呈現多樣性的趨勢。在這種形勢下，學前教育的發展學前面臨新的機遇和挑戰：學前教育發展規劃應有超前意識，科學規劃，合理布局。學前教育布局結構的科學化非常重要，大量興辦村一級的幼兒園應該慎重，小學校點整合的經驗和教訓就應多加借鑒；幼兒園設計規劃應有前瞻性，新建幼兒園應高規格、高配置，外觀設計、功能區的劃分在體現民族特色的同時應有時代感，盡量體現童真童趣，應避免還未建成就已經落伍；在縣一級的城市應加強優質幼兒園的建設，滿足不同層次家庭的教育需求，目前的幼兒園教育模式單一，全宿制幼兒教育基本沒有，0-3歲早期教育完全缺失；學前教育發展不均衡，東部和北部，農區和牧區發展差異明顯。

(二)教師隊伍的專業化發展有待提高

首先，現有師資隊伍的結構存在嚴重的不合理，近一半的教師不是幼教專業畢業，沒有系統的專業基礎理論知識，不能結合幼兒身心發展特點開展活動，其教育活動的針對性不強。其次，幼兒教師中普遍存在“重技能，輕理論”的現象，多數教師在談到教學技能時都以自己能歌善舞自詡。筆者曾觀摩過甘孜州第一屆幼兒教師師范技能大賽，比賽完全成了教師的個人表演，場面熱鬧非凡，幼兒教師能歌善舞、能寫會畫的特點充分展示。這種認識上的偏差也滲入到教研的環節，作為全州幼兒師資培訓中心的培訓活動也多以幼兒教師間的示范課形式出現，在實踐操作層面上的交流較多，而在理論提升和鉆研上較少。再次，部分教師的教育活動“學前化”傾向嚴重。幼兒園教育是以游戲為主要活動方式的，在游戲中引導幼兒健康、快樂的成長。許多家長對幼兒綜合素質的培養急功近利，總以孩子能識得多少字、能做什么樣的計算來判斷孩子的發展水平和學校的教育水平，許多教師為迎合家長而把小學一年級的學習內容放入幼兒園學習。

(三)社會整體教育觀明顯改善，家庭的教育觀區域分野仍然明顯、偏遠地區家庭的教育觀嚴重滯后

影響和制約甘孜州學前教育事業發展的原因是多方面的，從實踐操作層面來看，甘孜州相對滯后的經濟、政治、文化等多種因素以及惡劣的自然環境和特殊的居住方式制約并影響了學前教育事業的整體發展；從理論層次來看，廣大群眾長期滯后的教育觀，對學前教育的功能、重要性及其對義務教育質量的認識存在嚴重誤區，這應該是最為關鍵的因素。從近年學前教育高速發展的影響來看，有大量的群眾認識到了學前教育的重要性，參與意識明顯提高，大部分家長愿意送子女到幼兒園學習，同時本地區進入到學前教育專業學習的人數成倍增加，其中不乏大量男青年，社會對學前教育的認識已經改變。但家庭的教育觀區域分野仍然明顯，調查表明城鎮居民對學前教育的認識不斷提高，對優質的教育資源需求逐步提升，家園合作中的互動和作用更加明顯。農村經濟發展較好的地區，部分家長并不一定認識到了學前教育的重要性，但家長們樂意送幼兒去幼兒園。農牧民家庭的教育觀嚴重滯后，家長對幼兒園的教育活動的效果并不接受，把牧區的孩子從家庭請入幼兒園并不容易。

