加強黨建工作 推動社區(qū)管理

郭子

黨的十八大提出在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革。指出要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。中共南明區(qū)委組織部認真學習貫徹黨的十八大精神，以加強黨建推動社區(qū)管理，使社區(qū)管理有了可觀的改變。

一、把黨建作為社區(qū)工作的龍頭

把黨建作為推動社區(qū)全面發(fā)展的龍頭，首先夯實黨在群眾中的領導作用，提高基層干部的思想觀念。中共南明區(qū)委組織部抓西湖社區(qū)的建設工作，首先組織基層干部認真學習十八大精神，學習先進單位的經(jīng)驗教訓，切實結合本地實際，經(jīng)過討論分析，找準過去存在的問題，探索出一條社區(qū)黨建工作代表大會制新路子，以“知民、愛民、便民、富民、樂民、安民”為工作載體，實現(xiàn)了社區(qū)黨建工作的“五個轉變”。

（一）實現(xiàn)“與時俱進、開拓創(chuàng)新”的觀念轉變

通過學習、討論，使基層干部認識到隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，城市基層管理體制改革必須不斷深化。西湖社區(qū)黨委突破過去因循守舊、安于現(xiàn)狀等舊思維，解放思想，與時俱進，不斷更新社區(qū)黨建工作觀念，積極探索改革創(chuàng)新社區(qū)黨建發(fā)展模式。

（二）實現(xiàn)開放式的社區(qū)黨建工作新格局的轉變

針對西湖社區(qū)的實際，社區(qū)黨委以召開社區(qū)黨建工作代表大會為契機，完善協(xié)調(diào)機制，充分利用轄區(qū)有省委機關、科研院校等單位的優(yōu)勢，成立了社區(qū)黨建工作指導委員會。著力構建社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)各單位黨組織優(yōu)勢互補、共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共同發(fā)展的工作機制，使社區(qū)黨建工作在內(nèi)容上得到豐富、領域上得到拓展，形成了“聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)教、聯(lián)動”的黨建工作新格局。形成開放式的社區(qū)黨建工作新格局，為提升社區(qū)黨建工作整體水平，促進社區(qū)各項工作的扎實推進夯實了基礎。

（三）實現(xiàn)選拔人才、用好人才的轉變

工委針對社區(qū)干部管理的弊端，“跳”出辦事處選人才，在干部選拔任用上走了“選”、“招”、“評”、“免”四著棋，下大力選配好社區(qū)黨政領導干部，增強班子和隊伍的活力。“選”，就是在重點培養(yǎng)的基礎上，通過黨組織換屆選舉，把社區(qū)優(yōu)秀的年輕干部和居委會中的優(yōu)秀黨員干部，選舉為社區(qū)黨支部書記或任社區(qū)黨組織負責人。“招”，就是向社會公開招聘，通過筆試、面試、組織考察、居民代表大會選舉等程序，把轄區(qū)中優(yōu)秀的人才招聘到社區(qū)工作。“評”，就是開展述職評議。請社區(qū)議事委員、社區(qū)公共戶單位、社區(qū)居民代表當場對述職者進行評議，并對述職者提出的整改方案、具體落實情況進行全程監(jiān)督，使社區(qū)干部普遍增強了事業(yè)心、責任感和危機感，政治素質、服務意識和服務水平明顯提高。“免”就是改變社區(qū)干部隊伍中長期存在的無作為、混日子、“守攤子”現(xiàn)象，將考核結果與個人升遷去留掛鉤。經(jīng)過管理方式的改革，西湖社區(qū)干部的精神面貌有了很大改觀，工作責任心有了很大增強，服務水平有了很大提升，干部結構明顯優(yōu)化。

（四）實現(xiàn)管理主體組織聯(lián)系公共戶單位和轄區(qū)黨員方式的轉變

為適應大量下崗失業(yè)黨員、流動黨員、離退休黨員、非公有制組織黨員進入社區(qū)，越來越多的“單位人”轉為“社會人”的新情況，西湖社區(qū)黨委書記率領黨委一班人，深入到轄區(qū)各個單位，開展了廣泛的調(diào)查研究。在充分摸清情況的基礎上，有的放矢地開展黨建工作，健全組織體系，構織工作網(wǎng)絡，逐步建立起以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎，社區(qū)內(nèi)各公共戶單位黨組織聯(lián)動為網(wǎng)絡，社區(qū)內(nèi)的黨員為主體，各類社會團體及社區(qū)群眾共同參與為依托的黨建新格局。

