扶強獎優，建設高水平民辦高校

除修訂《民辦教育促進法》，今年“兩會”民辦教育界呼聲較高的建議還有，希望國家支持高水平民辦大學建設，通過樹立一批民辦大學的發展楷模，為民辦高等教育的發展指引方向。

公辦普通本科高校和高等職業院校的發展都有相應的“211工程”和“國家級示范性高等職業院校建設計劃”作為支撐，這些標桿院校為公辦高校的發展起到了巨大的推動作用。民辦高等教育發展了近30年，一批辦學質量高、社會聲譽好的高校正在涌現，但目前民辦高等教育面臨“如何更好發展”的問題。

全國政協委員、吉林華橋外國語學院院長秦和，全國政協委員、山東英才學院董事長楊文和全國人大代表、黃河科技學院院長楊雪梅都是建設高水平民辦高校的積極呼吁者。秦和表示，民辦學校為國家的教育作出了貢獻。目前，國家有必要采取有效的措施，在全國培育出一批高水平民辦學校。這樣，既能擴大優質教育資源供給，又能增強教育的活力，對政府和百姓而言都是好事。“國家重點支持非營利性大學，不僅沒有風險，還可以更好地發揮政策導向作用，向社會釋放民辦高等教育公益性的強烈信號，改善民辦高校的輿論環境，引領整個民辦高等教育健康發展。”

楊雪梅也認為，國家應重點扶持建設一批高水平民辦大學，發揮優質民辦高校的典型示范和輻射作用，帶動、促進、激勵各級各類民辦教育機構教育質量的提升，從而促進我國高等教育事業的科學協調、可持續發展。

盡管愿望強烈，但秦和也看到了困難。“目前，國家有關部門在支持高水平民辦高校上尚存在分歧，還缺少創新性舉措，改革力度還不夠大。”她為此呼吁，當前應當按照《教育規劃綱要》的要求和部署，進一步解放思想，對支持高水平民辦高校建設進行系統設計。

遴選范圍

一組數字顯示，截至2012年4月，我國已有民辦高校701所（含獨立學院298所）。在眾多民辦高校中，評選數量、評選條件等成為關鍵。

秦和認為，應本著“扶強”“獎優”的原則，通過競爭性遴選，在全國確定若干所辦學方向正確、基礎條件好、特色鮮明、成效顯著、社會聲譽好的民辦高校，作為獎勵支持對象。

楊文為此專門準備了一份提案——建議盡快制定《中國高水平民辦大學建設計劃》（以下簡稱《建設計劃》）。

她在提案中寫到，《建設計劃》應主要扶持實施學歷教育的高質量、有特色的全日制民辦高校，力爭經過十年或者更長一點時間的努力，使50所左右的民辦高校成為辦學理念先進、應用型人才培養特色突出、學科建設優勢明顯、管理體制和運行機制科學、適應經濟社會發展的高水平民辦大學，發揮其對整個民辦高等教育發展全局的示范引導帶動和輻射作用。

楊文建議，《建設計劃》應包括建設目標、建設任務、建設規劃、建設舉措和相關考核要求等。可采取分期分批滾動實施的方法，鼓勵有條件的省市著力辦好一所代表本地區先進水平的民辦高校，在此基礎上，逐步選擇辦學思想端正、法人治理結構健全、教育教學管理規范、辦學特色明顯、學科專業布局合理的民辦高校，陸續列入此《建設計劃》。《建設計劃》的立項，可采取學校申請、地方部門推薦、專家論證和實地考察相結合的方式進行，遵循公開、公正和平等競爭原則，扶強、扶特、扶優。

扶持重點

扶持范圍也成了代表委員討論的重點。

楊雪梅表示，應設立“高水平民辦大學建設工程”專項基金，用于支持高水平民辦大學建設。

面對民辦大學面臨的最大“瓶頸”問題——教師隊伍建設。秦和建議，應在師資隊伍建設、學科專業建設等方面予以扶持。“將此作為支持重點，率先落實非營利性民辦高校教師‘民辦事業單位人員法律地位，使其在繳納社會保險等方面享受與公辦教師同等待遇。”

楊文分別從資金、政策兩個方面表達了自己的看法。她認為，應對高水平民辦大學實行“專項資金、專項政策”。

在資金方面，所需建設資金可采取國家、地方和民辦高校共同籌集的方式解決。中央安排一定的專項資金，對民辦高校的統招學生按照公辦高校學生生均撥款水平的同等比例給予財政補貼；對民辦高校的實驗室、實訓基地、科學研究、師資培訓等給予財政支持；定期獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人。地方和高校資金主要用于基礎設施建設和公共服務體系建設等方面。

在政策方面，應著力落實民辦高校與公辦高校平等的法律地位，保護民辦高校及其相關方的合法權益；應進一步擴大高水平民辦大學的辦學自主權，包括招生自主權、收費自主權、教育教學改革自主權等，允許列入《建設計劃》的民辦高校在人權、財權、物權上大膽進行改革試驗；應在學位授權點、科研課題、重點學科、重點實驗室、中外合作辦學項目等申報和審批方面，對高水平民辦大學進行重點扶持。

如何監管

國家大力支持民辦教育，需要民辦高校進一步完善自我發展、自我約束機制。這一機制的形成，不僅需要民辦學校確立長遠發展目標，堅持公益性辦學取向，避免追求短期效應；更需要政府切實履行好職能，加強對民辦學校的規范管理。

政府既要本著簡政放權的原則，盡可能減少對民辦學校辦學行為的直接干預；又要加強監管，規范民辦學校辦學行為。秦和建議，有關部門應進一步細化和完善民辦高校的辦學標準和有關質量標準，加強質量審核和評估。尤其要充分發揮政府在監督、評價等方面的職能，定期以適當方式發布民辦高校相關信息。同時加強綜合治理，查處違規辦學行為。

楊文認為，可以按照“統籌安排、穩步推進”的原則，對列入《建設計劃》的民辦高校加強監管。一是對高水平民辦大學的規范辦學、內涵建設加強指導，使其能夠科學、健康發展。二是實行目標管理，通過中期檢查和年度進展報告等形式考察列入《建設計劃》高校的建設成效，講求效益。三是設立財政專戶，監督列入《建設計劃》高校支持資金的到位和使用情況，確保專款專用。四是每3～5年對列入《建設計劃》的民辦高校進行一次全面考核驗收，建立動態競爭機制，優勝劣汰，形成民辦高等教育發展的良性競爭態勢。