精細化管理在煤礦應急管理體系建設中的應用

李紹春 王 霞

（兗礦集團鮑店煤礦企管科，山東省鄒城市，273513）

煤礦企業(yè)應急管理作為一項復雜的安全系統(tǒng)工程，面臨著人員素質(zhì)偏低、作業(yè)環(huán)境復雜、安全威脅較多的問題，只有通過合理定位、規(guī)范運作、量化管理，推動精細化管理，才能逐步解決當前面臨的問題，提升整個礦井的安全管理水平，打造本質(zhì)安全型礦井。

1 構(gòu)建應急管理精細化體系的意義

應急管理精細化體系有利于做出及時的應急響應，控制和防止事故進一步惡化，應急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延，應急管理精細化體系預先明確了應急各方職責和響應程序，在應急資源等方面進行先期準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序開展，將事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。

應急管理精細化體系有利于提高風險防范意識，使安全意識、理念、滲透到生產(chǎn)現(xiàn)場的每個環(huán)節(jié)、每個人，為職工編織起一道安全防護網(wǎng)，從而做到防患于未然；應急預案的編制、評審、發(fā)布、宣傳、演練、教育和培訓，有利于各方了解面臨的重大事故及其相應的應急措施，有利于促進各方提高風險防范意識和能力。

2 煤礦應急管理精細化體系模型

鮑店煤礦應急管理精細化體系依據(jù)國家法律、法規(guī)、標準和山東省地方政府、集團公司有關文件建立，設立應急管理精細化管理體系組織機構(gòu)，明確職責，包括綜合業(yè)務管理、風險隱患預測防控、預測預警、智能輔助方案、指揮調(diào)度、應急保障、應急評估、模擬演練8個應用子系統(tǒng)。應急管理精細化體系示意圖見圖1。

圖1 應急管理精細化體系示意圖

3 應急管理信息支持系統(tǒng)

以網(wǎng)絡技術和信息技術為依托，以三維GIS平臺為核心，建立應急管理信息支持系統(tǒng)，包括應用層、管理體系、資源整合、數(shù)據(jù)中心、基礎設施5個主要部分，在鮑店煤礦井下巷道范圍內(nèi)，通過綜合信息動態(tài)顯示、安全監(jiān)控、應急預案分析、資源管理、應急指揮呼叫平臺等手段，實現(xiàn)對突發(fā)事件的快速響應、對應急指揮的輔助決策、對應急資源的組織、協(xié)調(diào)和管理控制等調(diào)度指揮功能，達到人員、物資、設備等信息有效聯(lián)動。應急管理信息支持系統(tǒng)功能邏輯結(jié)構(gòu)見圖2。

圖2 應急管理信息支持系統(tǒng)功能邏輯結(jié)構(gòu)

3.1 基礎設施層

整個平臺的底層是信息系統(tǒng)的基礎設施，這包括網(wǎng)絡及通訊設施，以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及應用服務器等，這些是系統(tǒng)最基本的運行保障。

3.2 數(shù)據(jù)中心層

數(shù)據(jù)是整個系統(tǒng)的基礎，基礎數(shù)據(jù)經(jīng)過處理、標準化、傳輸、存儲等處理方式，形成系統(tǒng)資源庫，為系統(tǒng)提供了高效的業(yè)務分析、決策、交換、共享的數(shù)據(jù)環(huán)境。

3.3 資源整合層

應急處置調(diào)度需要多部門、多系統(tǒng)聯(lián)動配合，如果彼此孤立，不能實現(xiàn)信息共享，就會形成信息孤島，造成缺乏可比數(shù)據(jù)、缺乏分析、缺乏管理。難以獲得全面的業(yè)務信息，就會影響業(yè)務和決策的效率和準確性。通過提供應用整合服務、業(yè)務整合服務、數(shù)據(jù)整合服務連接相關職能部門的系統(tǒng)、業(yè)務、數(shù)據(jù)，可以最大程度解決信息孤島，最大限度地利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源。

3.4 管理體系層

作為一個完整統(tǒng)一的調(diào)度平臺，應急管理體系主要有5大管理模式：指揮調(diào)度、處置實施、資源保障、信息管理、輔助決策。

3.5 應用層

應用層包括應急處置管理平臺的運行維護系統(tǒng)，辦公應用的應急指揮調(diào)度系統(tǒng)、應急呼叫平臺和集成接口系統(tǒng)。集成接口系統(tǒng)是實現(xiàn)已有人員定位系統(tǒng)和安全監(jiān)測系統(tǒng)與應急管理信息平臺的統(tǒng)一調(diào)用。

4 應急響應

鮑店煤礦應急預警系統(tǒng)流程圖見圖3。

4.1 應急指揮

（1）發(fā)生非傷亡、經(jīng)濟損失較小的事故，啟動基層單位現(xiàn)場處置方案，礦井應急預案進入預備狀態(tài)。

（2）發(fā)生一般事故，立即啟動礦井應急預案，同時報告上級有關部門。

（3）發(fā)生較大及以上傷亡事故，立即啟動礦井應急預案，同時報告上級部門，請求上級部門啟動相應應急預案。

調(diào)度中心接到事故報告后，必須立即向單位主要領導匯報，由單位主要領導下達命令，啟動相應的事故專項應急預案。調(diào)度值班人員接到啟動預案命令后，立即通知指揮部成員到達調(diào)度中心集合或趕赴指定地點。