（五）實現(xiàn)活動方式條塊結合的轉變

西湖路街道黨工委強化聯(lián)動機制，整合服務資源，以黨建帶共建，以共建促發(fā)展，從過去較多地依靠街道黨組織自身力量，向更多地調(diào)動和依靠社區(qū)各類資源的方向轉變，逐步形成了共駐共建、優(yōu)勢互補、資源共享的社區(qū)黨建新格局。

二、取得的成效

社區(qū)黨建新格局起到火車頭的作用，調(diào)動了各方面的積極性，帶動了各方面的工作。

（一）為企業(yè)發(fā)展提供誠信高效的服務

西湖路街道黨工委為促進企業(yè)發(fā)展著重抓好三個服務：一是抓好為新老企業(yè)服務。對新辦企業(yè)，辦事處協(xié)調(diào)各方職能，提供“一條龍”服務；對老企業(yè)，定期溝通聯(lián)系，掌握了解企業(yè)經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難，做好跟蹤服務。二是抓好為新開發(fā)項目的服務。以亨特國際、盛世花城商住樓等一批房屋的開發(fā)為契機，全方位做好服務，使之成為轄區(qū)經(jīng)濟新的增長點；依托寶山南路和觀水路形成的中檔餐飲一條街，利用轄區(qū)存量，擴大集文化、旅游、娛樂為一體的休閑餐飲一條街，繁榮轄區(qū)經(jīng)濟，做大第三產(chǎn)業(yè)。三是抓好引進工業(yè)新項目服務。抓住南明區(qū)“修改控規(guī)”的機遇，爭取土地資源，引進了東方變壓器廠等有一定科技含量的工業(yè)項目，努力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，促進了轄區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）切實解決轄區(qū)居民就業(yè)難問題

培訓下崗失業(yè)人員，為他們實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。樓院管理、治安聯(lián)防、清潔保潔和環(huán)境綠化等公益性崗位，重點用于解決“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)問題。發(fā)動轄區(qū)單位優(yōu)先向社區(qū)提供服務就業(yè)崗位。努力拓展社區(qū)服務業(yè)，使社區(qū)集體經(jīng)濟逐步壯大，積極解決困難群眾的就業(yè)問題。

（三）搭建“三位一體”未成年人工作平臺

為進一步加強對未成年人的教育和管理，街道黨工委成立了未成年人思想道德建設領導小組、社區(qū)關心下一代工作小組、社區(qū)少先隊工作委員會，組建了社區(qū)少先大隊、社區(qū)紅領巾中隊和愛心小組等“特色小隊”。并聘請了10名社區(qū)教師或經(jīng)驗豐富、責任心強的“五老”即：老戰(zhàn)士、老干部、老勞模、老專家、老教師擔任校外輔導員，有計劃地組織少先隊員開展了“青少年健康行動”、“家庭敬老一日游”、“公民道德與我同行”等主題活動。社區(qū)少先隊的建立把學校團隊活動延伸到了社區(qū)，彌補了少先隊校外活動的空白，使學生的校外活動有了組織依托，為未成年人的健康成長提供了有力保障。與此同時，街道黨工委還成立了社區(qū)家長學校，通過講座、培訓等方式，提高了家長家庭教育水平，收到了良好的效果。

（四）打造群眾滿意工程

街道黨工委本著“群眾利益無小事”的態(tài)度，從大局著眼，細節(jié)入手，出實招，求實效，為民排憂解難，把好事辦好，實事辦實。街道專門成立工作組，設置熱線電話，全面落實環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、社會治安、就學就醫(yī)就業(yè)等方面的難點、熱點問題：進一步拓寬弱勢群體救助渠道，成立“愛心互助家園”，與貴州師范大學聯(lián)合開展了“愛心家教”活動，免費為轄區(qū)內(nèi)33名特困學生提供家教服務：在梭石巷等社區(qū)創(chuàng)辦了“愛心超市”，社區(qū)困難群眾憑優(yōu)惠卡可購到低于市場價格30%的物品；為解決轄區(qū)殘疾人和特困群體就醫(yī)難問題，聯(lián)系轄區(qū)4家醫(yī)療診所聯(lián)合開展了免費為他們看病的活動，目前已有200余名群眾享受了免費看病服務。廣泛開展“一幫一”活動。為了幫助轄區(qū)貧困學生順利完成學業(yè)，社區(qū)黨委牽頭，轄區(qū)單位黨組織聯(lián)手開展了“獻愛心，一幫一”助學幫扶活動，目前已有105名貧困學生得到資助。由于解決了群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的疑難事、煩心事、痛苦事，進而凝聚了民心，贏得了信任，轄區(qū)居民親切地稱社區(qū)黨支部是他們生活中的“110”。

