關于城鎮化

房價分化明顯城鎮化如何因勢利導？

國家統計局公布的數據顯示，1月份我國不同城市房價變化呈分化狀態，部分熱點城市和中心城市交易量持續放大，房價上漲較多。如北京、上海、廣州和深圳等一線城市環比漲幅有所擴大。與此同時，在二三線城市中，桂林新建商品住宅環比銷售價格連續3個月下降，海口、南寧和無錫等城市則連續兩個月下降。

此外，當前媒體正熱衷于尋找一個個“鬼城”，即在一些三四線城市新建的部分城區，房子建好了卻沒有多少人住，夜晚小區漆黑一片。

上述現象揭示出我國城鎮化進程中一個不容忽視的問題：城鎮化重在發展大城市還是著力推進中等城市和小城鎮建設？

多年來，我國的城鎮化強調大力發展中小城市，限制大城市的人口規模。而現實結果是，北京、上海、廣州、深圳等一線城市外來人口愈來愈多，房價飚升、交通擁堵；一些中小城市盡管建設了許多新區，但住得人卻不多，甚至出現“鬼城”現象。在此背景下，我國的城鎮化政策應該如何因勢利導？是順應人口向大城市流動的潮流，充分挖掘這些大都市的發展潛力？還是設法鼓勵他們在中小城市定居和發展？推進城鎮化發展的政策設計，需要對這一問題給出明確答案。

我國城鎮化總體仍然處于較低水平。未來若干年，城鎮化是最大的發展紅利。城鎮化不僅是土地的城鎮化，更是人的城鎮化。城市政府不能僅僅享受土地征用帶來的“好處”，而漠視農民戶籍改變的迫切要求。從這一需求來看，城鎮化首先需要解決農民向市民的轉化。

與此同時，城鎮化進程中存在的“強者更強、弱者更弱”的馬太效應，不該被忽視。一些大城市擁有許多優質資源，源源不斷吸引著各類就業人口。這些大城市的戶籍限制更為嚴格，但依然無法阻擋他們的步伐。

有觀點認為，人口向大城市集聚是城市化的自然趨勢，它能夠提高生產效率并促進需求增長，能夠更好地拉動鄉鎮地區的經濟增長，從而降低城鄉收入差距。“大”而“密”的城市化，不僅沒有錯，反而更符合中國的國情。

如果順應目前人口向大城市集中的潮流，城市規劃就應當更加超前，城市管理水平就需要更上一個臺階。否則，既然人口增多的趨勢無法阻擋，規劃和管理再跟不上，“大城市病”的爆發就會成為必然。

無論挖掘大城市發展潛力還是建設中小城市，城鎮化進程都要破解城鄉二元體制。統籌和協調大城市和小城市布局，需要更加科學的頂層設計，著眼大局，從長計議，尤其要避免一些地方借城鎮化之名，大肆圈地蓋樓，吹大房地產泡沫。

來源：人民網

新型城鎮化謹防好事辦歪

相關數據顯示，1978年改革開放之初，中國約9.6億人口中只有約18%生活在城市，中國還是一個以農業為主的國家。到2011年，中國約13億人口中，城鎮人口比重達51.27%，城鎮人口首次超過農村人口，中國正式進入城鎮化“拐點”。

2012年中央經濟會議之后，如何建設新型城鎮化成為輿論討論焦點。在過去10年經歷了城市人口激增、房價非理性化暴漲、生活環境屢遭破壞后，人們開始擔憂城鎮是否會被傳染“城市病”。

新型城鎮化概念的提出，是為了讓農民進城踏實、留家安穩。但大量農民進城，土地由誰耕種？城鎮化是否會侵占耕種土地？而今年以來，一些房地產企業加緊在中小城市的拿地步伐，更讓中小城市居民對三四線城市房價走勢表示擔憂。

中國社科院農村發展研究院研究員李國祥表示，新型城鎮化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農業人口轉移相結合，不能單一的擴張城市、大搞建設。其次，城鎮化要與產業轉移相結合，實現產業在城鄉間、地區間合理布局。第三，大城市要與中小城市及城鎮協調發展。

