社保的智慧理念

石菲

中國的社會保障制度從無到有，經(jīng)過不斷完善、發(fā)展，在保證居民的基本生活條件和社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮了重要的作用。但隨著經(jīng)濟體制改革的深化和我國人口老齡化的到來，原有社會保障體制已難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，越來越多的個人和企業(yè)需要更好、更及時和個性化的社保服務(wù)和照護。

社保不僅在智慧城市建設(shè)層面有很強的助力作用，在國家層面也有很強的推動作用。中國的社保尤其如此，有關(guān)部門把社保放在首要的位置上，并計劃于2020年打造一個健全的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。然而，如何將復(fù)雜的政府體系轉(zhuǎn)化成為協(xié)同合作、一體化的智慧社保，成為了新的發(fā)展瓶頸。

構(gòu)建最大社保體系

由于人口眾多，我國的社會保障體系可以說是世界上最大的社會養(yǎng)老保險體系。從上世紀(jì)90年代開始，伴隨國有經(jīng)濟體制改革，我國建立了城市職工養(yǎng)老保險制度。經(jīng)過十多年的發(fā)展，截至2012年底，全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)比2010年底增加了4700多萬，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的參保人數(shù)增加了大約1億人，失業(yè)、工傷和生育保險的參保人數(shù)也都有了較大大幅度地增加。

“金保工程”是利用先進的信息技術(shù)，以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，涵蓋縣、鄉(xiāng)等基層機構(gòu)，支持勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)工程。勞動保障信息系統(tǒng)作為中國社會經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分，是中國社會管理和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具?！敖鸨９こ獭钡闹饕毮鼙闶墙∪捅Ｕ蟿趧颖Ｕ闲畔⑾到y(tǒng)，就目前來說，其前期工作就是“五險合一”工作的全面實現(xiàn)。

在2012年7月人力資源和社會保障部召開的金保二期工程立項工作動員會上，人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，截至2011年底，全國32個省級單位人力資源和社會保障部門實現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)連接，城域網(wǎng)已經(jīng)連接到92.5%的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，覆蓋全國的人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初具規(guī)模。

金保工程統(tǒng)一應(yīng)用軟件已在全國絕大部分統(tǒng)籌地區(qū)推廣應(yīng)用。235個地市經(jīng)部里批準(zhǔn)發(fā)放了社會保障卡，實際持卡人數(shù)超過2億人，不少地區(qū)已經(jīng)享受到了社保卡帶來的便利。

東軟集團副總裁兼政府事業(yè)本部總經(jīng)理徐洪利舉例說，多年來社保信息化面向參保人，提升公共服務(wù)水平有目共睹。很多省市的社保機構(gòu)都在積極探索社保便民的進一步舉措，加快信息化進程。東軟先后承建了13個省級金保工程項目、18個省會城市社保項目、覆蓋城市170多個、企業(yè)近300萬家，連接定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)67000多家 ，服務(wù)近4億人群。東軟實施的廣州市社會保險管理信息系統(tǒng)項目將使廣州社保中心于2013年年底前實現(xiàn)大部分業(yè)務(wù)可以在網(wǎng)上進行辦理，不需要老百姓去大廳排隊，提高了辦事效率。辦理業(yè)務(wù)如果需要掃描身份證或者銀行卡，可以直接通過手機拍照，發(fā)送到指定郵箱，系統(tǒng)接受后即可進行處理。

金保工程不僅僅對我國人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，在一定程度上也推動了我國社會信息化的健康發(fā)展，為人們生活帶來了更多的方便，使信息化更安全地貼近百姓生活，有效地融入了人們生活的方方面面。

未來，金保工程還會持續(xù)強化社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，成為服務(wù)型政府的增量部分。

跨部門、跨行業(yè)整合

在信息化革命帶動下，每個行業(yè)都在發(fā)生基因突變。我國的人力資源和社會保障體系也正面臨飛速發(fā)展的巨大機遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合云計算、互聯(lián)網(wǎng)、移動技術(shù)等信息化技術(shù)，我國金保二期工程將改變社保體系服務(wù)、管理手段等，同時帶來工作流程、業(yè)務(wù)辦理方式的變革。例如在金保一期建設(shè)中，全國人社單位大部分建設(shè)了市級數(shù)據(jù)中心。隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善，人社系統(tǒng)已經(jīng)具備了省級大集中的條件。金保二期工程建設(shè)將圍繞“構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源和社會保障信息資源庫，推進部、省兩級數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息監(jiān)測、監(jiān)督管理、決策支持、公共服務(wù)五類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建成覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)、運轉(zhuǎn)高效、安全穩(wěn)定的信息化體系，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)社會保障“一卡通”的總體目標(biāo)。

互聯(lián)網(wǎng)化同樣將是人社信息發(fā)展的方向。由于城市化進程加快，人們在城市間的遷徙增加，對社保異地業(yè)務(wù)辦理提出了更多的要求；參保人數(shù)增加的速度遠大于社保網(wǎng)點辦事人員增加的速度；互聯(lián)網(wǎng)是保險、就業(yè)等信息發(fā)布最便捷、最有效的方式。這些都是人社信息化互聯(lián)網(wǎng)化的原始動力。

互聯(lián)網(wǎng)化將對人社系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程進行重塑。從基礎(chǔ)設(shè)施的角度，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的增加將改變傳統(tǒng)人社系統(tǒng)網(wǎng)站的建設(shè)模式，網(wǎng)站將不再僅僅是數(shù)據(jù)中心的一個小分區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域和業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)區(qū)域之間的連接關(guān)系將采用邏輯安全隔離的模式，互聯(lián)網(wǎng)公司、金融銀行在互聯(lián)網(wǎng)平臺的構(gòu)建模式將成為人社系統(tǒng)網(wǎng)站的參考。

同時，隨著參保人員數(shù)據(jù)的累積，大數(shù)據(jù)分析也提上了人社信息化的議事日程。徐洪利表示，1995年東軟開始進入社保市場，經(jīng)歷了與社保信息化的共同成長。如今，社保信息化已經(jīng)進入了大數(shù)據(jù)時代，社保從分散管理到集中管理，數(shù)據(jù)變得越來越有價值。人力資源和社會保障部信息協(xié)會理事長趙錫銘也表示，通過社保數(shù)據(jù)可以進行很多應(yīng)用分析，從純粹管理到為百姓提供全方位的服務(wù)，使政府的管理職能逐步提升。下一步社保數(shù)據(jù)將面臨跨部門、跨行業(yè)整合，包括如何讓社?；鹣M得更合理，醫(yī)療的方式能否更加人性化，成本如何降低等，使老百姓感覺到服務(wù)無所不在，從而改善人們的生活。未來，金保工程會通過全國統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的勞動保障信息系統(tǒng)，為參保人員提供更便利的公共服務(wù)。