“反壟斷”重磅罰單開出之后

本刊編輯部

如今的奶粉市場可謂是多事之秋。2013年6月25日，發改委宣布啟動對洋奶粉企業的反壟斷調查。兩天后，惠氏率先承認正接受發改委調查并愿意積極配合。7月3日，惠氏再次率先向中國消費者認錯，并對其生產的多款奶粉實施降價措施，平均降幅11%。與此同時，洋奶企明治及國內奶企貝因美也宣布“積極配合調查”，旋即推出了各自的主動降價措施。基于上述背景，接受發改委反壟斷調查的中外奶企共有九家，其中惠氏等三家因積極配合調查、主動整改并向發改委提供壟斷證據，由發改委作出免于處罰的“寬大處理”。到2013年8月7日，洋奶粉涉嫌壟斷事件終于有了結果。國家發展和改革委員會一紙公告，開出了我國反壟斷史上的最大罰單。根據公告，合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然六家企業，分別被處罰相當于上一年銷售金額3%到6%不等的罰款，六家企業被罰款金額共計人民幣6.6873億元。

有數據顯示，自2008年三聚氰胺事件后，洋品牌奶粉就進入集中漲價期，三年間就有四次集中調價，包括美贊臣、雅培、多美滋、雀巢、惠氏、明治、美素等品牌在內的洋奶粉，每次提價幅度均在10%左右。而洋奶粉頻繁的漲價潮也讓國產奶粉“耳濡目染”，心領神會。2012年某款國產奶粉漲價時，也曾提出“價格決定品質”說，認為“不漲價就掉價”。那么，反壟斷調查和巨額罰單會給這個不平靜的市場帶來哪些震動和變化呢？

壟斷之惑

乳業專家王丁棉：近年來我做過調研，中國市場的洋品牌奶粉普遍比國外貴一到二倍，是全世界價格最高的，這純粹是市場營銷手段和炒作造成的。國外品牌抓住中國人對國產品牌的不信任，提價不跟你商量，大家你提我提，最后導致不愿提的也不得不跟風，否則就會讓消費者誤認為品牌不高端了。

中國政法大學教授時建中：進口奶粉價格近幾年一直攀升，其中很重要的一個原因，就是他們對于價格限制競爭的行為密切相關。

上海律師游云庭：對于固定終端銷售價格是否一律違反《反壟斷法》的問題，國內學者和法院確實也存在一定爭議。也有觀點認為，廠商規定轉售價格，本身作為一種商業模式并不違法，最終壟斷的認定要看是否達到了攫取非法利益的效果。

《北京青年報》錢塘人：洋奶企規定的各層級銷售價格不是所有經銷者在一致認可的情形下自愿執行的，而是建立于洋奶企一旦發現哪個層級的經銷商搞降價銷售，就立即揮舞多種懲罰大棒甚至停止供貨的“強迫執行”（類似于此前遭發改委查處并已執行的茅臺酒價格壟斷）。一言以蔽之，所謂的“經銷商價格自愿”其實是洋奶粉優勢市場地位生成的“斷貨淫威”。請問，這不是縱向價格壟斷是什么？

北京大學法律經濟學研究中心研究員薛兆豐：反壟斷當局把奶粉價格的上升，看做縱向壟斷的證據，是武斷的一個表現；而進一步禁止廠商與銷售商之間的縱向協議或者縱向整合，則是另一個武斷的做法。這兩種武斷加在一起，就會逼迫奶粉廠商就范。結果看似法律和正義的勝利，實質是價格信號和締約自由遭到破壞。所以，買單的終究還是消費者。

宏觀經濟學者胡釋之：在開放市場中獲勝的企業確實有封閉市場的動力，它害怕無情善變的消費者不再選它，它不能直接限制消費者的自由，就只好想辦法限制有力競爭者的出現。比如，游說政府按自己的標準設立嚴苛的市場準入門檻。這是真正的壟斷行為，但這種壟斷不通過政府是實現不了的，特權這東西只有政府才能賦予。也就是說，政府才是壟斷之源。事實上，“壟斷”這詞最早也是專指政府特許。很顯然，真正的反壟斷措施也就只有一個，就是政府減少壟斷，取消準入門檻。

平價優質奶粉在哪里？

上海某孩子媽媽姚小俊：這些企業是否會把處罰的損失及降價成本又“變相轉嫁”給消費者？比如通過減少單個包裝分量，或者從奶粉品質或原產地方面打折扣。想要買到平價而且優質的奶粉本就是奢望。目前國產高端奶粉價格也不亞于進口奶粉，而就算原汁原味的進口奶粉也有質量風險，真不知道到哪里才能買到放心奶粉？

武漢某學校教師葉祝頤：發改委對價格壟斷行為的處罰動真格、動大刀，在中國反壟斷史上具有里程碑式的意義，也把一直掌控中國奶粉市場定價話語權的洋奶粉企業拉下了神壇。這對于振興民族乳品企業、重構乳品市場競爭秩序的積極意義自不待言。

北京晨報斯進化：洋奶粉今天橫沖直撞，如入無人之境。只有充分的市場競爭才能避免壟斷操縱。可惜的是，國產奶粉就像扶不起的阿斗，一次次地跌倒、爬起、再跌倒，讓消費者的信心消失殆盡。