4.2 應急行動

（1）指揮部成員到達調(diào)度中心或指定地點后，總指揮下達救援命令，根據(jù)事故情況，分析判斷事故嚴重程度、波及范圍、存在的威脅，確定先期救援方案。

（2）按照指揮部的指令，現(xiàn)場搶險救災組 （救護隊），進行現(xiàn)場偵查，組織或協(xié)助事故單位開展搶險救災工作。

（3）專家組針對事故現(xiàn)場情況，制定詳細的搶險救災方案，報搶險指揮部批準后實施，營救受難人員。

圖3 預警系統(tǒng)流程圖

4.3 資源調(diào)配

根據(jù)事故性質(zhì)、影響范圍、災害程度，及時調(diào)集專業(yè)救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、技術專家成員等救援資源；同時，有針對性地做好應急物資資源的調(diào)配工作。

4.4 應急避險

（1）當發(fā)現(xiàn)事故預兆或事故已經(jīng)發(fā)生時，現(xiàn)場人員必須立即發(fā)出警報，撤出所有受事故波及地點的人員，撤離時必須按指定的避災路線撤離。

（2）當事故波及地點的人員無法撤離時，遇險人員就近選擇進入緊急避險設施或有利地點，等待救援。

（3）當遇險人員無法進入緊急避險設施時，應就近躲入通風較好、支護完好的硐室或巷道內(nèi)；被困人員必須靜臥，避免煩躁，減少氧氣、熱量等消耗，等待救援。

（4）若硐室或巷道內(nèi)有壓風管，可打開壓風管供人員呼吸，確保被困人員的安全，并經(jīng)常敲打管路，向外報警。

（5）遇有潰水、火災、瓦斯、煤塵爆炸、坍塌冒落、有害氣體蔓延、缺氧等危險的災區(qū)，救護隊只能在確保救援人員安全的前提下，進入災區(qū)搶險救災。

4.5 擴大應急

如事故不能及時得到控制，或有擴大趨勢，由指揮部及時向集團公司匯報，請求集團公司啟動應急預案響應。

4.6 應急結(jié)束

事故遇險人員搶救完畢，現(xiàn)場得以控制，危害不再發(fā)展，災害不再擴大，導致次生、衍生事故的隱患消除，環(huán)境符合有關標準，經(jīng)應急技術專家組驗收并報應急救援指揮部批準后，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束。

5 培訓和演練

5.1 培訓

依據(jù)各類事故和培訓對象的不同特點，分級、分專業(yè)、分系統(tǒng)組織實施應急培訓工作。

（1）應急管理部門會同安全培訓部門，編制應急管理培訓大綱，并結(jié)合年度安全培訓計劃，制定應急管理培訓計劃認真組織實施。

（2）各級管理人員培訓重點內(nèi)容為應急法律法規(guī)、應急知識，綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，現(xiàn)場應急指揮和協(xié)調(diào)等。采用課堂教學、綜合討論、現(xiàn)場講解、模擬事故發(fā)生等方式，培訓時間不少于8學時。

煤礦企業(yè)新從業(yè)人員上崗前培訓和崗位人員每年再培訓必須有應急知識培訓內(nèi)容，培訓重點為本單位、本崗位危險源、現(xiàn)場處置方案及緊急處置、逃生避險、個體防護、自救互救、應急救援設備器材、緊急避險系統(tǒng)使用方法等應急知識。采用課堂教學、綜合討論、現(xiàn)場講解等方式，每年培訓時間不少于8學時。

（3）井下主要工作地點、巷道交叉口應標注避災、避難硐室 （救生艙）路線方向、位置。

（4）現(xiàn)場人員要熟悉掌握應急救援設備、器材的使用方法。

5.2 演練

（1）煤礦要根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或?qū)ｍ棏鳖A案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

（2）井下作業(yè)人員應熟悉避災路線、避難硐室（救生艙）位置和應用條件、設備設施使用等。

（3）預案演練要有方案、有措施、有總結(jié)、有評估，不斷修訂完善應急預案。

（4）安監(jiān)處、調(diào)度室等部門對應急預案實施的全過程進行監(jiān)督和檢查。

6 效果評價

鮑店煤礦應急管理精細化體系，應用現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集預警系統(tǒng)，提高事故防范和事故處置的能力；應用應急預案流程系統(tǒng)，提高應急預案的可執(zhí)行能力；應用應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高應急指揮和應急決策的能力；應用安全生產(chǎn)知識庫系統(tǒng)，提供全方位智能信息的支持；應用應急呼叫平臺系統(tǒng)，針對各類應急預案涉及人員，實現(xiàn)快速呼叫，有效推進應急管理工作的開展，保證礦井安全生產(chǎn)和職工的健康安全。

應急管理精細化體系的建立和運行，極大提高了礦井應急管理工作效率，提高了決策速度和水平，增強了礦井避災、減災能力，極大提高了礦井安全保障能力和礦井安全管理的現(xiàn)代化水平，為礦井實現(xiàn)長治久安，奠定了基礎，安全就是效益，就是生命，就是財產(chǎn)，由此獲得的經(jīng)濟效益是不可估量的。

應急管理精細化體系實現(xiàn)了 “系統(tǒng)開機，風險顯現(xiàn)”的效果，達到了 “風險動態(tài)預警、適時監(jiān)控；管理有效、控制有方”的現(xiàn)代煤礦安全預防型管理目標，為礦井最終實現(xiàn)真正意義上的本質(zhì)安全型礦井，鋪平了道路，具有良好的社會效益。