“人的城鎮化”是新型城鎮化的關鍵。讓農民從土地搬進樓房容易，如何讓他們過上幸福生活確是各級政府需要謹慎思考的問題。

由于城市生活的高成本和“歸屬感”的欠缺，讓不少農民工開始轉變了思路。常年不間歇的“用工荒”正印證了農民工的務工新思路。每年春節過后，對很多勞動密集型企業都是個“檻”，不少工人都因為種種原因辭職或晚歸。在農民工“逃離”“北上廣深”的時候，一些勞動密集型企業也開始轉變思路，將企業建在農民工的家門口。

但受政策刺激盲目上馬項目卻成“空城”的例子并不鮮見。民建中央副主席辜勝阻說，城鎮化健康發展需要趨利避害，防范一些地方把好事辦歪。

辜勝阻表示，要防有城無市的過度城鎮化，避免缺乏產業支撐、新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”：要防有速度無質量的城鎮化，避免地方一哄而起搞大躍進；要防城鎮化的“房地產化”，過度依賴土地財政：要防地方政府以地生財，消滅村莊，迫使農民“被上樓”、農村被城鎮化，陷入“掠奪式發展陷阱”；防特大都市“大城市病”，陷高樓林立而居民幸福感下降、人口膨脹、環境惡化、資源粗放開發陷阱。

“要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。”這是去年底中央經濟工作會議的要求。將高層決策在具體實施中落到實處，這就需要未來階段各職能部門的謹慎執行。

來源：北方網

城鎮化的誤區

城鎮化體現的是歷史發展的進程，是經濟增長的結果而非動力，只有保持一定的經濟增長，非農業部門才能為那些離開農業的勞動力提供就業機會。

人口紅利、改革開放和加入WTO是推動過去三十年中國經濟持續高增長的主要動力。如今這三大動能都在減弱，中國長期增長趨勢下行難免，城鎮化成為萬眾期待的增長新引擎。城鎮化水平的提高必然能帶來經濟增長加速嗎？

英國經濟史學家麥迪森《AngusMaddison）提供的數據顯示，在工業化過程中，農村人口在總人口中的比例下降，農業部門就業人數在總就業人數中的比例下降，農業部門對GDP的貢獻比例也在下降。這便是人們通常所說的城鎮化，它更多體現了一種歷史發展的進程，是經濟增長的結果而非動力。

“城鎮化將推動經濟增長”觀點的邏輯是，目前農村消費水平較低，如果農村人口成為城市人口，消費會大幅上升，并帶來投資機會，繼而推動經濟發展。然而，農村人口消費水平低的根本原因是勞動生產率低，提高勞動生產率的根本途徑則是增加物質和人力資本。只有農業部門的勞動力離開農業部門，與更多的物質和人力資本結合起來，才能產生更高的勞動生產率；而只有保持一定的經濟增長，非農業部門才能為那些離開農業的勞動力提供就業機會。

由此可以看出，城鎮化是經濟增長的結果，而非原因。非洲的發展中國家有比中國更大的城鎮化空間，但由于經濟增長緩慢，它們的城鎮化發展也就較慢。

中國未來大致存在兩種城鎮化路徑。第一種路徑是延續過去的做法，通過非農業部門的增長提供新的就業機會，吸收農村人口，但仍然不為他們提供城市居民身份和相關社會保障。

第二種路徑是，為農村向城市轉移的就業人口提供城市居民身份和相關社會保障。

一切發展最終是為了人類的福祉，城鎮化的成果也應普惠國民。因此，按照第二種路徑來設想中國的城鎮化前景更為合理，但成本將是巨大的。根據中國人口普查的數據，2010年，中國10-24歲的農村人口有1.45億人，其中相當部分將向城市轉移。另據測算，2011-2020年，中國城市新增人口將達9976萬人。于是，共有約兩億的城市流動人口將需要獲得城市居民身份和社會保障。

隨著人口城鎮化率的提高，未來企業勞動力成本上升是必然的，中國經濟整體的成本上升意味著總供給曲線向左方平移，對于經濟增長不僅不會推動，反而會形成拖累作用。而在勞動力成本提高拖累經濟之后，就業機會的增長也將變得更加艱難。

有觀點認為，城鎮化的資本投入可以通過債務融資解決。這實際上仍停留在過去舉債投資基礎設施建設的舊城鎮化模式中，新型城鎮化強調人口的城鎮化。誠然，較之發達國家的城鎮化水平，中國不少地區的基礎設施建設尚存在改善余地，但全國各地已如雨后春筍般出現的產業園區和橋梁高速并沒有帶來人口城鎮化，反倒是“鬼城”、“空城”不斷見報，被征地上樓、缺乏非農業生產技能的農民失去生活來源后依靠政府低保度日。