(四)雙語學前教育困難重重

雙語學前教育涉及多方面的內容，首先是需求。據甘孜州教科所研究的數據顯示，2010-2011學年主，甘孜州小學開展雙語教學的小學有524所，占小學總數(722所)的72.58%，在校學生達70998人，其中一類模式的學校54所，在校學生達11330人，這些學生主要來自農牧區家庭。由于其語言基礎和語言環境的特定性，這類學生中完全不懂漢語者居多，無法用漢語進行教學，民族語言在教學中的引入，能很好地解決幼兒的語言適應問題。在擬建的幼兒園中，鄉、村幼兒園是發展的重點，雙語幼兒教師的需求量大，幼兒教師本土化需求趨勢明顯。其次是雙語教學概念的界定，在雙語教學中民族語言與漢語使用的情況，民族語言在教學中是輔助性用語還是主要語言？怎樣才是雙語教學沒有明確的界定。再次是師資培養，目前，大部分學校幼兒教師培養模式、培養目標與民族地區的實際需求有一定的距離，內地發達地區的學前師資培養體系在課程的設置上并不會考慮民族地區的實際，少數民族語言和文化沒有在課程中加以重視，少數民族學生的文化特色和心理特征在一定程度上被忽略了，民族教育的特殊性難以得到重視。學生在內地學成歸來，其教學理念、教學方法、教學技能都非常優秀，但對民族地區的語言、文化、歷史、風俗習慣和自然資源缺少了解。因此，在民族地方中職學校、高等院校開設藏、漢雙語學前教育專業，大力培養雙語幼兒師資是全面推動學前教育發展的關鍵。最后是雙語教材，目前，國內針對民族地區學前教育的專門教材很少，少數民族語言的教材更為鮮見。

(五)民辦幼兒園的發展面臨挑戰

十二五以前，該地區民辦幼兒園的發展得益于全州幼兒園結構布局失衡。農村家庭式私立幼兒園填補了鄉、村兩級學前教育的空白，在一定程度上實現了幼兒就近上學，社會力量辦學對于促進學前教育在偏遠農村的發展也起到了積極作用。十二五期間，全州學前教育發展的重點是建設普及鄉、村幼兒園，公辦幼兒園作為公益性質教育資源遍布所有的鄉、村，會迅速成為家長的首選，農村私立幼兒園的生存空間將逐步減小。城市私立幼兒園的發展也將受到公立幼兒園的擠壓，如果沒有先進的辦學理念、獨具特色的培養方式和科學的管理將難以維系。如果對民辦幼兒園不加以引導和扶持，民辦幼兒園作為一種重要的辦學力量將有可能消失。教育主管部門加強無證幼兒園、家庭式幼兒園的積極引導，加強縣一級的幼兒園對私立幼兒園的業務指導，不斷規范辦學模式，努力提高教學質量，充分發揮社會力量辦學在民族地區教育發展中的積極作用，構建“政府主導、社會參與”多種形式的辦學模式。

(六)地方課程資源與教育活動的整合有待加強

筆者曾與我州部分幼兒教師就學前教育教材內容與實踐教學進行探討，幾乎所有的教師對教材的體系和結構都十分認同，其教學素材的選取與組織比較符合內地發達地區的具體實際，而少數民族地區的文化傳統和自然資源很少被加以考慮，少數民族學生的文化特色和心理特征在一定程度上被忽略了，民族教育的特殊性難以得到重視,學前教育公平也難以保障。這種現象引起許多幼兒教師的重視，部分教師在教育活動的組織與實施過程中根據《幼兒園教育指導綱要(試行)》，從民族地區的實際出發，結合本班幼兒的實際情況，有選擇地把傳統文化整合到教育活動中，使幼兒園更貼近于當地的文化和生活。目前，甘孜州幼兒園、稻城縣機關幼兒園等在不斷的嘗試中積累豐富的經驗。其中，甘孜州幼兒園把藏族文化融入課程教學中已形成了園本課程初稿；稻城縣幼兒園積極嘗試把藏族泥塑引入活動課程；九龍縣幼兒園把彝族色彩融入到課程教學中；瀘定幼兒園把紅色文化資源融入到活動課程中等。如果這樣的整合方式在全州的幼兒園中有更多的嘗試，一方面能保證學前教育公平，另一方面能更好地傳承和弘揚民族文化。

[1] 巴塘縣志編委會.巴塘縣志[Z].成都:四川民族出版社,1993年，p355

[2] 康定縣志編委會.康定縣志[Z].成都:四川辭書出版社,1995年，p471

[3] 甘孜藏族自治州教育志編纂委員會.甘孜藏族自治州教育志[Z].成都:四川民族出版社，1996年，p42

[4] 《甘孜藏族自治州教育志》編委員會.甘孜藏族自治州教育志(1991～2005)[Z].成都:四川民族出版社,2009年，p18、p71

[5] 關于2012年國民經濟和社會發展統計公報[Z].甘孜藏族自治州統計局統計局