切實將兩化深度融合專項行動相關任務落實到位

楊學山

今天我們在北京召開“落實兩化深度融合專項行動計劃若干重點任務工作會議”，主要任務是貫徹落實《兩化深度融合專項行動計劃》，總結和交流國家級兩化融合試驗區、兩化深度融合示范企業、電子商務工作的典型經驗，研究布置下一步相關工作。

一、進一步認識兩化深度融合工作的重要性和緊迫性

要真正理解推進兩化融合在整個工業轉型升級，工業由大變強里究竟扮演什么樣的角色？從“認識”的角度來看，不僅要進一步提高認識，而且更重要的是能夠把兩化融合認識清楚，不是僅簡單提高認識就可以，而是要系統全面的認識。

對于重要性，就是要充分認識到兩化融合是工業轉型升級，工業由大變強，走新型工業化道路的必要條件和必然要求，無論是國內還是國外的發展歷程都可以說明這一點。而且兩化融合具有前瞻性，涉及到工業發展各個要素。

對于緊迫性，我國工業發展面臨很多不確定因素，新世紀以來從高速增長的狀態逐步下調，這幾年經濟不斷下行，給部分地方和企業帶來困難，對于這方面大家都有充分的認識。如何解決是我們需要首要考慮的問題，兩化融合把信息技術、信息資源和已有發展方式能夠很好的結合起來，不僅重要而且緊迫，對于一些地區和行業來說，這種緊迫性尤為突出。

二、明確思路，切實將《專項行動》各項任務落到實處

8月8日，工信部召開工作會議，啟動實施了《兩化深度融合專項行動計劃》。隨后，工信部專門召開部長辦公會議，研究布置了專項行動的落實工作。貫徹落實《專項行動》是當前工信部推動兩化深度融合的工作主線，是部機關各相關司局的共同責任，也是全國工信系統及相關單位的共同使命。就如何落實《專項行動》，提兩個方面意見：

一要進一步提高認識。大家要真正認識到兩化深度融合在促進工業轉型升級中所扮演的重要角色，同時，還要全面系統地把握其“重要性、緊迫性和復雜性”。

二要明確思路。明確思路的重點就是明確目標、任務和路徑。關于目標，一是提升信息化條件下的企業核心競爭力；二是加速走中國特色新型工業化道路；三是提高工業質量和效益。兩化融合發展水平本身的指標是形式性指標，要服務于以上三個實質性目標的實現。關于任務，要緊緊圍繞《專項行動》目標的完成，按分工落實好八項任務。關于路徑，一是各企業、行業和地方要明確當前工作重點和切入點，朝著目標一步步走下去，做到務實有效；二要結合企業、行業和地方的基礎和特點，找到適合自己的兩化融合路徑。

三、借鑒試驗區經驗，務實推進區域兩化深度融合工作

自2008年底國家級兩化融合試驗區啟動以來，工信部先后分兩批確定了十六個地方為國家級試驗區。六年來，工信部統籌安排部內資源，結合地方實際，支持了一批重點項目，不斷加強對各地工作的指導推進。各試驗區圍繞當地黨委和政府的中心工作，制定了實施方案和年度計劃，加強政策支持，強化基礎工作，推動試驗區工作走向深入。

近年來，試驗區下大力氣推動兩化融合，經濟社會效益取得了不錯的成績。具體表現在：

一是企業核心競爭力大幅提升。各試驗區注重以企業為主體，支持了一批兩化融合示范企業。示范企業的產品品種、技術含量和附加值大幅提升，部分示范企業信息化集成應用的綜合效益開始顯現，少部分企業開始向國際化進軍。

二是催生了新型的企業發展模式。信息技術在企業生產經營的滲透融合，催生了全球協同設計、精益制造、定制化生產等新型模式，涌現出三一、廣西糖網等模式創新的典范。

三是生產性服務業發展迅速。各地工業設計、電子商務、現代物流、知識服務等生產性服務業發展較快。

四是新興產業不斷壯大。通過信息技術與傳統產業的融合，促進了新興產業的發展壯大，高端裝備制造、節能環保、云計算等產業表現出強勁發展勢頭。

五是中小企業信息化水平顯著增強。各試驗區中小企業兩化融合的意識提高，部分企業進入實質性推進階段。

六是區域信息化服務的整體能力明顯增強。各試驗區積極搭建和支持建設面向產業集群和工業園區、面向特定行業和專業領域的信息化平臺。

下一步，各地方要認真學習借鑒國家級試驗區的做法，少走彎路，達到事半功倍的效果。更要站在先行者的肩膀上，大膽突破，創造出更多更好的經驗。重點強調三點：

一要加強組織領導。各地要成立由當地政府主要領導擔任組長的兩化深度融合領導小組，建立由各地經信部門牽頭、相關部門參加的協調工作機制。各地政府要把兩化融合作為政府績效考核的內容。

二要加強政策支持。出臺和完善兩化深度融合政策措施，落實資金手段，加大對兩化融合項目的支持。

三要充分調動社會力量。發揮CIO協會、聯盟等自發組織的作用，共同推進兩化融合工作。

四、加強示范引領，推動企業兩化融合取得新成效

企業是兩化融合的主體。一直以來，工信部十分注重通過發現典型、總結推廣經驗的方式，引導行業兩化融合整體水平提升。2012年，工信部確定了27個行業（領域）的218家企業為國家級兩化深度融合示范企業。總體來看，示范企業兩化融合都取得了明顯成效，代表了我國兩化深度融合的高水平，具有較強的示范效應。

