智慧城市建設(shè)的誤區(qū)和難點(diǎn)

文君

當(dāng)前，信息技術(shù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)等各個(gè)方面的全面融合發(fā)展階段。這種深度融合又直接反映在城市的快速發(fā)展上，反映在城市建設(shè)快速向智慧化道路上的進(jìn)展。建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的趨勢(shì)，是當(dāng)今世界城市發(fā)展的新理念和新模式，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把智慧城市建設(shè)作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。

歐盟制定了智慧城市框架，美國(guó)提出加強(qiáng)智慧型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)智慧應(yīng)用項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，韓國(guó)、日本先后推出U-Korea、U-Japan的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，新加坡提出了2015年建成“智慧國(guó)”計(jì)劃等，智慧城市是信息技術(shù)推動(dòng)下城市建設(shè)的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化、信息化的深度融合的體現(xiàn)。

就國(guó)內(nèi)而言，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，工業(yè)化進(jìn)展迅速，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率也不斷提高。當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程正面臨巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面隨著信息技術(shù)的推動(dòng)，信息已經(jīng)成為社會(huì)資源的重要組成部分?，F(xiàn)代城市建設(shè)不僅需要自然資源，更需要信息資源。向智能型方向邁進(jìn)是社會(huì)發(fā)展需要，也是城市發(fā)展的必然。對(duì)城市建設(shè)來(lái)說(shuō)這即是戰(zhàn)略選擇也是現(xiàn)實(shí)要求。建設(shè)智慧城市，只有將信息技術(shù)、信息資源融合到城市建設(shè)過(guò)程中，才能更好地滿(mǎn)足城市建設(shè)發(fā)展的需要。另一方面，信息技術(shù)為智慧城市發(fā)展提供了巨大推動(dòng)力。在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市信息化進(jìn)程中，智慧城市建設(shè)也成為我國(guó)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是提高城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，提高城市服務(wù)大眾能力的必然選擇。

五個(gè)誤區(qū)

上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)有智慧城市概念了。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，今天智慧城市的內(nèi)涵又有了新的內(nèi)容，智慧城市的發(fā)展目標(biāo)又有了新的方向?，F(xiàn)在，我國(guó)超過(guò)300個(gè)城市相繼提出要進(jìn)行智慧城市建設(shè)，有80%以上的二級(jí)城市也明確提出了建設(shè)智慧城市。這體現(xiàn)了我國(guó)城市管理者的智慧和魄力，也是貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措。應(yīng)該注意到，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)前所未遇的工作，不可否認(rèn)的是，建設(shè)過(guò)程中各種問(wèn)題不斷侵?jǐn)_著建設(shè)工作，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)會(huì)使建設(shè)過(guò)程走彎路。

誤區(qū)一：有些城市的管理者認(rèn)為智慧城市建設(shè)主要是信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的事，屬于信息技術(shù)范疇的事，技術(shù)越先進(jìn)越好。的確，信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，今天剛做完的技術(shù)規(guī)劃，明天就可能由于出現(xiàn)了新的技術(shù)顯得“落后”，因此不斷追求新技術(shù)的建設(shè)規(guī)劃可能會(huì)是智慧城市建設(shè)成為以技術(shù)為風(fēng)向標(biāo)的建設(shè)，讓技術(shù)牽了智慧城市建設(shè)的鼻子，最中可能導(dǎo)致建設(shè)結(jié)果與實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)，或者建設(shè)了先進(jìn)的系統(tǒng)但與城市發(fā)展階段不相吻合，造成建設(shè)浪費(fèi)，背離了智慧城市建設(shè)的本意。

