借鑒新加坡經驗 創新社會管理

文|徐 卓

新形勢下，創新社會管理是黨和政府加強執政能力建設的重點，加強和完善社會管理已經成為社會各界的共識。我們要學習、借鑒發達國家和地區卓有成效的社會管理經驗，立足本土實際，逐步構建科學的社會管理體系和格局。新加坡政府在社會管理實踐中充分詮釋了“以人為本”的執政理念，在保

障社會公平正義、依法治國、建設廉潔高效服務型政府以及實現多元文化融合等方面取得了不俗的成績，值得我們參考。

第一，依法治國是社會公平正義的堅實保障。一個公平正義的社會，能夠使每個個體享有平等的機會、平等的權利，個人通過努力能夠實現財富的增加與社會地位的上升，社會流動渠道暢通，社會成員具有強烈的責任感。新加坡經驗告訴我們，依法治國不僅要有完備的制度保證，更要有嚴格的執法和監督體系。新加坡的執法理念吸取了東西方文化的價值精髓，認為“有秩序的自由才是真正的自由，否則，自由將演變為混亂；有自由的秩序才是良好的秩序，否則，秩序將淪落為枷鎖。”因此，新加坡人民行動黨的社會管理原則強調，法律必須給予公民最大的保護，而給予違法犯罪行為最嚴厲的懲罰。在新加坡，各項政策的提出都必須經過立法，而后依法推行。在執法過程中，嚴格做到依法辦事、不講人情關系。例如，有關罰款的各項具體規定剛出臺時，人們曾懷疑這些條例是否能夠真正落實。一位年輕人在搭乘公共汽車上班時點燃了一支煙，忽然想到新加坡政府嚴禁乘客在搭乘公共交通工具時吸煙，便急忙將煙頭扔在地上，但他忘記了隨地扔煙頭的行為違反了垃圾處理規定。工作人員不依不饒地追趕到他的單位，向他處以40新元罰款。盡管他一再求情并保證不再犯，依然沒有得到豁免。新加坡政府以懲罰嚴厲著稱，主要表現在罰款、鞭刑和絞刑方面，可以說新加坡是一個重罰造就的美好城市。例如，在城市建設方面，1966年8月新加坡通過的破壞公物法令規定，凡是損壞公物、亂寫標語或涂鴉，并且所用的涂料是油漆或者其他難以清除的物質，每項控狀可判處監禁不超過3年，罰款不超過2000新元，強制性鞭刑至少3下，最多8下。正是由于嚴格地依法治國，新加坡人的法律意識和法制觀念極強，這在很大程度上推動了新加坡公民社會的培育和發展。

第二，廉潔高效的公務員隊伍是創新社會管理的重要前提。新加坡對公務員隊伍要求嚴格，絕不允許公務人員利用權力為個人或他人牟取絲毫利益。公務員不得接受公眾人士的任何禮物、錢財、免費旅行、娛樂、宴請等。公務員在每年的第一個工作日都要申報本人及配偶的資產與投資。新加坡國父李光耀曾說：“領導者的清廉必須是毋庸置疑的，他們必須秉持和下屬同樣的高標準的誠信，因為我國不會容忍貪腐。”新加坡設立了貪污調查局，該局只對總理負責，憑借徹底的和無所畏懼的調查，成功處理了一些涉及高級政府官員的貪腐案件。為了維持高度誠信，新加坡設立政府檢討制度，如收緊采購程序、重審批準采購的單位或官員以及檢討應否設定花費金額等。由于堅強有力的公務員隊伍建設，新加坡政府為社會提供了優質的公共服務，被譽為世界上最廉潔的國家之一。