搜狐博主林岳：所有的整治、限制、反壟斷跟國產奶粉能否崛起一點關系都沒有。中國的奶粉市場已病入膏肓，政策不給力，監管機制匱乏，企業良心喪失、管理混亂。

華聲在線張衛斌：安全放心的奶粉，離不開監管部門的嚴格執法。據報道，供港食品的安全率達到了99.999%，這在全世界都是很難得的。為什么專供香港的食品是安全的？因為“國家質檢總局、廣東省都做了很多工作”。可見，食品安全固然需要食品生產廠家的自律，但只有監管到位，制度才能發力。

乳業研究員宋亮：政府針對奶粉行業頻頻出臺各種政策，目的就是清理整頓乳業亂象，打擊各種違法違規行為，讓消費者可以喝到放心奶，享受到價廉質優的奶粉。可見，發改委采取的反壟斷措施，實則是在大棋局下的重要一步。

國貨當自強

環球網友清茶一杯：洋奶粉大降價，那國產奶粉豈不是更沒法活了？本來國產奶粉唯一的優勢就是便宜，洋奶粉一降價，更沒人選國產奶粉了。

中國社會科學院教授王曉曄：畢竟相對價格而言，嬰兒奶粉的安全問題才是消費者首要關注的。漲價憑的是市場經濟的基本規則，因此，讓洋奶粉降價要靠市場手段，提升國產奶粉的質量和信譽，才是根本之道。

光明網趙勇：如果國產奶粉不能夠知恥近乎勇，不在提高產品質量和確保安全性上多下工夫，反而指望發改委的罰單給自己提升市場份額，良性競爭的市場格局就無法形成。

荊楚網江夏謝成：對于消費者來說，要逐漸破除對“洋奶粉”的迷信和依賴。三鹿奶粉事件已經過去5年左右的時間，在這段時間里，國產乳制品行業接受了經驗教訓，并采取了相應的整改措施，品質也有了一定的提升。盲目地以為高價進口奶粉就是安全的，不僅不利于嬰幼兒的身體健康，反而使得國外“洋品牌”待價而沽，降低奶粉品質。消費者應理性對比國內與國外奶粉品牌的奶粉品質，選擇更安全、更適用的奶粉品牌。

《信息時報》魏文彪：破除洋奶粉價格壟斷行為的根本，還在于要通過包括進一步加大對于國產奶粉的質量監管在內各種途徑，有效保障與提高國產奶粉的質量，提高其市場競爭力。當消費者對于國產奶粉的信心得到恢復，國產奶粉的市場份額占比不斷擴大，奶粉市場競爭更為充分，洋奶粉為了保住與擴大自身市場份額，才不會再敢于通過實施縱向價格壟斷等行為保護自己的高價。

如何真正維護公眾利益

北京三元食品有限公司奶粉事業部經理吳松航：目前國內品牌奶粉僅占市場份額的40%，“高端奶粉”降價將會對國產品牌奶粉帶來重大打擊。消費者的觀念并沒有得到根本改變，仍然會認為“你看他又便宜又是進口的”，那豈不是選擇會更高？所以這種情況下，無異于對國產奶粉是沒有好處的。

經濟學者錢皮：如果說，這是和洋奶企串通一氣主動打開對中國奶粉市場的價格大戰，也沒有邏輯上的任何問題。報道中都在說洋奶粉已經占據了中國大中城市市場份額的絕大部分，此番經過發改委“大力度”反壟斷之后，洋奶企從百分之二三百的利潤當中讓出百分之幾來，一罐奶粉讓出十元八元，已經讓不少中國媽媽喜出望外，更是非洋不買了。結果究竟是洋奶粉在中國市場份額增加還是降低呢？如果份額因為反壟斷而增加了，是壟斷程度加強了還是削減了？是反壟斷成功了還是失敗了？

《中國經營報》單士兵：比關注“天價罰單”更有意義的，還是真正改變不公平的市場格局。比如，在奶粉市場，如果不能形成更加理性公平的競爭環境，即便沒有那些很礙眼直觀“合同定價”，那些企業仍然可以心照不宣地共守著較高的價格底線。

人民網郭云凱：反壟斷“最大罰單”，亮出了法治利劍，有利于斬斷企業之間的價格聯盟和價格壟斷，捍衛公平競爭，從而擠干奶粉價格的水分，讓天下父母從中受益。以法治紅利維護民生權益，反壟斷是這樣，食品安全、環境保護等領域又何嘗不是這個道理？

乳品營銷專家朱賢：在乳粉市場當中，存在著發改委、消費者、乳企三股力量。消費者的需求決定了市場的大小，發改委的權力決定著誰能進入市場。發改委利用權力制衡乳企、保護消費者權利，乳企能借助市場壟斷抗衡發改委、吸金消費者，消費者則只有選擇被誰“宰一刀”的偽權利。現在的乳粉市場，發改委和工信部都在扶持國產乳企，消費者則依靠直覺信賴進口奶粉，可是根本沒人關心消費者自己的權利。

紅網趙查理：若真的想借反乳企壟斷讓消費者省錢，必須從法律層面支持消費者維權，允許個體的消費者代表所有人進行公益訴訟。這樣，一個消費者也有能力和乳企博弈，能夠超越狹隘的私人利益和傳統訴訟，讓龐大的資本在權利面前低下高貴的頭顱。發改委也可以從市場中縮回權力之手，做好“裁判”的本職工作。其實，消費者的權利得到保障，何需等壟斷企業賺得盆滿博弈再受處罰，何需權力橫插一杠損害市場競爭和個人權利。