（五）改進流動黨員管理服務工作

加強流動人員中的黨員的教育管理，更好地凝聚流動人員為構建和諧社會貢獻智慧和力量。街道黨工委積極創(chuàng)新流動黨員管理工作機制，將流動黨員教育管理與社區(qū)行業(yè)黨建緊密結合起來，在加強與各用工單位、工商部門之間的協(xié)調(diào)溝通的同時，結合計劃生育入戶調(diào)查，對轄區(qū)內(nèi)流動黨員進行摸底調(diào)查，動員流動黨員主動到社區(qū)黨支部登記，建立了流動黨員管理臺賬，制定了流動黨員教育培訓制度，形成流動黨員動態(tài)管理機制。并切實維護流動黨員的合法權利，保障流動黨員的選舉權和被選舉權，使他們享有充分發(fā)表意見和建議的權利，為他們充分發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好的條件。

（六）大力開展黨員志愿者活動

西湖社區(qū)黨委凝聚轄區(qū)在職黨員、離退休黨員、非公黨員、下崗失業(yè)黨員以及流動黨員的力量，組建“夕陽紅”、“公務員”、“共產(chǎn)黨員”等12支志愿者隊伍，參加人數(shù)達300多人。他們樹立“民思我想，民困我?guī)停裥栉易觯袂笪覒钡乃枷耄詾槊瘛⒏幻瘛裁瘛访瘛⒈忝瘛⒗駷槟繕耍瑖@各種主題開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的活動。地化所等科研單位黨員組成科普志愿者隊伍，經(jīng)常開展各類科普宣傳、咨詢活動，為提高社區(qū)的科普知識水平發(fā)揮了積極的作用：社區(qū)離退休黨員組成的“夕陽紅”志愿者隊伍，經(jīng)常在南明河沿岸和甲秀廣場義務清掃，撿拾垃圾：貴陽中醫(yī)學院學生組成的青年志愿者隊伍在節(jié)假日在轄區(qū)內(nèi)設點服務，為群眾提供各類醫(yī)療咨詢和導醫(yī)服務，受到社區(qū)群眾的一致好評。

（七）開展精神文明共建活動

深入開展創(chuàng)建文明單位、文明窗口、五好家庭等活動，將公共戶納入創(chuàng)建范圍，把公共戶單位參與社區(qū)黨建，開展精神文明活動的情況作為評選的重要標準之一。目前，轄區(qū)被評為省級文明單位的有6家，市級文明單位11家。聯(lián)合轄區(qū)單位黨組織和工會開展豐富多彩的文體活動。街道黨工委定期或不定期聯(lián)合轄區(qū)單位開展社區(qū)院落演出、廣場文藝表演、歌舞聯(lián)歡會、歌詠比賽、知識競賽、體育運動會等活動，既豐富了轄區(qū)群眾的精神文化生活，又加強了街道、社區(qū)與單位的溝通交流，增進了團結，促進了社區(qū)和諧。

（八）大力開展環(huán)境整治活動

街道黨工委圍繞讓社區(qū)“亮起來、美起來、綠起來”的目標，大力整治各種形式的環(huán)境污染。社區(qū)黨支部通過黑板報、墻報、上門宣傳等方式動員群眾參與整治，倡導文明健康的生活習慣和行為方式，讓群眾看到一種新型、和諧、美麗的社區(qū)正在不斷完善。

三、經(jīng)驗及啟示

南明區(qū)西湖社區(qū)的可觀改變，給建設和諧美麗的新型社區(qū)提供了可貴的經(jīng)驗及啟示。

（一）重視黨建工作，抓好基層黨組織的建設

抓好基層黨組織的建設工作，是抓好社區(qū)眾多工作的關鍵。社區(qū)工作千頭萬緒，過去遺留的問題很多，只有首先抓好班子和干部隊伍建設，塑造好火車頭，才能有力地帶動一切工作。

