“五位一體”物聯網構建智慧城管

石菲

現代城市及其管理是一類開放的復雜系統，快速城市化進程給城市規劃、建設、運行和發展帶來一系列問題，導致城市經濟發展失調、環境建設失衡、社會管理失穩、城市運行失序。快速城市化伴隨著信息化和全球化的浪潮，正在深刻影響著當今世界發展。“數字城管”在利用現代信息技術解決城市建設和管理中的各類問題、支撐城市科學發展方面發揮了舉足輕重的作用。但仍然存在許多瓶頸，面臨諸多難題。

“智慧城管”是新一代信息技術、知識社會創新2.0環境下的城市管理再創新，它以物聯網、云計算為代表的新一代信息技術為支撐，通過全面透徹感知、寬帶泛在互聯、智能融合應用，形成以市民為中心、城市社會為舞臺的用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新，將“以人為本”的價值實現提升到一個新的高度，實現城市管理者、市場、社會多方協同的公共價值塑造和獨特價值創造，實現城市管理從生產范式向服務范式的轉變。

我愛北京：我的城市 我做主

北京城管物聯網平臺是北京市第一批物聯網應用示范項目。2012年9月建成投入運行以來，在十一國慶環境保障和掃雪鏟冰應急指揮以及黨的十八大環境秩序保障工作發揮了重要作用。目前在整合固定點位視頻監控、車載GPS、車載視頻監控、工地噪音監控、數字集群、執法城管通等感知資源的基礎上，實現了基于常量體系的智能分析和三色態勢預警；建設完成了北京城管新一代指揮中心，并初步構建了基于云計算的云到端的物聯網基礎架構，實現了“市民城管通”和“執法城管通”的端到端互動；基于創新2.0的城管地圖公共服務平臺還獲得了亞太地區政府現代化大獎“未來政府獎”授予的“技術領導獎”，成為繼新加坡國內稅務局、菲律賓馬里基納市、馬來西亞行政現代化和管理規劃中心、大韓民國行政安全部之后第五個獲得該獎項的亞洲地區政府機構。基于安卓和蘋果iOS的“我愛北京”市民域管通將城管地圖公共服務直接延伸到了市民掌端，成為國內第一款市民城管通移動應用App，市民可通過自己的智能手機下載移動應用，直接參與舉報、咨詢、建議和挑錯，體驗“我的城市我做主”的快意感覺。“我愛北京”城管政務維基旨在匯聚群眾智慧共同管理城市，則是國內第一個政務維基系統，市民可通過這個政務維基分享城市管理知識、提交相關提案，并直接參與政府文件的發起、起草、修改過程。

依托感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的城管物聯網平臺建設，北京市城管執法局正在推進基于創新2.0的公共服務模式、感知數據驅動的高峰勤務模式和“巡查即監察、巡查即錄入”的工作模式，強化服務能力建設，強化與市民的互動、與社會的協同，提升快速回應群眾訴求的能力和應急管理的能力，提升城市管理的精細化、智能化、社會化水平，實現從“數字城管”向“智慧城管”的跨越。

感知、分析、服務、指揮、監察五大功能的“五位一體”的物聯網平臺是北京城管對于構建“智慧城管”的基本要求。

其中，感知即通過各類智能感知設備、輿情分析、部門聯動、專業執法巡查等及時了解城市管理問題、輿論社情和百姓需求；分析是對各類感知數據和業務信息進行實時智能的分析和處理，建立基于常量體系、預案體系的三色態勢分析和預警，提供決策研判；服務是通過搭建基于創新2.0的城管地圖公共服務平臺，充分發揮市場機制和社會參與的作用，為市民提供人性化、便利化的服務，同時推進社區自治、自我管理、自我服務，形成“人民城市人民管”的多方參與社會管理服務體系；指揮則是基于對感知數據的智能分析，通過執法部門協同聯動和執法力量勤務調度指揮體系建設，實行科學的高峰勤務調度和部署，實現科學部署、智能指揮、敏捷調度，提升快速回應單眾訴求能力，強化對違法行為及城市突發事件的應急處理能力；監察，即通過與社會管理服務網格對接，基于執法巡查強化問題反饋與監察，協調相關部門共同解決城市管理中產生的各類痼疾頑癥，形成城市綜合管理合力。基于五位一體，將有利于推動城管執法的公共服務、指揮決策、巡查監察三大職能，最終實現城市管理精細化、智能化、社會化的總體目標。

智慧城市：“集大成、成智慧”

基于物聯網的“智慧城管”總體架構自底向上分為“感、傳、知、用”四個層，即感知層、傳輸層、支撐層、應用層，同時建設安全保障體系、標準規范體系作為支撐。

感知層通過無線射頻、衛星定位、視頻監控、噪音監測、狀態監測、執法城管通、市民城管通等多元傳感設備，實現身份識別、位置感知、圖像感知、狀態感知等多方面感知，全面增強城市管理感知能力。傳輸層依托全市共建的有線、無線寬帶等網絡，實現城市管理對研討廳，形成智能融合的應用，強化科學化決策、智能化指揮和人性化服務能力。

據北京市城管執法局信息裝備中心主任宋剛介紹，北京在城管信息化建設中重視用戶體驗和參與，重視市民及社會的參與，借鑒Living Lab、Fab Lab等面向知識社會的創新2.0方法論，致力于將基于物聯網的智慧城管構建作為開放創新空間建設的載體，匯聚群眾智慧和社會力量，形成為城市及生活其間的市民塑造公共價值、創造獨特價值。依托標準規范體系及標準化等制度建設，將強化開放數據標準、開放平臺接口規范、用戶參與象與機構、人員及廣大市民之間的泛在互聯。支撐層將保障城管物聯網平臺所需要的IT基礎設施，構建北京城管云，提供各類數據和業務的存儲、運算、分析與服務功能。應用層以城管地圖公共服務系統建設為牽引，通過物聯網、云計算等新一代信息技術工具及政務維基、政務微博等社會工具應用構筑基于創新2.0的公共服務新模式，打造感知數據驅動的高峰勤務模式，形成“巡查即錄入、巡查即監察”的工作模式，并以從定性到定量的綜合集成方法為指導，在巡查監察、指揮調度、公共服務等系統基礎上構建基于大成智慧工程的綜合集成及用戶體驗設計規范等標準規范的建設，推動用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新，做到“智慧城市”的共建、共享、共治。

宋剛認為智慧中的“智”是技術、“慧”是人，他談到錢學森復雜巨系統理論和大成智慧工程中“人機結合、人網結合、以人為主”的有關思想，提出要“集大成、成智慧”，注重在“智慧城市”建設過程中的市民的參與，做到城市管理依靠人、為了人、服務人，北京城管正在依托基于物聯網和創新2.0的“智慧城管”建設積極探索創新2.0時代的社會管理創新。