公共財政理應覆蓋社會保障以及公共服務相關的大部分支出。提高人力資本積累由于外部性較強，也需要政府積極參與。經濟增長帶來稅收收入的增長，才是政府為人口城鎮化所需資本投入的堅實經濟基礎。

當前中國政府的負債水平已經較高，并為國有企業、金融機構、鐵路等諸多部門提供著隱性的信用擔保，未來還計劃通過“營改增”等結構性減稅措施來提振經濟增長。2013年，中國的財政赤字目標已從2012年的8000億元上升到1.2萬億元，隨著落實積極的財政政策后政府債務負擔加重，留給城鎮化的空間并不寬裕。

城鎮化將注定是一個需要巨大資本投入推進經濟增長和社會公平所帶來的結果，本身很難成為經濟增長的動力。且在經濟減速階段和現行的財稅體制下，資本投入的來源和方式仍面臨挑戰。

來源：證券市場周刊

中國城鎮化

要大中小城市共同發展

四川省住建廳廳長何健在接受記者采訪時表示，中國城鎮化要走具有中國特色的道路，就要大中小城市共同發展，盡量讓農民在家門口就業，不僅能減輕農民城鎮化成本壓力，同時也能加快中國城鎮化進程。

“在中國剛建國之初的歷史背景下，國家的政策是把農民拴在土地上不讓他出去。所以我們國家的城鎮化是滯后于工業化。”中國城鎮化進程緩慢與國家政策有關系，城鄉二元結構是中國特點，全世界沒有哪個國家限制農民自由的遷徙。“有些國家發展比我們落后的多，但城鎮化率達到百分之六七十，比我們高多了。他那種城鎮化有點過度城鎮化，我們也不正常，這是政策原因。”

城鄉二元結構除了減慢城鎮化進程外，還有帶來一系列問題：“由于城鄉二元結構的存在，長期以來我們就形成了戶籍制度以及教育、衛生等附在戶籍制度上的社會福利、公共福利，農村人就不能享受。”戶籍制度放開，表面是城鄉實行統一的戶口，實際上是財政的支撐，一旦放開戶籍就要求政府在城市建設更多的學校等公共設施。

戶籍制度一夜之間放開都沒有大的問題，“關鍵是放開之后政府就要建設很多學校等公共服務設施，要大中小城市全面發展，不能像拉美國家一樣，把人口都集中在大城市。大城市特大城市吸納人口的能力是最強的，這是不用質疑的。大城市一定要發展，但同時中小城市也要發展，這能讓農民就地城鎮化，降低農民城鎮化成本，這一點德國做的比較好，值得我們學習。”

何健實地考察過德國，并將德國與四川進行了對比：東德西德加起來只有35萬平方公里，四川48萬平方公里；德國人口8200多萬，四川人口超過9000萬：德國2530個城市，四川加上鄉鎮只有1800個城市；德國10萬人以上的城市，只有52個，居住了全國30%的人口，其余70%的人口分布在10萬人以下的城市，而四川成都就集中了1000多萬人口。

“德國幾千人上萬人的小城市比比皆是，就沒有大城市堵車、污染等問題。”在何健代表看來，德國小城市發展的好，跟他們的規劃和理念有很大關系，“德國小城市哪怕只有幾千人，基礎設施和大城市沒有多少差別的。更重要的是。我們的大企業大公司以及高校全在大城市，德國的大企業大部分在小鎮上，德國的高校大部分也在小鎮上，為小鎮提供了足夠的就業崗位。”

“我們國家沒有把企業分布在小城市，以前三線建設的時候在小地方建設的工業企業，現在基本都搬回到原來的大城市了。”國家應該出臺政策，將大企業在全國范圍內進行合理布局，各省市也可以將各自管轄的企業進行一個分散布局，不僅能夠促進小城鎮基礎設施等發展，還能就地吸納農民工就業，減少農民工城鎮化成本，加快中國城鎮化進程。

來源：華西都市報

城鎮化不能讓文化“靠邊站”

“城鎮化是未來中國發展的引擎。”全國政協委員田青深知城鎮化浪潮必將到來，因為“城鎮化不僅是經濟轉型的希望，更是千百萬農民幸福生活的理想。”但是他注意到，“現在的傾向是城鎮化中似乎只關注房地產、水泥、新型建材、機械設備和大眾消費品這‘五朵金花，而文化被邊緣化了。”對此，他提醒說，城鎮化過程中應該為文化設施“留白”，把文化建設納入規劃，預留下足夠的公共文化設施和文化服務空間。（3月3日《光明日報》）

