產業結構和能源消費結構協調性分析及對策＊

汪小英，成金華，易杏花

（1．武漢大學 經濟與管理學院，湖北 武漢430072；2．中國地質大學（武漢）經濟與管理學院，湖北 武漢430074）

自1997年以來，我國經濟在整體水平上取得了顯著的增長，但是，在發展的同時，經濟與環境、能源之間的協調發展狀態并沒有得到根本的改善。我國的能源－經濟－環境總體協調程度偏低，系統發展中存在著許多的缺陷和沖突，也呈現出一定的非均衡性。突出表現為我國能源供需矛盾突出，能源消費增長速度與GDP增長速度不協調；以煤炭為主的能源消費結構和方式與環境可持續性的不協調；工業發展整體上突顯低效率高耗能特征，以及能源價格體制不利于產業結構的調整，與經濟增長方式的轉變不適應等等。進一步探討其主要原因，在于不合理的產業結構和能源消費結構（以下簡稱雙重結構）以及兩者的非協調性所表現的互動明顯不足。

從理論上分析，傳統的能源經濟學理論主要是基于“數量能源觀”，以線性能源系數為理論基礎確定能源消費與經濟增長的關系，即

其中，U為能源強度，又稱能源密度，指單位GDP的能源需求，即單位產值能耗，E為能源消耗量，Y為經濟產出量，V為能源彈性系數，是衡量能源增長率和經濟增長率的比例關系，gE為能源增長率，gy為經濟增長率。

式（1）與式（2）表達的能源投入與經濟產出總量間的關系體現了能源對國民經濟的“速度牽動”，而忽視了產業結構變化和能源效率提高對能源經濟關系的影響作用。但實踐證明，在能源環境約束下，以此理論為基礎的單純依靠能源數量及高耗能行業拉動經濟的發展模式，并不一定能保證經濟社會的持續協調發展。而能源結構的優化和效率的提高，國民經濟產業結構的調整和升級以及雙重結構的協調發展，既可以規避風險，又可以帶動經濟社會持續協調發展。

本文以產業結構和能源消費結構的協調性為切入點，探討經濟、能源與環境協調發展的動力機制，借此觀察我國產業結構與能源消費結構調整所面臨的問題并提出相應的政策建議。具體分析雙重結構協調性的定量判斷、協調狀態的原因并提出政策建議。

一、我國產業結構和能源消費結構的協調性測度

經濟社會可持續協調發展，就是經濟增長在能源消耗和環境惡化的約束下尋求最優路徑的一個動態過程，能源消費對經濟增長的約束主要是通過產業結構這一中觀因素來實現的。我國產業結構和能源消費結構的協調性測度主要考慮產業結構與能源消費結構是否協調，不同的結構導致不同的環境影響和資源消耗，從而構成可持續發展的主要內容。

（一）測度指標的構建

首先，從國民經濟產業結構變化的角度進行分析，令Y＝∑Yi，αi＇＝Yi／Y，E＝∑Ei，Ui＝Ei／Yi，則有：

式（3）中：Yi和αi＇分別為第i個產業部門的增加值及其占GDP的比重，Ei為第i個產業部門的能源消耗量，Ui為第i個產業部門的能源強度。將式（3）代入能源彈性系數表達式，得

式（4）中，下標0表示初始年份，下標n表示第n個年份。

可見，節能率是產業結構和各個產業部門能源強度變化的綜合反映。即整體能源效率取決于兩種效應：產業間結構變化效應和產業內能源效率變化效應。在產業間能源強度相對不變的情況下，能源由效率低的部門流向效率高的部門，從而產生能源配置效應，促使整體能源效率提高；反之亦然。產業內能源效率變化主要表現在各產業自身能源效率增長變化的影響［1］。除此之外，能源結構的變化，也會引起能源綜合效率的變化，由于各個能源品種的轉換效率的差異，其中煤炭的效率較差，而油氣效率較高，優質能源比例的提高必然促使能源效率的提高。能源消費結構的變化，是產業結構演化和環境質量變遷的重要外在表現，不僅關系到國民經濟增長的速度和質量，還關系到生態環境建設。因此，高效、合理的能源消費結構是經濟可持續發展的必要條件。