誤區(qū)二：建設(shè)好了物聯(lián)網(wǎng)，智慧城市建設(shè)就完成了。不可否認(rèn)，物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給城市建設(shè)確實(shí)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，使數(shù)據(jù)收集方式發(fā)生巨大變化。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)是信息技術(shù)，數(shù)據(jù)整合和存儲(chǔ)是關(guān)鍵，在建設(shè)中數(shù)據(jù)采集、使用或成為根本保障。有人這樣來(lái)定義智慧城市：所謂智慧城市就是指把感應(yīng)器嵌入到城市的各種物中，并且被普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”，然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與物理系統(tǒng)的整合。這種定義方式在一定意義上突出了物聯(lián)網(wǎng)的重要性。不錯(cuò)，物聯(lián)網(wǎng)在城市建設(shè)中的作用無(wú)疑是巨大的，而且物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)把真實(shí)世界虛擬成了數(shù)字世界，使人們可以“坐在屋中觀天下”。但是，光有數(shù)據(jù)的整理不是智慧城市建設(shè)的全部，物聯(lián)網(wǎng)的建立也只是為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，物理上的建設(shè)代替不了科學(xué)治理，何況智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵是如此深厚。

誤區(qū)三：智慧城市建設(shè)短期內(nèi)就可完成。花錢(qián)可以在短期內(nèi)將城市面貌煥然一新，可以建設(shè)高水平的信息化系統(tǒng)，高質(zhì)量的社會(huì)保障設(shè)施，較全面的信息收集系統(tǒng)，但不可否認(rèn)的是智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是使城市居民享受更好的社會(huì)體驗(yàn)和服務(wù)。誰(shuí)都不能忽視智慧城市建設(shè)中的市民素質(zhì)提高。這就像我們常說(shuō)的穿背心進(jìn)五星級(jí)酒店一樣，硬件上去了，素質(zhì)還要匹配。誠(chéng)然，整個(gè)城市市民素質(zhì)提高不是一朝一夕的事，但智慧城市建設(shè)必須考慮市民素質(zhì)提高的問(wèn)題，換句話(huà)說(shuō)就是要考慮提高城市精神文明水平。同時(shí)，智慧城市市建設(shè)還需要那些實(shí)實(shí)在在的使用者（用商業(yè)一點(diǎn)的詞叫用戶(hù)）能夠使用，會(huì)使用，愿意使用，真正給市民帶來(lái)實(shí)惠。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，只有開(kāi)始沒(méi)有結(jié)束，因?yàn)槿藗冏非竺篮蒙畹脑竿鸵蟛粫?huì)停止，滿(mǎn)足百姓日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化要求是社會(huì)發(fā)展的永恒目標(biāo)。

誤區(qū)四：與技術(shù)廠家合作，參考他們的技術(shù)方案就可以基本實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)。在智慧城市建設(shè)中處處可見(jiàn)廠商的身影，可以說(shuō)智慧城市建設(shè)離不開(kāi)技術(shù)廠商的幫助。但是，應(yīng)該清楚的是，就廠商而言，技術(shù)方案雖好，恐怕難以像城市管理者們那樣對(duì)本地有全面深入的認(rèn)識(shí)和了解。智慧城市建設(shè)需要做好全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，需要從城市全面發(fā)展的角度進(jìn)行頂層規(guī)劃，僅僅一套技術(shù)方案所能涵蓋城市的寬度、廣度、深度恐怕是有限的。從這點(diǎn)上出發(fā)，政府部門(mén)需要即看眼前的建設(shè)需要，更要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)要求，即要尊重技術(shù)廠商的建議，也要清楚城市百姓對(duì)智慧城市的期望，避免走偏，落入技術(shù)導(dǎo)向誤區(qū)。

誤區(qū)五：智慧城市建設(shè)就是傳統(tǒng)城市建設(shè)的智慧化。其實(shí)僅從建設(shè)監(jiān)督來(lái)看，這種觀點(diǎn)似乎是正確的。不可否認(rèn)智慧城市建設(shè)首先面臨的是城市的建設(shè)，但傳統(tǒng)城市建設(shè)基本上是舊城改造和新城建設(shè)，這只是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)之一，更多的還需對(duì)城市進(jìn)行智能化建設(shè)和智慧化改造，從城市智慧管理角度進(jìn)行信息收集、存儲(chǔ)、管理、應(yīng)用等方面考慮，那種大興土木式的建設(shè)方式不是智慧城市建設(shè)的正確方法。

