統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”

魏在平

黨的十八大提出在2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”中共貴州省委十一屆二次全會(huì)做出與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必由之路和重中之重。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的基本途徑

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。貴州省同步建成小康社會(huì)的核心指標(biāo)是“531”，即以人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持“快字當(dāng)頭，擴(kuò)充總量，提速趕超”的主基調(diào)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)、旅游發(fā)展”四大戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，2012年實(shí)現(xiàn)人均GDP11805元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17303元、農(nóng)民人均純收入6816元、人均稅收收入1211元、人均固定資產(chǎn)投資16051元。但總體來(lái)講，我縣經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，要在2018年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人均GDP31400元、人均稅收收入5000元以上、人均固定資產(chǎn)投資50000元以上的標(biāo)準(zhǔn)值，其年均增長(zhǎng)率分別應(yīng)達(dá)17.8%、20.8%、26.7%，這三項(xiàng)指標(biāo)是全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的主體指標(biāo)，是我縣全面建成小康社會(huì)的三塊短板，差距很大，任務(wù)很重。因此，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)和中心工作，奮力追趕，力爭(zhēng)超越核心指標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本出路。我國(guó)全面小康進(jìn)程中遇到的最大瓶頸是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分明和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，集中表現(xiàn)為“三農(nóng)”問題。今年中央一號(hào)文件指出：我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題，2012年《中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告》顯示，2011年我國(guó)農(nóng)村居民基尼系數(shù)為0.3949，正在逼近0.4的國(guó)際警戒線，說(shuō)明農(nóng)村居民收入分配差距擴(kuò)大，是工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距在農(nóng)村的集中體現(xiàn)。湄潭是典型的農(nóng)業(yè)縣，沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全縣的全面小康。2012年我縣一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為26.3：25.6：48.1（全省為12.5：41：46.5），城鄉(xiāng)居民收入比為2.6：1（全省為3.9：1），說(shuō)明我縣城鄉(xiāng)差距低于全省平均水平，具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但城鄉(xiāng)差距仍然較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。因此，二元結(jié)構(gòu)、“三農(nóng)”問題是橫亙?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)中的最大障礙和難題。從國(guó)情乃至縣情實(shí)際出發(fā)，只有抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)牛鼻子，著重從增加農(nóng)民收入入手，大力推進(jìn)“三化”同步，堅(jiān)持以“三化”興“三農(nóng)”，深入推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)，找到一條破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效路徑，才能掙脫全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的最大瓶頸和障礙。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)和諧是社會(huì)穩(wěn)定的基石，民生幸福是人們對(duì)美好生活的向往。民生事業(yè)和社會(huì)管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短腿，保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理勢(shì)在必行。從省情來(lái)看，我省正處于發(fā)展黃金期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距在全國(guó)較大。城鄉(xiāng)差距的根本在于城鄉(xiāng)居民收入，而且農(nóng)民利益訴求多元，這將導(dǎo)致并產(chǎn)生大量的農(nóng)村社會(huì)問題。城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品的供給，而農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生和文化資源不均衡，農(nóng)村公共產(chǎn)品相對(duì)短缺、公共服務(wù)水平較低。城鄉(xiāng)差距的根源還在于土地制度、戶籍制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度。因此，要使人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更舒適的人居環(huán)境、更幸福的生活，建成一個(gè)實(shí)實(shí)在在、群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康社會(huì)，必須著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力保障和改善民生，深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特別是農(nóng)村改革試驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，創(chuàng)造人民幸福生活，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)。

二、湄潭縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索與實(shí)踐

（一）圍繞“一個(gè)主題”抓改革，盤活城鄉(xiāng)土地資源

1 夯實(shí)“確權(quán)賦能”基礎(chǔ)。2009年3月，全縣15個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）118個(gè)村，啟動(dòng)了土地資源的重新摸底工作，核清了耕地面積86萬(wàn)畝，國(guó)有建設(shè)用地面積1.2萬(wàn)畝，集體建設(shè)用地面積8.5萬(wàn)畝的家底。同時(shí)，對(duì)宅基地、林地、房屋三權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證，實(shí)行全覆蓋的“確權(quán)賦能”，為土地資源向資產(chǎn)與資本的轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)。

2 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)重規(guī)范。出臺(tái)《湄潭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法（試行）》，配套建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記、資格審查、信息發(fā)布、檔案管理、年度審核、投訴舉報(bào)、收益評(píng)估、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助、糾紛調(diào)處等十三項(xiàng)制度，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理制度。允許不屬本村的自然人、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織可參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的流動(dòng)配置。至2012年，全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積共14.6萬(wàn)余畝，占法定耕地面積48萬(wàn)畝的30.4%。二是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)求突破。出臺(tái)《湄潭縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施方案》，規(guī)范和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及抵押。積極穩(wěn)妥實(shí)施“占補(bǔ)平衡”“退宅還耕”“增減掛鉤”等土地政策，規(guī)劃農(nóng)村住宅用地，積極推進(jìn)村莊整治和村莊城鎮(zhèn)化，集約節(jié)約利用土地，到2012年，凈增農(nóng)村集體建設(shè)用地1300畝，節(jié)約出來(lái)的集體建設(shè)用地可以拍賣轉(zhuǎn)化為資金，也可調(diào)劑用于城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)發(fā)展。有效解決了“城市發(fā)展無(wú)地，農(nóng)村發(fā)展無(wú)錢”的困境，促進(jìn)了城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)空間的優(yōu)化布局。