第三，切實解決民生問題是化解社會矛盾的關鍵。1959年，新加坡剛剛實現自治時，人口激增，失業浪潮洶涌，屋荒問題日益嚴重。1960年2月，政府成立建屋發展局專門負責建房組屋。實施“居者有其屋”計劃，目的在于讓公民在國內擁有一份財產安全保障，在通貨膨脹、租金上漲時可發揮保值作用。著手建立和健全社會保障體系，包括公積金制度、醫藥費和公共援助金的三重保障。完成組屋翻新計劃，加強房屋走廊、公園連道以及無障礙設施等建設。1968年，政府允許購屋者動用強制性的中央公積金儲蓄來購買公共住房，進一步推動了“居者有其屋”計劃。今天，這個計劃已讓超過90%的居民擁有了自己的住房。2008年，新加坡建屋發展局獲得聯合國公共服務獎，“居者有其屋”計劃得到了國際社會的肯定。此外，新加坡還注重加強政府和人民之間的聯系，建立人民協會及其基層組織（包括500個居委會，100個民眾俱樂部，5個社區發展理事會）負責為人民日常生活中的各種困難提供解決辦法和援助措施，及時了解人民的需求，體現政府的關懷。建立議員會見選民制度，要求每位議員每周必須至少抽出一個晚上的時間會見該區的選民，聽取選民的意見，幫助選民解決問題。人民可以與領導人直接在網上對話，政府部門公開投訴電話和電子信箱，疏通人民與政府的溝通渠道。成立全國工資理事會，建立勞資政三方協調機制，特別是勞資糾紛的協調解決機制。建立民間糾紛調解機制，成立社區調解中心，為涉及家庭、社區與其相關的糾紛提供調解服務。建立小額索償法庭，審理商品交易和服務引起的糾紛，體現快速、省時、省錢、便民的服務特征。

第四，凝聚多元文化是社會和諧發展的內在動力。新加坡是一個多民族、多宗教、多語言的國家，政府必須凝聚多元文化，倡導共同價值，增強國家的向心力和凝聚力。新加坡政府向國會提交的《共同價值觀白皮書》中指出了國家共同價值觀的內涵：“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；社會關懷，尊重個人；協商共識，避免沖突；種族和諧，宗教寬容。”1965年開始，新加坡在教育領域開展“公民誓約”行動，新加坡公民從小學階段便開始在升旗禮過后誦讀《新加坡公民信約》。新加坡政府還用法律規范明確規定了新聞媒體及其他公共服務行業所必須遵守的維護國家團結統一的權利與義務。

從上述新加坡在社會管理方面取得的經驗來看，結合我國當前的實際情況，今后我們應在以下幾個方面加強認識。

一是要構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。黨的十八大報告根據我國經濟社會發展實際，提出“全面建成小康社會”的奮斗目標。確保這一目標的實現，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系則顯得至關重要。必須以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，大力破除制約科學發展的體制機制障礙，通過完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度以及完善宏觀調控體系和開放型經濟體系等，為經濟社會的可持續發展提供堅實有力的制度保障。

二是要加強社會服務，努力實現城鎮基本公共服務全覆蓋。數量巨大的農村人口向城鎮轉移，是我國未來一個時期在擴大內需基礎上實現經濟持續快速增長的動力，但也將使城鎮在未來相當長時期內面臨擴大就業、健全社會保障體系和擴大基本公共服務覆蓋面的艱巨任務。因此，必須從我國的實際情況出發，提高我國城鎮化水平和質量，增強城鎮對農村人口的吸納能力，為陸續離開戶籍所在地、在城鎮居住和就業的農民逐步轉變為市民創造條件。這也是我們在全面建成小康社會和實現現代化過程中必須完成的一項重大民生任務。

三是要加強公務員隊伍建設，創新基層黨建工作，夯實黨的執政基礎。要高標準選拔公務人員，注重選拔德才兼備的人員進入公務員隊伍，注重對公務人員的監督管理，堅決拒腐防貪，建設一支廉潔高效的公務員隊伍。完善基層黨組織服務群眾的組織網絡，充分發揮黨組織在基層的領導核心作用，堅持黨員入戶聯系群眾制度，真情實意地為群眾辦實事、辦好事，要建設一支胸懷理想、信念堅定、艱苦奮斗的公務員隊伍，永葆黨執政的先進性。

四是要進一步加大文化建設的力度，推進社會主義核心價值體系建設，增強社會凝聚力。推進社會主義核心價值體系建設是我國文化建設的重點，是黨在新的歷史時期思想建設的重要內容，需要抓緊抓好并持之以恒。為此，要強化教育引導工作，大力弘揚新時期自強不息、求真務實、團結奮進的精神，開展豐富多彩的道德實踐活動，引領道德風尚、提高全民道德素質。堅持依法治國和以德治國相結合，深化精神文明創建活動，使全社會煥發出改革發展的巨大活力，提升文化軟實力，營造良好的經濟社會發展環境。