人口信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同

洪亢基

基于人口計生部門基層工作網(wǎng)絡(luò)和集中人口信息資源的優(yōu)勢，各級人口計生部門在跨部門人口信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面做了很好的探索和實踐。初步實現(xiàn)了與公安、民政、衛(wèi)生、人社、教育、統(tǒng)計等部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有力地提升了社會管理和公共服務(wù)的水平。有效地支撐了多部門合力解決共同面臨的社會問題，為政策制定、社會資源規(guī)劃、科學決策等提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

協(xié)調(diào)規(guī)劃，強化頂層設(shè)計

人口信息是具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性的重要資源，事關(guān)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展全局。人口計生系統(tǒng)經(jīng)過20多年的信息化建設(shè)，已經(jīng)在全國32個省市區(qū)建立了基于全員人口個案數(shù)據(jù)的綜合管理信息系統(tǒng)。不僅為人口計生系統(tǒng)管理服務(wù)提供了詳實、準確和及時的數(shù)據(jù)，同時還初步實現(xiàn)了與公安、民政、衛(wèi)生、人社、教育、統(tǒng)計等部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有力地提升了社會管理和公共服務(wù)的水平。

《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》明確要求科學規(guī)劃工程項目，統(tǒng)籌部署應(yīng)用系統(tǒng)，支持跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享，共用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，有效控制投資規(guī)模，切實發(fā)揮投資效益，堅決避免重復投資、重復建設(shè)。

作為“十二五”國家電子政務(wù)重點建改工程的“金人工程”，十分重視跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。注重整合相關(guān)部門的人口信息資源，建立人口信息資源共享和交換的系統(tǒng)平臺。與教育、科技、公安、民政、人社、財政、文化、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門共同協(xié)商人口信息共享，實現(xiàn)跨部門的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效支撐多部門合力解決共同面臨的社會難題，提升了效率和效能。

初步形成人口信息共享機制

基于人口計生部門基層工作網(wǎng)絡(luò)和集中人口信息資源的優(yōu)勢，各級人口計生部門在跨部門人口信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面做了很好的探索和實踐。

2009年6月，陜西省信息辦下文由省人口計牛委牽頭人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，制定了《陜西省人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標準規(guī)范》，按照“一數(shù)一源”的原則，融合計生、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人社六部門數(shù)據(jù)建成了陜西省人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

上海市在《上海市人口與計劃生育條例》中規(guī)定了在人口信息共享上相關(guān)部門的職責，通過地方立法為人口信息共事提供法規(guī)依據(jù)，加強部門溝通，明確和落實各部門職責，為人口信息共享提供了協(xié)調(diào)機制。按照“一次采集、多次使用；源頭采集，各方使用”和“依法共享、按需共享”的原則，分別與公安局、民政局、人保局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、社保卡（居住證）中心等部門實現(xiàn)了信息共享。

湖北省以國際互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和省人口計生VPN專網(wǎng)為依托，立足于人口計生部門全員人口數(shù)據(jù)庫，搭建了一個多部門融合、全人口覆蓋、多用途整合的信息實時共享、數(shù)據(jù)集中管理的省級平臺。

由于人口相關(guān)管理服務(wù)職能分布在多個部門，人口計生、公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計等部門均掌握大量的人口信息資源，長期以來受傳統(tǒng)觀念、行政體制、管理模式、技術(shù)手段等多方面因素的制約，部門間信息網(wǎng)絡(luò)相對獨立，信息分散、重復采集、相互封閉、缺乏整合，沒有固定、暢通的信息溝通渠道。

通過搭建人口信息共享平臺，采集整合源頭信息，實現(xiàn)了真正意義的實時共享共用，推動了多部門、多層級工作流程再造和制度創(chuàng)新。

促進了部門聯(lián)動。打破了部門間的信息壁壘，實現(xiàn)了一方采集多方使用，一時采集長久使用，促進各部門職能工作的落實，統(tǒng)籌解決人口問題合力明顯增強。

多部門參與，信息廣泛共享。平臺集成了公安、民政、衛(wèi)生和人口計生等部門的主要人口數(shù)據(jù)，戶籍信息以公安部門為主，婚姻信息以民政局為主，出生、B超孕檢、計生手術(shù)等信息以衛(wèi)生部門為主，家庭成員信息以人口計生部門為主，信息實時采集和省級集中，實現(xiàn)了省內(nèi)跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)共享。

完善了數(shù)據(jù)質(zhì)量。信息采集由“單元”轉(zhuǎn)為“多元”，信息流向由“單向”轉(zhuǎn)為“多向”，信息交換由“定時”轉(zhuǎn)為“實時”，改變了以往統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全、不實、不快的局而，提高了全員人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。

統(tǒng)一的平臺提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)

人口基礎(chǔ)信息共享平臺的應(yīng)用推廣，實現(xiàn)了跨部門、跨層級、跨平臺的數(shù)據(jù)信息共享共用，有效整合了部門信息資源，帶來了顯著社會效益和經(jīng)濟效益。

平臺實現(xiàn)了源頭信息一方采集多方使用、長久使用，減少了信息重復采集、系統(tǒng)重復開發(fā)，避免了人口信息資源的重復投入；平臺進…步拓寬了信息采集渠道，增強了信息傳遞時效，加深了信息共享程度，解決了手工操作耗時費力問題，減少了基層信息人員工作量，節(jié)省大量的人力物力投入；平臺還實現(xiàn)了共享信息全省一盤棋管理，減少群眾和管理人員往來奔波之苦，節(jié)省交通運輸支出。

通過人口信息共享平臺建設(shè)，相關(guān)部門做到了資源共享、優(yōu)勢互補、集成應(yīng)用。比較典型的應(yīng)用有：公安部門利用人口出生、死亡信息，可以及時補充、更新戶籍資料；民政部門利用生育未領(lǐng)結(jié)婚證人員信息，可以及時通知當事人補辦結(jié)婚證；衛(wèi)生部門利用平臺計生家庭戶信息，可以建立家庭健康檔案，核實新農(nóng)保信息，開展婦幼保健服務(wù)度；統(tǒng)計部門利用平臺基礎(chǔ)信息，可以為人口普查和統(tǒng)計抽查提供詳實的家庭人口信息。

人口信息共享平臺建立了動態(tài)更新人口信息資源數(shù)據(jù)庫，為各級黨委政府準確研判人口形勢，編制社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)部門制定完善公共服務(wù)管理政策提供有力信息支撐。如湖北省為綜合政務(wù)平臺提供人口信息資源的統(tǒng)計分析；為教育部門提供未來中小學入學兒童、學齡前兒童數(shù)據(jù)；為婦聯(lián)提供婦女兒童發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)；為新農(nóng)合、新衣保、城鎮(zhèn)化建設(shè)、福利機構(gòu)配置提供相關(guān)人口數(shù)據(jù)等。