3 搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村搭建多層次的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立數(shù)字電子服務(wù)平臺(tái)，探索市場(chǎng)化的土地資源配置方式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。

（二）圍繞“三大任務(wù)”舉全力，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1 以“四個(gè)集中”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是土地經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模集中。通過(guò)種養(yǎng)大戶、公司、集體經(jīng)濟(jì)組織等進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，著力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全縣茶園種植達(dá)40萬(wàn)畝，茅貢米基地達(dá)20萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)烤煙基地達(dá)7萬(wàn)畝，青田魚養(yǎng)殖基地達(dá)3萬(wàn)畝；全縣共建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社349個(gè)，形成公司（合作社）+基地+農(nóng)戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式；依托我縣“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”等金字招牌，規(guī)劃建設(shè)“十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域集中。全縣形成了“南煙、北茶、中糧油”的發(fā)展大格局。三是工業(yè)發(fā)展向園區(qū)集中。綠色食品工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，入園企業(yè)達(dá)59家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4家、省級(jí)7家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值28億元。四是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。每年實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移人數(shù)8000余人，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化。

2 以“四在農(nóng)家”為載體，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐、“四在農(nóng)家”為載體、村莊整治為重點(diǎn)、黔北民居新村為標(biāo)志，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全縣規(guī)劃建設(shè)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建點(diǎn)195個(gè)，成規(guī)模、上檔次的黔北民居新村示范點(diǎn)161個(gè)，實(shí)施村莊整治點(diǎn)819個(gè)，累計(jì)新（改）建黔北民居30000多戶，住上新民居的農(nóng)戶達(dá)40%以上，農(nóng)家建設(shè)由“富、學(xué)、樂、美”向收入多元化、生活時(shí)尚化、居住庭院化、管理民主化的小康社會(huì)邁進(jìn)。因新農(nóng)村建設(shè)成效“亮點(diǎn)更靚、亮點(diǎn)更多”，湄潭曾作為全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)唯一參觀現(xiàn)場(chǎng)，得到中央政治局常委劉云山同志的高度肯定，認(rèn)為“湄潭縣是精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)中最過(guò)硬的”，一曲源自湄潭田家溝新農(nóng)村示范點(diǎn)村民的“十謝共產(chǎn)黨”曾唱紅祖國(guó)大江南北。

3 以“四個(gè)轉(zhuǎn)移”為引導(dǎo)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化的主體是人的城鎮(zhèn)化，我縣以“四個(gè)轉(zhuǎn)移”為引導(dǎo)，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。“四個(gè)轉(zhuǎn)移”，即農(nóng)民居住由高山地區(qū)向適宜地區(qū)轉(zhuǎn)移、散居向規(guī)劃集中區(qū)轉(zhuǎn)移、村莊向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)移。全縣形成了以縣城建設(shè)為中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)為支撐、村莊城鎮(zhèn)化為補(bǔ)充、產(chǎn)城融合式發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，城鎮(zhèn)化率已達(dá)41.8%。加快實(shí)施縣城倍增計(jì)劃，著力實(shí)施舊城改造，快速拉開新城區(qū)路網(wǎng)骨架，縣城區(qū)建成面積擴(kuò)展到11平方公里，中心城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)62平方公里，建成后縣城中心城區(qū)將是現(xiàn)在的近6倍。按照“綠色工業(yè)平臺(tái)、城市建設(shè)新區(qū)、區(qū)域發(fā)展中心”的理念，推進(jìn)縣城與綠色食品工業(yè)園區(qū)融合式發(fā)展。大力實(shí)施鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“六個(gè)一”（一個(gè)規(guī)劃、一條街道、一個(gè)市場(chǎng)、一所幼兒園、一個(gè)健身休閑場(chǎng)所、一所公廁）工程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)業(yè)園。在農(nóng)村趕集地、村民聚居地和新農(nóng)村示范點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)村莊集鎮(zhèn)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力推進(jìn)村莊城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以“文明中國(guó)茶城”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，大力實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“凈化、綠化、亮化、美化”工程，大幅提升城鎮(zhèn)品位和環(huán)境。撤縣設(shè)市工作扎實(shí)推進(jìn)，必將強(qiáng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（作者單位：中共湄潭縣委）