長期形成的產業結構及其各產業的技術水平或各產業生產函數的性質是各產業產出與能源消費長期均衡發生作用和短期波動產生的基礎，而產業產出與其能源消費的長期均衡與短期波動又形成了對產業結構調整的長期與短期約束［2］。因此，基于雙重結構驅動理論，以產業結構比例、產業結構能源消耗、能源消費結構比例、能源行業的經濟產出量貢獻率等指標，作為結構能源強度指標的構建因子，以此來表征產業結構與能源消費結構的協調程度及能源與經濟的互動能力。其計算公式為：

式（5）中，α為各產業單位增加值能耗；P為各產業能源消費百分比；β為能源分行業經濟效率；Q為能源分行業對經濟貢獻率；其中Qi＝Tiηi＼∑Tjηj，T為能源消費結構；η為各類能源的利用效率（指燃燒時的熱效率）。

根據計算公式（5），結構能源強度與常規能源強度（傳統的線性能源強度）所表達的經濟意義相同，具有相同的計量單位，其值越小表明單位能耗越低，但結構能源利用效率不僅考慮了總量，更重要的是統籌考慮了經濟產業結構與能源消費結構因子，以從能源消費部門（經濟產業）角度計算的單位增加值能耗作為分子，其包含了經濟產業結構數據。以根據能源分行業經濟效率和經濟貢獻率計算得到的能源經濟效率作為分母，其包含了能源消費結構數據。因此，結構能源強度指標可以反映基于雙重結構驅動理論的單位GDP能耗發展水平和趨勢，這是本文定量判斷雙重結構協調度的基本出發點。

結構能源強度指標及變化應由常規能源強度與結構能源系數兩部分構成，對式（5）進行變換，得：

式（6）中結構能源系數k表明基于能源強度的雙重結構間協調程度，是衡量產業結構和能源消費結構協調發展的重要指標。在e一定的情況下，k值越大則c越大，說明基于雙重結構的能源經濟效率越低。若k＜1則表明雙重結構間協調程度較好；若k＞1則表明雙重結構間協調程度不好；若k＝1，結構單位GDP能耗與常規單位GDP能耗相等，此為雙重結構協調的最低水平，即良性互動的最低水平。而優化能源消費結構與調整產業結構會使k＜1，此時雙重結構良性互動拉動經濟作用顯著［3］。

（二）協調性的定量判斷

以雙重結構協調發展為驅動力的可持續發展動力學理論強調，經濟產業結構和能源消費結構的雙重調整與優化，目的是在保障GDP達到預定增長速度的同時能源消費總量走勢平穩，并實現環境可持續發展，其主要指標是單位GDP能耗的降低，因此，雙重結構與單位GDP能耗的定量關系是雙重結構協調發展的衡量基礎［4］。在此，基于單位GDP能耗構建雙重結構協調度指標，以定量判斷雙重結構之間的協調程度，這也是作為雙重結構調整的重要一步。

運用式（5）定義的結構單位GDP能耗指標進行實證分析，具體地，，其中：E為能源消費總量，S為產業結構百分比，P為產業能源消費百分比；Q為能源分行業經濟貢獻百分比，，其中i為各類能源利用率。本文選用煤炭、石油、天然氣與電力的能源利用效率分別為0．27、0．50、0．57與0．85；，其中T表示能源消費結構百分比。

基于我國產業結構基本參數，見表1。年出版

表1 我國產業結構基本參數（2000－2008年）

我國能源消費結構基本參數，見表2。

表2 我國能源消費結構基本參數（2000年－2008年）

計算結構單位GDP能耗c和結構能耗系數k，計算結果見圖1。

圖1 常規單位GDP能耗v與結構單位GDP能耗c比較及結構能耗系數k

定量分析包含雙重結構信息的單位GDP能耗的變化趨勢，反映雙重結構協調程度。研究結果顯示：我國單位GDP能耗處于整體減小趨勢，雖然在2003年－2004年結構單位GDP能耗有較大上升，但是常規單位GDP能耗上升幅度更大，致使結構能源系數k處于下降趨勢，表明雙重結構朝著協調方向演進。但k＞1，表明我國能源消費結構和產業結構并不是良性互動，還存在較大的優化空間。