四大難點(diǎn)

智慧城市建設(shè)過(guò)程中的一些問(wèn)題與信息化建設(shè)初期很相似。要防止信息化建設(shè)的信息孤島變?yōu)楝F(xiàn)在的數(shù)據(jù)孤島，硬件重復(fù)建設(shè)變?yōu)楝F(xiàn)在的數(shù)據(jù)重復(fù)存儲(chǔ)，分立的信息化平臺(tái)變?yōu)楝F(xiàn)在的信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)各自獨(dú)立。因此智慧城市建設(shè)尤其需要頂層設(shè)計(jì)，只有認(rèn)真進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，才能最大限度地避免新的信息孤島出現(xiàn)。

當(dāng)前各地智慧城市建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)大致可分為社會(huì)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新一代信息技術(shù)四個(gè)方面。在智慧城市中，信息技術(shù)發(fā)揮的作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：信息收集、信息整合、信息應(yīng)用。智慧城市建設(shè)有幾個(gè)難點(diǎn)需要注意。

第一，數(shù)據(jù)的整合和協(xié)同。智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和整合，要將處在不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間的海量數(shù)據(jù)融合和互用，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，形成新的支持決策的數(shù)據(jù)源。因此，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)除了硬件建設(shè)外，更重要的是數(shù)據(jù)資源建設(shè)，沒(méi)有數(shù)據(jù)就沒(méi)有智慧產(chǎn)生的根源，就沒(méi)有構(gòu)架在數(shù)據(jù)整合開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上的智慧決策。

第二，智慧城市建設(shè)必須了解城市需求，基于城市需求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)才不會(huì)跑偏。智慧城市建設(shè)的目的是讓百姓滿(mǎn)意，充分了解城市居民的主體需求是建設(shè)的關(guān)鍵之一。要洞悉IT技術(shù)的發(fā)展，以人為本，不斷滿(mǎn)足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化要求。建設(shè)智慧城市要從城市的實(shí)際出發(fā)，要依據(jù)本城市的基礎(chǔ)，找到本城市建設(shè)發(fā)展的突破口。智慧城市建設(shè)需要一步一步來(lái)，閉門(mén)造車(chē)搞不好智慧城市建設(shè)。除了要依靠已有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)內(nèi)外，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)信息技術(shù)帶來(lái)的新思想新內(nèi)容。在這點(diǎn)上，需要看看其他國(guó)家和地區(qū)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，看看別人是怎么一步一步進(jìn)行智慧城市建設(shè)的，從中找到啟發(fā)自己的地方。

第三，智慧城市建設(shè)必須將信息的處理作為核心內(nèi)容，信息流將成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”。沒(méi)有數(shù)據(jù)信息的智慧城市?？梢哉f(shuō)在智慧城市建設(shè)中硬件是支撐，海量數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的融合、開(kāi)發(fā)是核心，激發(fā)城市信息化活力是智慧城市建設(shè)的方向。城市管理者占有著在城市管理過(guò)程中產(chǎn)生的最大量的數(shù)據(jù)資源，從這些各式各樣的數(shù)據(jù)中快速獲取有價(jià)值信息，是智慧城市建設(shè)的重要任務(wù)。

第四，信息安全將是智慧城市建設(shè)中的難題。海量信息的搜集存儲(chǔ)，是智慧城市建設(shè)的必須，同時(shí)也讓信息處于安全風(fēng)險(xiǎn)之中。因此智慧城市建設(shè)初期都信息安全的關(guān)注應(yīng)該是重中之重，也是難點(diǎn)。

智慧城市需要頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，要防止急于求成，還要注意不能落入技術(shù)導(dǎo)向的怪圈。在智慧城市發(fā)展道路上還有很多難題需要逐步破解，要破解這些難題需要集各方專(zhuān)家的大智慧和城市建設(shè)者們的不懈努力。