智慧武漢的中樞神經

姜紅德

武漢“市民之家”項目是目前全國投資額最大、技術最先進、占地面積最廣的政府行政服務工程，該項目充分利用當前物聯網、云計算等最新的信息技術，整合全武漢市的電子政務、行政審批和公共資源交易的信息及業務資源，為企業和公眾提供統一、現代、便捷的行政服務。

規劃“市民之家”

自推進智慧城市建設以來，武漢市已推出了“智能公交”、“家事易”電子菜箱、二維碼食品質量安全追溯系統等便民應用，并帶動了信息產業發展。2012年，武漢市電子信息產業總產值突破1800億元，同比增長21.16%，并獲工信部支持創建“中國軟件名城”。

在早期的數字化階段，武漢市在13個行政區、2個開發區建成15個區級政務服務中心。為進一步完善政務服務體系，武漢又在全市162個街鄉鎮、3235個社區、行政村建立了三級全覆蓋的便民服務體系。隨著武漢經濟社會的飛速發展，建成一個全市的綜合政務服務平臺，成為企業和百姓的需求。2009年初，市委、市政府順乎民意，經過科學論證、民主決策，決定按照“環境一流、技術一流、服務一流”的建設目標，突出“城市客廳、辦事大廳、展示大廳”的功能定位，建設了市民之家，并且將其列為2012年市政府為民辦理“十件實事”之首。并于當年9月投入使用。

2013年10月份，恰好是武漢市市民之家運行一周年。據介紹，武漢市民之家信息系統建設基于“數據整合”理念，采用云服務技術，構建全市統一網上行政審批平臺，實現行政審批網絡通、數據通、業務通。在這里，可實現網上流轉、網上審批、網上查詢，在這里還提供24小時自助服務，并實現3G和Wi-Fi全覆蓋。武漢市政府政務辦主任，“市民之家”負責人李濤稱，這里匯集了公安、工商、稅務、市政、民政等66個單位，318個受理窗口，可辦理426個行政審批和公共服務，是全國審批流程最優、信息化集成水平最先進的“市民之家”。

武漢市民之家一共分為5層，其中1～2層的行政審批服務區，集中了318個服務窗口，市民和企業可在這里辦理426項審批和服務事項；3～5層的公共資源交易區，土地交易、建設工程等項目在這里集中進場交易。未來，這里不僅將成為武漢政務服務的“大窗口”，還將成為江城市民的“大客廳”，集市民辦事、規劃展示、培訓講座、商務洽談、文化休閑等多功能于一體，為武漢的“智慧城市”建設提供有力支撐。

“十二五“期間，武漢市智慧城市規劃提出將加強電子政務建設，依托武漢市民之家等重點工程，完善電子政務和電子社區工程，促進政府公共服務和社區服務信息化，加快建立政府與市民網上互動機制，推進移動電子政務建設。

按照武漢市有關部門對智慧城市的規劃，將堅持應用導向，始終把應用作為“牛鼻子”，以方便老百姓為最終目標，引領智慧城市的建設；突出重點應用，把智慧城市建設與提高行政服務水平、建設“兩型社會”、解決人民群眾突出問題相結合，下大力氣提升“市民之家”的智能化水平，嘗試推出多功能“市民卡”，嘗試利用信息化手段為更多的百姓辦實事。

云計算打造神經中樞

據了解，武漢“市民之家”在全國率先采用云計算技術，千臺電腦共一個主機，主干核心采用萬兆光纖+萬兆交換機，樓層之間網速達到萬兆，桌面電腦網速達到千兆，且實現無線網絡全覆蓋。建設范圍覆蓋政務外網、政務專網、業務網和公安專網等，其信息系統與全市15個區級政務服務中心、162個街鄉鎮、3000多個社區網絡連通，成為武漢建設智慧城市的“神經中樞”，通過信息化平臺實現多個政務服務垂直系統橫向關聯，為廣大市民打造了便民辦事的快車道。

目前“市民之家”建成了全國領先的電子政務服務系統，涵蓋網上辦公、網上審批、公共資源交易、統一收費、電子監察、門戶網站六大系統，是武漢電子政務的核心，集當今世界最先進的信息技術于一體，成為創建智慧城市的標桿。

先進的信息技術，為市民之家帶來了萬兆光纖到樓層前所未有的便捷與高效。千臺電腦共一個主機，是當今最為先進的“云技術”運用的成果，千兆光纖到桌面，無線網絡全覆蓋，“云服務”的魅力在此得以充分的展現。僅武漢市工商局每月的統計報表搜集、分析、處理時間，就由過去整整的2天變為30分鐘。

在這里，所有審批事項一次性申報，窗口自動生成辦理告知，實現了“一窗受理、一次錄入、長期使用”。各類審批事項的申報信息、過程信息、結果信息，實現了自動整合、實時交互、全程共享。行政審批數據資源庫對工商執照、機構代碼證等審批證照，系統自動比對，杜絕了假證、假照的現象。所有審批收費通過網絡統一收取，窗口、銀行、財政和政務中心實現了信息互聯互通。

先進的網絡信息技術，使市民之家電子監察的范圍不斷延伸，功能更趨完備。系統對行政審批、資源交易、行政投訴、政務公開全過程，進行實時監察、提醒督辦、預警糾錯、紅牌警告、異常數據分析和績效考評，使行政監察工作從“柔性”轉化為“剛性”，從事后監管轉化為全方位監督。

實現城市數據共享

隨著智慧城市建設轉入全面建設階段，當務之急是完善信息共享機制。據不完全統計，武漢市現有48個市直部門擁有獨立機房，共計近千臺服務器，但使用效率不足20%。未來武漢擬推進各市直部門信息連通，重點推進“市民之家”各單位數據共享，整合電子政務資源；向民眾開放市質監、安監、食藥監、農業等部門數據，在財政、環保、招投標等領域開展數據公開試點，引導私營單位和社會對數據開展創新性應用。

武漢作為在智慧城市建設領域做出成功探索的代表性城市，基于獨有的產業優勢和高校資源，在應用信息化新技術方面走在了時代前列，武漢“市民之家”更是中國城市在數據整合上的燈塔型案例。

專家建議，武漢市應抓住大數據時代的機遇，發展“數據谷”，重視大數據人才的培養并建立相應的培訓機制，同時，政府開放一部分數據，創造良好的創業環境，重點培養大數據領域有獨到見解和創新技術的標桿性示范企業，從而帶動“智慧武漢”的整體發展。