從總的發展趨勢來看，我國產業結構的數量比例正趨于高度化的產業結構調整軌跡上，但在與之相應的能源消費結構上，我國產業結構的調整仍偏離產業結構與能源協調發展的良性軌跡。從能源增量利用效率上看，1984年－2000年，第一產業、第二產業、第三產業能源消費彈性的平均水平分別為0．23、0．36、0．73，并在整體上顯示出遞減的趨勢。而2000年－2004年產業能源消費彈性指數并沒隨著我國第三產業比重的上升，第一產業比重的下降而下降，而是呈上升趨勢，其中，第二產業的能源消費彈性上升幅度較大。因此我國整體產業結構的優化調整并未帶來我國產業能源消費彈性的下降和能源利用效率的提高。產生這種現象的原因是多方面的，既有產業之間比例關系及產業內部結構的原因，也有能源消費結構方面的問題。

二、我國產業結構和能源消費結構非協調性原因分析

（一）基于產業結構非協調性的判斷

1．重化工業化粗放式增長模式并未改變。總體上說，伴隨產業結構數量比例的高度化，產業內部結構以高耗能、低附加值為主要特征，表現為重化工業化粗放式增長的模式。

20世紀90年代以來我國制造業增加值結構的變動，表明我國制造業內部結構呈現出重工業化和高加工度化的趨勢，并且這種趨勢主要是由資金密集型和資源消耗型的重化工業為支撐。據統計，煉鋼、煉鐵、焦炭、電解鋁、化纖與水泥等行業中落后產能占總產能的比重高達15%～25%。這些落后產能在加大了重化工業發展對資源和環境壓力的同時，也使得行業整體生產效率難以得到提高。由此，隨著工業增加值的增加，盡管工業增加值能耗有所降低，但工業能源消費總量并未下降。見圖2。

圖2 2001－2010年中國單位工業增加值能源消耗的變化

究其原因，在于高耗能工業的能源消費是中國工業內部能源消費增長的主要驅動力量，由此帶來了中國工業能源消費的快速增長［5］。所以，重化工業化粗放式的增長模式導致中國的能源消費面臨的主要問題，是如何在保證經濟增長的同時實現能源消費總量平穩的走勢。

2．經濟系統內生的結構變動效應貢獻度低。從產業結構與經濟增長的關系角度分析，由于經濟系統內生的結構變動不利于持續的經濟增長，那么運用外力對經濟系統的介入便成為必然選擇的措施了。一般而言，外力主要包括技術創新、制度變遷、行之有效的政策措施等［6］。“十一五”期間，工業能源利用強度變化主要是技術進步的貢獻，輕重工業結構調整的貢獻還比較小，2009年還出現了負面效應。見表3。

表3 2006－2009年工業能源利用強度變化分解

這說明，我國能源利用效率的改進主要來自技術進步的影響，其影響力在逐年下降。因此，為了實現節能減排目標，在未來的能源政策調整過程中，我們必須高度關注產業結構的調整問題［7］。在工業結構重型化、低端化的條件下，強調走集約式、高效益的重化工業發展之路，推動傳統產業升級，可以作為解決我國經濟結構矛盾，緩解能源環境約束的切入點。

（二）基于能源消費結構非協調性的判斷

能源消費結構剛性對經濟可持續發展的約束，主要表現在注重供需數量的平衡，忽略結構品質的優化。我國高耗能企業的工藝方法和技術設備的落后，導致能源利用效率低下，環境影響惡劣。除去同種能源利用效率的差異，煤炭消費比例過高是中國能源利用效率低下的主要原因之一。資源稟賦決定了煤炭是中國能源生產和消費的主要構成，其發展出現了與世界能源結構變化完全相背的趨勢。見圖3。

