加快制訂職業院校生均撥款標準

生均經費標準是公共財政向職業教育投入的基本依據，也是建立職業教育成本分擔機制和經費穩定增長機制的制度基礎。

1996年《職業教育法》規定，省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準；國務院有關部門應當會同國務院財政部門制定本部門職業學校學生人數平均經費標準。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》強調，省級政府應當制訂本地區職業院校學生人數平均經費標準。2010年《教育規劃綱要》再次強調，各地根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定并逐步提高區域內各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。

近年來，各級財政加大了對職業教育的投入力度。2012年，遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、海南、重慶、新疆10個省（區、市）出臺相關文件，完成職業院校生均撥款標準制定工作，為職業教育發展提供了有力保障。

全國人大代表、江蘇省教育廳廳長沈健介紹，2010年，江蘇省出臺了《關于建立健全中等職業教育經費保障機制的通知》，采取“省定最低標準、市縣制定執行標準、確保到位、穩定增長”的辦法，建立公辦中等職業學校生均財政撥款制度，明確公辦中等職業學校生均財政撥款基本標準為2800元，其中生均公用經費基本撥款標準不低于500元。

而全國其他省份尚未完成職業院校生均經費撥款標準制訂工作，這些省份普遍職業教育投入不穩定，占教育經費投入的比重偏低，甚至低于上世紀90年代中期的水平。

從致公黨中央在今年“兩會”的大會發言中，記者看到了這樣一組數據：1997年，中職占預算內教育經費的比例為11.5%，2009年降為7.2%；2001年，中職與普高的學生平均預算比為2.53：1，而到了2010年則降低為1.53：1。

職業教育經費投入與其規模和需求遠遠不相適應，嚴重制約了學校辦學質量的提升。

全國政協委員、山西省教育廳廳長李東福建議，教育部會同財政部等部門制訂普通高中和職業高中生均撥款標準。

在眾多代表委員中，全國政協委員、中國教育學會會長鐘秉林十分關注職業教育發展。他認為，加快發展現代職業教育，一要靠深化改革，激發辦學活力；二要靠穩定投入，保障健康持續發展。特別是在財政性教育經費占GDP比例達到4%的背景下，盡快建立生均經費撥款制度，對于職業教育可持續發展具有十分重要的意義。

鐘秉林建議，高等職業院校生均財政撥款標準應達到并逐步超過本地區普通本科院校生均財政撥款標準，中等職業學校生均財政撥款標準不低于高等職業院校生均財政撥款標準的80%。同時，建議根據政府財力、物價水平等因素變化，建立生均經費撥款標準動態調整機制，使職業院校經費投入穩定增長。

全國政協委員、民建廣西壯族自治區主委錢學明則認為，政府對職業教育公用經費的補助不能簡單按人頭發放，應根據培養成本，按學校類型、專業不同，分檔次給予補助，引導職業院校結合自身特點和社會發展需求設置專業，辦出學校特色，提高辦學質量和水平。

對于已經制訂職業院校生均經費撥款標準的地區，鐘秉林表示，各級政府和有關部門要完善落實職業院校生均經費撥款標準的保障和監督機制，使職業院校生均經費撥款標準切實得到落實，保障職業教育的經費投入，并引導和監督職業院校管好和用好經費，充分發揮其使用效益。

全國政協委員、上海市教委副主任印杰在接受本刊記者采訪時，介紹了上海落實職業院校生均經費撥款標準的經驗。印杰說，多年前上海就要求財政制定中職的生均撥款標準，并從制度上加以保障。“教育附加34%用于職業教育，這使上海的職業教育生均撥款比較高。我覺得各個地方應該嚴格執行，保證教育經費用于職業教育，支持職業教育發展。”