正如田青委員所言，“城鎮化不僅是經濟轉型的希望，更是千百萬農民幸福生活的理想”。城鎮化或許是中國農民脫貧致富的發展方向，然而，在城鎮化建設中文化卻被不同程度“邊緣化”了，一邊是伴隨農民進城上樓的鄉土文化正在丟失，旭日陽剛能唱出充滿鄉愁的都市流行歌曲，卻未必能唱出家鄉流傳百年的小調：一邊是伴隨城鎮化的只有房地產、水泥、新型建材、機械設備和大眾消費品這“五朵金花”，卻少見文化建設，甚至一些城市還在破壞文化。日前，住房和城鄉建設部與國家文物局“黃牌警告”8個歷史文化名城，因為這8個歷史文化名城，或歷史文化遺產遭到嚴重破壞，或名城歷史文化價值受到嚴重影響。

在城鎮化建設中文化被“邊緣化”是一個不爭的事實。北京市回龍觀文化居住區，是一個居住人口超20萬的超大社區，雖有成片的住宅，卻少有影劇院、室內運動休閑場所，綜合性書店、圖書館等文化場館更是難覓蹤影。名為“文化居住區”，卻看不到文化設施，被人詬病為沒“文化”的文化居住區。而且，“文化社區無文化”不只是個案。中國文聯副主席馮驥才委員總結說，這一輪的城鎮化有兩個深刻教訓，一是不重視文化設施規劃，就連上萬人的大社區也缺少文化設施規劃，居民文化活動場所“捉襟見肘”；二是不重視城市規劃，造成“全國660個城市千城一面”。“干城一面”是城市無文化的最有力證據。

文化不是城鎮化或城市發展的累贅。相反，文化不僅可以提升城市的層次，還可以增加城市市民的幸福指數。無論是城市市民還是變成了市民的農民，他們的幸福不只是住在鋼筋水泥建造的樓房里，還需要文化的熏陶和體驗。這是城鎮化或城市發展需要文化的原因之一。之二是，一座城市不只是一個地理標記，更需要文化品位，一是城市建筑要有因地制宜的特色，不能“千城一面”：二是要有與市民生活融為一體的文化設施。正如報道所言，“一方水土養一方人”，千百年留下的文化，是藝術方式，更是一種生活方式，是老百姓在衣、食、住、行、用各個領域中能力和才華的結晶。在筆者看來，越有特色的生活方式就越有文化，越有特色的城市就越有文化品位。文化是城市的標記，城鎮化不能讓文化靠邊站。筆者以為，對城市文化只能做“加法”。一是城市規劃中必須有文化建設，正如田青委員所言，把文化建設納入城鎮規劃，為城市發展預留下足夠的公共文化設施和文化服務空間：二是在城市發展規劃中以不破壞文化為最佳方案。在城鎮化發展中要盡可能保留鄉土文化，或把鄉土文化移植到城市中，加入城市元素創造出新的文化形式并加以傳播；三是必須謹記和汲取以往城鎮化發展中消滅文化或不注重文化建設的經驗教訓。總之，通過努力，讓城市越來越有文化，而不是越來越沒文化。

來源：長城網

城鎮化既是發展轉型又是體制轉型

南方日報：官方數據顯示2012年中國城鎮化率為52.57%，對于提高城鎮化質量，你有哪些建言？

厲以寧：統計口徑的不同，呈現出來的差異很大。城鎮化意味著城鄉公民權利的平等，其根本目的是為了人民的幸福，不能片面追求城鎮化率。我們需要通過城鎮化進程，促進城鄉居民權利平等、社會保障一體化、公共服務到位。城鄉差別縮小了，未來的農民可以自己選擇居住在城鎮還是農村。

但現有體制決定了52.57%即7.2億的城鎮人口中，有一部分沒有實際享受城鎮化制度安排，即約1.58億農民工。原因是中國至今仍存在城鄉分割的二元戶籍制度，城鎮中一些農民工雖然已是城鎮常住人口，實現了地域轉移和職業轉換，但農民戶籍未變，身份仍是“農民”，不能同城市居民享受同等待遇，城市的基礎設施建設和公共服務供給政策并沒有把他們當城里人對待。