圖3 中國能源消費結構演進（1990－2010年）

中國常規化石能源中煤炭所占比重為90%以上，同時，一次能源消費總量中原煤占2／3，煤炭消費量中電煤僅占55%左右，而美國高達90%。與煤炭消費比例較低的加拿大（10．32%）、法國（5．42%）、意大利（9．31%）等國家相比相差甚大。盡管近幾年煤炭消費總量有所下降，但以煤為主的能源消費結構基本穩定，依然保持在70%左右的消費比例。

因此，調整能源結構是作為提高能源利用效率的主要措施之一。但在給定的技術經濟條件下，短期內，能源結構調整受到功能與成本的約束，同時，能源替代也受我國資源賦存的約束，決定了以煤炭為主的能源消費格局難以在短時間內改變。因此在以煤炭為主的資源稟賦條件下，能源政策調整的重點在于能源供需數量的平衡及對新能源的開發與推廣，同時加強對煤炭這一常規能源的管理和調控，這是關鍵之所在，也是中國能源政策和環境政策的一個重要組成部分。

（三）能源價格形成機制的非市場化

目前，我國能源市場化改革滯后且不協調，政府行政干預和企業壟斷同時存在，市場配置資源的基礎性作用尚未完全發揮出來，導致能源價格倒掛，價格不能反映其稀缺程度及變化而呈現出一種低價位剛性，這是造成中國經濟中高耗能技術結構剛性的因素之一。

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具體而言，我國能源價格機制存在的問題主要有：一是電力、石油和天然氣的政府指導性價格在極大程度上仍表現為壟斷價格，由于壟斷價格的低效率性，不利于能源使用效率的提高；二是煤炭價格由于政府調控不利，未能通過一定的手段按照熱值和硫分的不同以引導煤價，形成合理的市場差價，并將環境成本內部化為企業的銷售價格，從而實現節能減排的目的；三是價格比不甚合理，在我國主要表現為不同能源產品之間，主要是電價、石油、煤炭和天然氣四種能源價格結構不合理。與國際水平相比，煤炭和工業用電價格相對偏高，而石油、天然氣和民用電價價格偏低，不利于能源消費結構的優化。

能源價格的低價位剛性一方面鼓勵了企業對高耗能行業的投資，不利于產業結構調整與經濟的長期增長；另一方面不利于能源的節約使用，使能源消費保持增長態勢，能源供應發生短缺；再者使經濟主體行為偏離合意目標，產生更大的社會成本。因此，無論從提高能源效率的角度，還是從反映能源資源稀缺程度和能源供需的全部成本的角度，我國都需要完善能源價格體系。充分發揮價格杠桿的作用，是抑制能源需求增長，促進能源消費結構和產業結構協調發展的最有效辦法。

綜上所述，無論是從產業間結構的協調性來看，還是從能源消費結構剛性來看，雙重結構都存在一定程度的結構失衡現象，主要表現為以低效煤炭為主要構成的能源消費結構驅動以高耗能低效率的第二產業為主體的經濟發展模式，再加上非市場化的能源價格形成機制，這是導致能源與經濟的雙重互動明顯不足的主要原因。因此，必須突破傳統的依靠能源增長速度拉動國民經濟增長的“線性彈性系數理論”，發展雙重結構拉動的能源經濟學理論。

三、提升產業結構和能源消費結構協調性的政策調整力度

經驗表明，即使在能源需求總量增長較快的情況下，也能實現能源消費結構的優化。工業的能源消耗在我國能源消費總量中占近70%，因此，優化能源消費結構最重要的是合理發展工業結構。在政策取向上選擇促進企業向產業價值鏈高端攀升的措施，以促進產業內部結構高端化，以此為依托優化調整能源消費結構，即通過雙重結構的協調優化，緩解能源結構的剛性約束，從而使結構單位GDP能耗系數小于1，使產業結構與能源消費結構的經濟作用產生良性互動。

