重慶：接入地理信息平臺

姜紅德

據記者了解，目前重慶市各委辦局都在積極接入已經上線的重慶市地理信息平臺。以城市交通信息化為例，現在重慶市交通委員會正在基于重慶市地理信息公共服務平臺搭建自己的交通共享服務平臺，屆時重慶市將實現覆蓋港口、航道、公路、高速公路、運管、路政執法稽查等龐大的服務和管理體系。

“數字重慶”的新機遇

重慶由40個區縣構成，大城市帶大農村的特征顯著，按照中央給重慶發展的導航要求，重慶正在積極統籌城鄉建設“國家中心城市”。而統籌城鄉，首先就要實現信息資源的統籌管理與共享應用，實現“全市一張圖”，才能實現城鄉統籌開展工作。

重慶市規劃局地理信息中心主任羅靈軍介紹，重慶是西部城市，當前正處于經濟轉型時期，信息產業是市政府提出的重要工作方向之一。“一直以來，我們都在思考如何把全市的信息化工作歸整起來，用信息化來提高政府的科學管理水平。近兩年，各部門、各行業都在大力發展電子政務，也確實取得了一些進步，但多數還僅限于文件用網絡傳送等低級水平。如何用‘圖說十分析的方式，科學、直觀地進行科學決策，各部門實踐的還不多，有些部門雖有意識，卻都是自己建自己的專有系統，自己用自己的專有系統，缺乏部門之間的資源共享和協作聯動。”

重慶市地理信息公共服務平臺，就是為了通過平臺共享交換，把分散在各地、各部門的地理信息資源整合起來，集中管理、更新、維護，實現全市地理信息資源共享應用，消除部門之間的信息孤島、數字鴻溝，實現“全市一張圖”，這就是“數字重慶”。

據了解，目前我國在建的國家地理信息公共服務平臺，具備自己的獨特優勢，它以轉變測繪服務方式，提高測繪公共服務水平，發揮地理信息基礎資源的作用，服務防災減災、應急管理、信息化建設。重慶市作為國家地理信息公共服務平臺首批啟動試點的8個省市之一，其信息化程度已經得到了國家有關部門的肯定。

目前重慶市地理信息平臺實現了“全市一張圖”。平臺分為市級和區級兩個層級，能夠實現全市各區縣、各部門地理信息資源共享交換，杜絕了信息孤島、數字鴻溝，各行各業重要信息都在這個平臺上一清二楚，是為“全市一張圖”。通過重慶市地理信息公共服務平臺的接入應用，重慶市多個部門在搭建地理信息應用系統的有關項目中共節省數據加工處理費、軟件開發及購置相關費用約3000萬元。預計，隨著平臺的廣泛應用和普及，未來幾年重慶市地理信息公共服務平臺帶來的直接和間接經濟效益將達到數億元。

重慶市基于電子政務“一張圖”的區域信息資源共享與應用模式設計，將政務電子地圖與人口、法人和宏觀經濟數據及政府各部門的專業數據展現在地理空間上，實現了區域地理信息資源的空間化整合與集成。同時以統一電子政務網絡為依托，構建面向服務的“共享交換服務平臺”體系架構，重慶建設了分布式地理空間信息共享交換專題平臺，實現了在線、準在線和離線三種方式的地理空間信息服務，實現了在不同的網絡環境下，滿足各委辦局和區級政府部門的業務需求。

以衛生救援為例，重慶市衛生應急辦與市地理信息中心合作，基于重慶市地理信息服務平臺建設了“重慶市120應急指揮系統”。通過該系統的建設，實現了監控中心對救援車輛進行實時監控，動態了解其運行狀況和位置，確保其安全、及時地完成救援任務；實現了車輛的科學調度，保證衛生救援車輛的運行管理效益；當監控到非安全因素時，向監控車輛和人員報警，采取安全處理辦法來確保衛生救援車輛的運行安全；防止車輛使用的不規范行為，實現了車輛管理的現代化。

市級政務平臺的信息化探索

作為國內測繪行業建成并投入運行的首個省（市）級地理信息共享交換平臺，重慶市地理空間信息共享交換平臺的建設在業界引起了廣泛關注并吸引了許多城市前往考察學習。該項目正是采用自主知識產權的ServiceGIS平臺軟件創造性地構建了一種新型的面向服務的地理信息共享模式，對我國各地構建地理信息公共服務平臺具有借鑒和示范意義。

羅靈軍表示，“重慶的相關做法被國家測繪局稱為‘重慶模式，這是對我們重慶的政務地理信息建設與應用的一種肯定。”在建設重慶市地理信息三大平臺過程中，重慶市地理信息中心提出的“行業管理總協調、事業支撐打平臺、產業帶動共發展”的思路，在體制、機制、技術、服務理念等方面加大了創新力度。

在體制上，重慶形成了測繪、地理信息和城鄉規劃管理一體化，有效保證與市政府相關部門交流的專業性和權威性，并通過與政府部門合作，推進政府信息化建設。在機制上，重慶形成了測繪成果的質量檢查、檔案管理和地理信息平臺數據更新的一體化模式，確保了數據資源權威性與現勢性，為地理信息安全、可靠地為政府部門服務奠定了基礎。在技術上，重慶實現了3s技術手段一體化支撐的模式，地理信息中心、遙感中心，以及建設的重慶市GPS綜合服務系統，3S技術手段的一體化，高效率地實現了平臺的功能建設、數據資源建設。服務上，重慶提出了不同應用需求的不同服務理念，推出了基礎地信息平臺為專業部門服務、政務地理信息平臺為政府部門服務，以及社會大眾一體化的服務。

羅靈軍進一步總結：正是基于創新這一基礎上，“重慶模式”得到國家認可，并取得了廣泛成果，推動了重慶的政府信息化建設。

據介紹，基于重慶市地理信息公共服務平臺的示范效應，成都、遂寧等周邊區域的地理信息共享建設也正火熱開展，涌現了成都市溫江區地理信息公共平臺、遂寧市地理信息共享服務框架平臺等一批市級平臺節點，區域信息一體化逐漸成型。未來，市級平臺節點將作為國家地理信息公共服務平臺的重要觸角，在政府科學管理決策、促進產業發展和改善人民生活等方面發揮更加重要的作用。