我認為中國目前的城鎮化率還不到50%，所以城鎮化對于現階段的中國仍有意義，這反映了城鄉一體化程度的不足。

南方日報：在你看來，中國合適的城鎮化率應是多少？

厲以寧：從另一角度看，如果中國要達到西方發達國家的城市化率，即80%-90%以上的人口集中于城市，將意味著13億人口中至少有9億-10億人要進城，那么城市居住條件必定惡化，居民生活質量必定下降。即使城市會因人口的增加而新增不少服務業就業崗位，但就業機會依然滿足不了涌入城市的農民們的要求。所以說，傳統城市化模式是不適合中國國情的。

傳統城市化是先進行工業化的發達市場國家的城市化模式。當時，城市化與工業化基本上是同步的，缺乏統籌安排，也沒有科學的城市規模概念，經濟和社會的可持續發展并未被城市領導層所考慮，等到發現居民的生活質量下降等問題時，已為時過晚，要改變城市現狀已經不易。后起的工業化國家，即使認識到城市化的弊病并且想避免，但這需要大筆公共投資，往往力所不及。結果，無論在先工業化和先城市化的國家還是在后起的工業化國家中，都發生了所謂的“城市病”，即農村人口大量涌入城市，城市中出現了棚戶區或貧民窟，環境惡化、過分擁擠、失業激增、社會治安欠佳，以致出現了“反城市化”傾向，即窮人繼續涌入城市，富人紛紛遷離城市，搬到郊區甚至鄉村居住。

南方日報：在你看來，中國城鎮化應做怎樣的路徑選擇？

厲以寧：中國必須走適合中國國情的城鎮化道路，具體應包括三部分：其一是城市老城區改造，通過工廠外遷形成商業區、服務區；其二是工業新區，通過工業化帶動城鎮化，將成為未來的新經濟增長點：其三是農村新社區，指靠近城鎮的農村社區建設，現在還都是叫社會主義新農村，它們不僅吸引了農民前來，更重要的是引導農民向城鎮化的路走，向城鄉一體化的目標走。

同時，城鎮化不僅是個單純蓋樓的問題，它要園林化，要走循環經濟道路，要公共服務到位，還有社會保障一體化。這樣的話，農村新社區漸漸就成立了社區組織，村的機構就不要了，叫新社區。新社區一開始也可能叫農民新社區，但最后“農民”兩個字要取消的，因為城鄉社會保障都一體化了，戶籍制度將來由二元的變成一元的了，所以叫新社區就行了。這樣中國的城市就有一定的發展余地，就業問題也可以解決，居民可以務農務林，也可以從事養殖。不要用職業劃分，只要把身份取消，大家都是中華人民共和國的公民，就行了。

南方日報：農業人口轉化成城鎮人口的最大困難在哪里？

厲以寧：有三個困難。通過在一些地方的調查，我發現第一個困難就是就業問題沒解決。要給他們安排就業崗位，實現有收入的就業，還需要突破農村土地從征用補償向可流轉交易轉變，讓他們有資本在城鎮創辦小微企業：或者全村搞一個行業，比方說全村改搞物流行業，這都可以。

第二個困難就是公共服務一定要到位，從托兒所、幼兒園、小學一直到更高一點的學校，還有醫院、衛生所，再加上其他的設施。但目前好多地方因財政困難都解決不了。

第三個困難，就是生活習慣的問題。我到一些地方的新居民樓去考察，住戶反映：“好是好，就是天天爬樓，也沒電梯，我年紀大了腿走不動了。”“不能養雞，我家的小孩天天要吃雞蛋，雞都沒有。”還有，過去在農村，鄰居相互串門很容易，現在一家一戶，周圍的人都不認識。但他們埋怨的也只是生活習慣問題，生活質量好轉，遷移還是受歡迎的。

這三個問題還是可以解決的。最難解決的問題，就是農民感覺到，老房子的拆遷中他們沒有得到收入方面的好處。

南方日報：該如何解決老房子的拆遷農民沒有得到好處這個問題？

厲以寧：土地農轉非過程中的價值溢出主要給了地方政府和房地產開發公司，農民只得到非常少的一部分。比如說，只給了農民一套新房子，而老房子是跟農民的生產連在一起的，因此老房子的拆遷應該給農民一定的補助，但很多地方沒有去做。這主要是個政策制度設計的問題。所以，在政策制定上要聽取他們的意見，盡可能讓農村居民充分討論并享有價值溢出。