（一）提升政府職能，構建以市場為基礎的有利于結構轉型升級的制度環境

市場在能源投資決策和能源價格的決定上發揮著重要的作用。在競爭的作用下，市場比行政系統能更好地分配資源，但是，由于市場無法充分考慮在能源供應和消費中的社會和環境成本，也就是在解決公共產品和資源環境等公共問題時出現所謂“市場失靈”的狀況，就需要政府干預。而減少市場扭曲，為市場機制掃清障礙，合理定位可持續能源在市場中的位置，將資源、環境的負外部性內部化以改進市場運轉，就成為政府制定政策的依據。從政策分析的角度，有效的資源配置模式旨在尋找依靠信息和價格政策，來解決外部性的市場化和政府干預最小化之間的最佳契合點。政府與市場的有效契合在于以市場為基礎的政府引導模式，關鍵是完善市場資源配置體系，提升政府職能。

1．建立健全法律法規體系。我國已相繼頒布了《煤炭法》、《節能法》等一系列能源法律、法規，但還沒有形成完整的能源法律法規體系。能源政策缺乏完善的法律體系支持，或政策出臺落后于項目的實施，這必將導致諸如行業和市場管理無法可依，政策因缺乏法律依據而無法實施，各種能源發展非協調性等問題。因此，在進一步完善相應配套法規和實施細則，形成集基本法、專項法和執法行為為一體的法律體系的同時，建立能源法律、法規的執法監督體系。

2．規范宏觀能源管理體制。通過大幅度削減行政審批項目，并簡化和合并審批手續，將政府職能從市場準入規則的制定者與審批者，向為市場主體服務和創造良好發展環境的促進者轉化。政府職能主要是為不同投資主體構建公平競爭的市場環境，規范市場競爭秩序，加強市場監管和安全生產監管。要進一步協調宏觀政策和地方政策之間的關系，建立能夠相互促進的財稅政策、產業政策和能源政策；深化壟斷行業改革，引入競爭機制，通過競爭機制促進行業的效率提升；改革資源性產品定價體制，形成科學合理的價格體系，通過價格機制促進結構優化。

3．建立和完善市場交易機制。主要內容包括政府綠色采購、合同能源管理（EMC）、押金退還機制和綜合資源規劃等。在財政、稅收和金融服務等方面出臺一系列有利于節能減排的優惠措施，逐步建立和完善鼓勵企業、組織及個人的節能減排的激勵約束機制和政策體系，包括建立節能專項基金，調整節能投資稅收優惠政策，加強節能融資支持政策。

（二）把提高能源利用效率，減少污染排放作為產業結構調整的重要標準

在我國粗放型的經濟發展戰略中，注重數量上的產業結構調整，而忽略工業內部結構的高度化，較多關注于產業的成長性與收益性，沒有充分考慮能源與環境的約束，忽略了發展的負面性。在新的經濟發展階段，能源資源與環境已成為當代經濟發展的強約束條件。我國的經濟發展必須把提高能源與資源利用率、減少污染作為經濟結構調整的重要標準，以工業結構升級作為集約型經濟增長的重要推動力。因為只有在考慮能源資源與環境的約束下，才能有效地控制我國固定資產的投資方向，避免高耗能產業的過度發展，引導經濟可持續發展。因此，在考慮資源承載力與環境容量的基礎上進行產業結構調整，其重點在于促使工業結構高端化，著力推動我國具有比較優勢部門的產業升級，如“制造業服務化”，提升制造業在國際分工中的價值鏈，將過去依靠高投入、高耗能的工業發展模式轉化為以信息化技術帶動工業發展的節約型新模式。

第一，要遏制和治理產能過剩，堅決淘汰落后產能。嚴格控制已出現產能過剩工業部門的項目審批，遏制低水平的重復建設。為了重點治理和淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥等行業的落后產能，應發揮市場配置資源的基礎作用和標準的門檻作用，并加強財政資金的引導作用，為企業的升級改造提供支撐。