（二）轉變觀念，改革創(chuàng)新社區(qū)管理方式

西湖社區(qū)建立黨建聯(lián)席會議制度和黨建工作代表大會制度，充分調(diào)動了轄區(qū)公共戶單位和在職黨員的積極性，達到“資源共享，優(yōu)勢互補，共駐共建”的目的。街道黨工委發(fā)出倡議書，號召轄區(qū)黨員積極參與社區(qū)黨建工作，群策群力構建街道社區(qū)黨建工作機制，出臺《西湖街道黨工委社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度》、《西湖路街道社區(qū)黨建工作代表大會章程》和《關于加強和改進社區(qū)黨建工作的實施意見》等一系列社區(qū)黨建規(guī)章制度，明確聯(lián)席會和代表大會的職責和任務，定期召開會議，定期進行工作研討、交流，組織、指導和推進社區(qū)黨建工作的開展；建立轄區(qū)業(yè)余黨校，聘請專家學者或理論水平較高的領導干部對轄區(qū)黨員進行理論培訓，提升黨員自身素質。把改變黨員觀念、提高黨員素質與改革管理體制結合起來，使二者相互促進，才能取得成效。

（三）實現(xiàn)管理方式轉變，切實貫徹科學發(fā)展觀

推進社區(qū)建設的和諧發(fā)展，必須滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的物質精神需求。西湖路街道黨工委堅持以人為本，樹立科學發(fā)展觀，把促進發(fā)展和服務群眾作為街道社區(qū)管理工作的出發(fā)點和落腳點。圍繞服務抓黨建，抓好黨建聚民心，把群眾滿意不滿意作為街道社區(qū)管理工作的重要標準。不斷更新管理理念，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，充分發(fā)揮凝聚人心、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，服務群眾，造福群眾，全力打造環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、生活便利、文化繁榮、管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。只有廣泛調(diào)動廣大群眾的積極性，群策群力，才能實現(xiàn)管理方式的徹底轉變。

（四）找準載體，提高決策的科學性和執(zhí)行力

精心打造知民、愛民、富民、安民、便民、樂民“六民”服務型社區(qū)，以開展“進百姓門、知百姓情、解百姓難、暖百姓心”活動和建立社區(qū)議事協(xié)商會議制度等為載體，不斷拓寬社區(qū)群眾的民意表達渠道，在社區(qū)黨組織與居民群眾之間架起一條知民心、察民情、體民憂的綠色通道。建立入戶調(diào)查機制，有針對性地開展和改進為民服務事項。建立健全反應靈敏、快捷高效的信息反饋機制。建立溝通協(xié)商機制。建立和完善了以社區(qū)支部書記為主任，居民代表、單位黨組織代表參加的社區(qū)議事協(xié)商制度，凡是群眾關心的社區(qū)建設問題，凡是同居民群眾利益密切相關的事項，通過協(xié)商會、座談會、聽證會、公開征詢等形式，廣泛聽取意見。充分集中群眾的智慧，凝聚社區(qū)力量，把工作做在群眾的所想所盼上，提高了決策的科學性和執(zhí)行力，有力地促進了社區(qū)的全面發(fā)展。

（五）認真踐行黨的宗旨。解決群眾的利益問題

多謀民生之利，多解民生之憂，為人民服務是社區(qū)管理的價值取向，也是科學發(fā)展觀的核心立場。“民有所呼，我有所應：民有所需，我有所為”，這十六個字，是社區(qū)黨委強化服務意識的指導要求，更是惠民行動的概括。大力倡導以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內(nèi)容的家庭美德；大力倡導熱愛社區(qū)、熱心公益、扶貧幫困的社會公德，弘揚了先進文化，凈化了社區(qū)風氣，在全社區(qū)形成積極向上、誠信友愛、充滿活力的良好氛圍，基本形成社區(qū)“難有所幫、殘有所助、孤有所托、病有所醫(yī)、老有所靠、少有所學”的良好局面。一樁樁、一件件實事，使轄區(qū)群眾切實感受黨的溫暖，增強了社區(qū)黨組織的影響力和凝聚力。

中共南明區(qū)委及西湖社區(qū)黨委認真學習貫徹十八大精神，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾利益格局的新變化，實施黨的先進性建設工程。在爭創(chuàng)黨的建設模范區(qū)過程中，以社區(qū)黨建為龍頭，以惠民為宗旨，以解決群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題為突破口，把服務群眾作為社區(qū)黨建工作的重中之重，精心打造“知民、愛民、富民、安民、便民、樂民”社區(qū)，使街道社區(qū)真正成為滿足群眾多層次、多樣化需求的區(qū)域生活共同體，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強了黨在群眾中的影響力和凝聚力。使社區(qū)服務工作躍上新臺階。只有不斷深入學習貫徹十八大精神，堅持黨為人民服務的宗旨，才能調(diào)動廣大群眾的積極性，在改革創(chuàng)新中找到一條適合本地區(qū)發(fā)展的途徑。

（作者單位：中共南明區(qū)委組織部）