南方日報：一個不可回避的問題是如何對待農民的土地。突破農村土地從征用補償向可流轉交易轉變，目前還有哪些障礙？

厲以寧：重要的是推進關于土地確權的改革，賦予農民三權三證，即承包土地的使用權、宅基地的使用權、農民在宅基地上所蓋房屋的房產權，然后給三權發證。

國家應保護農民土地不可侵犯，便于土地流轉。在農村金融發達的地區可以試行抵押貸款，這樣，農民擴大生產規模的錢有了，進城安家的錢也有了。反之，農村土地集體所有，承包地、宅基地不能抵押不能轉讓，連出租都很困難，農民沒有物質資本。除了名義上的集體所有權外，沒有任何意義。

南方日報：戶籍制度改革該如何突破？

厲以寧：中國的城鎮化是一個相當長的過程。在城鎮化推進過程中，開始時甚至較長時間內，城鄉分割的二元戶籍制度還不能立即取消，城鄉居民的身份差別和權利不平等還會繼續存在，在這個階段，從中國實際情況出發，老城區和新城區都有常住的農村人口，農村新社區更不必說了，農民成為新社區居民中的絕大多數，甚至是全部。

進入老城區和新城區的居民，隨著經濟的發展和經濟體制改革的深化，這些常住于新老城區的農民，遲早會轉變為有城市戶口的居民，這是總的趨勢，誰也無法改變。至于在農村新社區居住和工作的農民，隨著新社區經濟的發展和公共服務設施的完善，特別是隨著城鄉社會保障一體化的進展，新社區中的農民遲早也會轉為城市戶口。

在中國城鎮化過程中，城鄉二元戶籍制度一定會走向全國戶籍一元化。中國的城鎮化實際上恰恰體現了雙重轉型的特征。中國的雙重轉型是指：這種轉型既是“發展轉型”，又是“體制轉型”。“發展轉型”意味著由農業社會過渡到工業社會：“體制轉型”意味著由計劃經濟體制過渡到市場經濟體制。自1979年改革開放以來，這兩種轉型在中國是重疊的。所以中國的城鎮化完成之日，正是上述雙重轉型成功之時。破除城鄉二元戶籍制度可能是雙重轉型中具有關鍵意義的一役。中國城鎮化唯有走適合國情的道路，才能實現城鄉居民無身份差距和權利平等的目標。

南方日報：近些年城鄉收入差距有擴大的趨勢，對于如何解決城鄉差距不斷拉大的現實，你有哪些建言？

厲以寧：收入分配制度改革應該以初次分配為重點。收入分配制度改革有兩種意見，一種意見以初次分配作為重點，另一種意見是以二次分配作為重點。我的意見是以初次分配為重點，二次分配也重要，但首先是初次分配。

按照市場經濟規律下的情況，初次分配是以市場調節為基礎下的調節分配，但是在中國，由于各種原因，到現在還沒有形成市場經濟規律下的分配。為什么？因為中國的市場是不完善的。原因有很多，譬如歷史原因，包括各地區的經濟發展情況不同，各地區受到不同地區傳統文化的影響、習慣勢力大小，等等；在中國經濟生活中，行業壟斷因素嚴重阻礙了市場中公平競爭環境的形成；計劃經濟體制下對初次分配的工資級差、工資標準、工資的地區差別等都作了規定，到現在這一規定還依然保留了相當大的部分。

所以，我建議市場要盡快健全完善起來，早日形成生產要素的供方、需求方公平競爭的環境，早日形成商品生產者之間公平競爭的環境，打破行業壟斷，消除所有制歧視，讓那些在計劃體制下形成的初次分配的規律、規則，包括工資標準、工資級差等要認真審查，該取消的取消、該修改的修改，以貫徹市場作為初次分配的基礎條件原則。

同時，讓農民成為清晰的產權主體、明確的市場主體，讓土地的流轉在各個產權主體、市場主體之間有序地進行，制止土地使用中的尋租行為，保證農民有財產性收入。要鼓勵農民和低收入家庭的成員自行創業。創辦小微企業，這樣更有助于社會舊有的環節，也可以使初次分配的情況得到好轉。

中國要走與國情相適應的城鎮化道路，除重點在改革初次分配而外，也需要解決二次分配的問題，包括社會保障不平等、教育資源和土地資源配置不均衡等。

來源：南方日報