第二，工業部門要依靠科學技術，促進產業技術升級。對產業尤其是高新技術產業制定和實施完善的技術創新優惠政策體系；建立產、學、研經常性交流機制，構筑公共研發平臺，以促進企業與科研院所的合作與技術聯盟的發展；建立并完善知識產權交易市場，促進技術成果流通，推動企業參與國際專利交換工作的開展；加大對企業自主創新的資金支持力度，對自主創新企業實施財政、稅收等優惠政策；加強新興產業與傳統產業的聯系，利用高新技術改造傳統產業，積極扶持企業技術改造。

（三）把通過技術進步轉變能源利用方式作為能源結構調整的重點

根據工業化國家能源結構調整的歷史經驗，工業化和城市化必然伴隨能源的生產與消費向有利于環境的方向轉變。提高能源結構中優質能源的比重是提高能源效率，降低能源系統成本，提供優質能源服務的必然選擇。能源消費結構的優質化，主要是在一次能源消費中，對熱值高、污染少的油氣資源消費需求迅速上升。因此，從能源長遠發展戰略上看，我國必須尋求一條構筑潔凈能源新體系的發展道路，這是一條包括提高能源效率，以新技術為支撐的構筑新能源體系的優化能源結構之路。

目前，中國的能源消費結構面臨著以下兩種路徑選擇：一在短期內難以改變以煤為主的能源消費結構，要加強對煤的管理和調控；二是利用油氣資源加快對煤的替代。我們認為，在總體戰略上，我國必須把減少對煤的依賴作為長期戰略，采取多元化的能源供應措施減少燃煤帶來的污染，同時，將煤的潔凈利用作為當前能源優質化的一項具體措施。

第一，以技術為支撐加強煤的潔凈利用，以此作為當前能源優質化的主要方式。我國的資源稟賦決定了在短期內難以改變以煤炭為主的能源消費結構，因此，發展清潔能源的主要方式就是促進煤炭清潔生產和清潔循環利用，技術的提高和進步是調節能源結構達到降低能耗的關鍵途徑。要大力發展新型煤基能源轉化技術，包括新型煤電技術、煤基替代燃料技術等，從而提高煤炭產業的附加值和煤炭的利用效率，減少煤炭對生態環境的污染。

第二，實施能源替代戰略，增加天然氣在能源構成中的比重。在主要能源品種中，天然氣作為一種相對較為清潔的能源和化工原料，與煤炭和石油相比，具有非常明顯的優越性。據世界資源研究所得出的結論，如果使用天然氣，每單位能源排放的二氧化碳最少，而煤炭則比天然氣要多72%～95%，使用天然氣造成的污染大體為石油的1／40，為煤炭的1／800；同時，按熱值計算，國際天然氣價格僅為石油的80%左右。據全國第二輪油氣資源評價顯示，中國的天然氣具有豐富的儲量支持，其遠景資源量達到3 850萬億m3。

第三，以開發新能源為輔，加大可再生能源的開發，從長遠角度減少對煤的依賴。大力發展水電，適當發展核電，此外包括氫能、燃料電池、太陽能、風能、地熱以及生物質能等可再生能源的開發利用。可再生能源是未來能源結構轉變的方向，為促進新能源的發展，要加大再生能源的科技創新力度和政策扶持力度，注重新能源投資技術經濟的效果，構建包括補貼政策、價格政策、稅收政策和貸款政策等在內的政策體系，促進可再生能源的健康有序發展。

（四）將引入競爭機制的能源價格改革作為提升能源效率的長效機制

能源價格是促使能源與其他生產要素之間替代使用的最重要機制，是抑制能源需求增長的最有效辦法，如果能源價格包含了外部因素，競爭性定價機制將是能源資源優化配置的最有效途徑。因而將競爭機制引入能源市場，形成有效的利益分配格局，可以構成提升能源效率，協調產業結構和能源消費結構的長效機制。

新的能源價格機制應能充分反映資源稀缺程度、市場供求關系、污染治理成本以及代際成本。因此，要以市場機制為基礎，弱化政府對能源價格的行政管制，強化政府對重要能源產品價格的科學調控，以此作為我國能源價格機制改革的目標和方向，持續推進能源價格市場化和政府調控價格的管理科學化。

第一，提高政府管理和調控能源價格的科學性和效率。根據我國市場經濟體制和能源產業政府壟斷經營的特點，能源價格在短時期內不可能脫離政府的管制。因此，提高政府對能源價格管理和調控的科學性和效率，是抑制需求增長和提高能源效率的關鍵環節。具體地說包括以下幾點：一是對于指導性價格，宜采用長期平均成本法或長期邊際成本法定價，以確保這部分能源價格有利于提高能源的使用效率，促進企業降低成本；二是對于石油價格，建立政府有效監管下與國際接軌的成品油市場的價格形成機制，通過合理的稅收讓成品油價格反映稀缺程度和環境成本，這是抑制需求增長和提高能源效率、節能減排的關鍵手段；三是對于電力價格，應積極推進電力體制改革，建立競價上網的電價形成機制與差別電價制度，對高能耗的傳統產業實施高電價，以促使其實現產業轉移和產業升級；四是對于完善煤炭價格調控機制方面，在煤炭價格基本實行市場調節后，考慮現實成本的同時，考慮可持續開發與保護環境的成本，使燃煤的社會成本內部化，以提高煤炭的節能效率；五是對于天然氣價格，逐步取消天然氣價格雙軌制，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤和動態調整機制。

第二，充分運用經濟政策杠桿持續推進能源價格市場化。經濟政策的作用機制是通過影響經濟行為主體的成本—收益來激勵或約束其行為選擇的，要使其行為向政策引導的方向轉變，從而促進產業結構和能源消費結構的協調發展。

一是要完善能源稅收體系。能源產業的經濟外部性，是實施經濟激勵能源政策的理論依據。在各種經濟激勵政策中，中國應加強能源稅收體系的完善，通過征收資源稅、燃油稅等提高能源價格。這是能源的生產與消費的外部成本內部化問題的解決辦法與途徑。要進一步改革資源稅，將煤炭和其他資源產品如稀土由從量計征改為從價征收。還要進一步提高資源稅率，增加資源性生產企業的成本，提高開采利用效率，并可以將稅收收入用于環境保護，以及進行必須的能源補貼。

二是改革補貼政策。要解決能源補貼所造成的一系列問題，從長遠來看，最根本的方法就是充分發揮市場對價格的調節作用，完善中國的能源價格體系，取消補貼。然而，就目前而言，在調控中，過渡性的能源消費補貼這一手段還要適度運用。要進一步完善和優化補貼政策，采取的措施包括：建立合理透明的能源定價機制；明確補貼的特定目標群體，將補貼從生產側轉到消費側，以免補貼流入非目標消費群體；要加大對可再生能源的補貼，促進中國可再生能源的發展［8］。

［1］史 丹．我國經濟增長過程中能源利用效率的改進［J］．經濟研究，2002（9）：49－56．

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［3］郭小哲，葛家理．基于雙重結構的能源利用效率新指標分析［J］．哈爾濱工業大學學報，2006（6）：999－1002．

［4］郭小哲，葛家理，徐 彬．基于科學發展觀的能源系統協調優化配置理論與應用［J］．系統工程理論與實踐，2005（10）：139－144．

［5］趙曉麗．產業結構調整與節能減排［M］．北京：知識產權出版社，2011：23．

［6］胡曉鵬．中國經濟增長與產業結構變動的聯動效應探析［J］．產業經濟研究，2003（6）：33－40．

［7］吳巧生．中國工業化進程中的能源消耗強度變動及影響因素——基于費雪指數分解方法的實證分析［J］．經濟理論與經濟管理，2010（5）：44－50．

［8］林伯強．2010中國能源發展報告［M］．北京：清華大學出版社，2010：644－646．