一是數字化研發設計應用普及，提升了工業產品創新能力。數字化研發設計軟件在各類企業應用較為普遍，模塊化設計、量身訂做等個性化定制模式在服裝、家具、家電等行業不斷涌現，汽車、工程機械等行業的先進企業建立了數字化設計研發平臺，實現異地、多學科的協同設計。

二是工業裝備水平不斷改進，提高了企業生產效率。示范企業中成套設備、數控機床等裝備智能化水平明顯提升。流程行業，大部分企業實現了生產設備與生產控制系統集成。

三是信息技術融入生產過程，提高了生產柔性和精益化水平。鋼鐵、石化、水泥、制藥等流程行業的示范企業實現了制造執行與上層管理、底層控制系統的初步集成。少數企業通過制造與管理集成，形成了以銷定產、管控銜接的精益生產模式。

四是經營管理信息化得到普及，促進了企業管理創新。通過管理信息系統應用實現了信息流、物流、資金流的集成，降低了成本，減少了庫存，提高了質量。汽車、家電、食品等部分行業物流供應鏈和客戶關系管理系統應用廣泛，提高了企業內外部協同工作效率和質量。企業信息化集成應用，催生了新型生產經營模式，推動了企業管理創新。

五是提高了企業節能減排和安全生產水平。鋼鐵、石化、輕工等高耗能、高污染企業，通過利用信息技術對資源和能源進行集中監管，實現了很好的節能減排效果。

六是催生出一批具有成長空間的生產性服務企業。在電子商務、物流信息化、研發設計等領域，涌現出一批具有市場發展前景的先進企業，支撐著工業企業的轉型升級。

下一步，企業兩化深度融合要注重以下五個方面：

一要堅持企業主體。要始終堅持以企業為主體來推進兩化融合。兩化深度融合主要目的實現、主要落腳點、主要動力、主要經驗都來自企業，也落實在企業。

二要堅持創新驅動。創新是企業的靈魂，要把增強創新發展能力作為推動企業兩化融合的基點，以信息化促進技術創新、產品創新、制度創新、模式創新，優化產品結構、變革生產方式，使企業發展從要素驅動轉為創新驅動。

三要堅持效果導向。兩化融合的實際效益必須反映在企業競爭力提升、生產成本降低、利潤提高、節能降耗等這些具體的企業經營指標。

四要提高信息化服務能力。企業在推進兩化融合發展時，要把IT供應鏈管理放到十分重要的位置。不僅要研究企業生產產品的供應鏈，也要研究本企業、行業兩化融合過程中與IT相關部分的供應鏈和產品鏈，共同提升價值鏈，形成適應兩化融合發展需要的IT供應鏈、價值鏈、生態鏈。

五要發揮好試點和示范的作用。企業兩化深度融合試點，重在探索，先行先試。示范重在引導，要把示范中形成的經驗、模式和方法，在同行業中進行普及和推廣。要通過試點探索、示范引導，通過一個個臺階，形成行業梯級帶動提升的發展態勢，提升行業整體發展水平。

五、加強創新，推動電子商務集成創新發展取得新突破

（一）不斷深化對電子商務的認識，高度重視電子商務推進工作

電子商務是信息化條件下的新型經濟活動。在企業層面，電子商務能幫助企業降低成本、提高效率、拓展市場、創新經營模式。在產業層面，電子商務能促進產業組織結構調整，一是通過優化產業鏈協作關系促進產業組織的強化和柔性化，促進高效靈活的產業鏈協作關系形成；二是促進流通環節的扁平化和專業化；三是促進以電子商務信息和交易為龍頭的新型服務業群體發展。在國際競爭層面，電子商務可以實現對全球資源、市場信息的獲取和反應，提高在全球范圍內配置資源的能力。

黨中央、國務院始終高度重視電子商務發展。近期連續出臺的一系列政策文件中，都對電子商務相關工作進行了部署，《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》、國辦《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》，從不同角度對電子商務進行了政策安排。中央政策研究室、中宣部、中財辦、全國人大等領導機關近來也不斷加強對電子商務調研，國務院領導也多次對電子商務工作進行批示。《兩化深度融合專項行動計劃》中，也專門部署了“電子商務和物流信息化集成創新行動”的重點行動任務。

（二）準確把握我國電子商務的發展形勢

1. 電子商務總體快速發展，應用不斷普及，對促進經濟轉型升級的作用初顯。2012年，我國電子商務交易總額達8.06萬億元，同比增長37.1%，連續多年保持高速增長。電子商務在應用、服務和基礎環境建設方面保持了健康發展的態勢，逐步成為促進國民經濟持續增長的新動力。

2. 大型企業紛紛開展電子商務應用，一些企業已經取得顯著成效。2012年，中國石油化工集團公司通過中國石化物資采購電子商務系統，實現網上采購金額2502億元，較2010年增加了32倍，12年來累計節約采購成本559億元。

3. 面向中小企業的電子商務平臺快速發展，是當前電子商務中最活躍的主體。2012年中小企業電子商務交易額達到4.2萬億元，同比增長31.3%。第三方電子商務平臺是中小企業開展電子商務活動的主要途徑，也在不斷創新轉變。

4. 電子商務支撐和服務水平快速提高。近年來，電子商務信息、交易和技術等服務型企業不斷涌現。截至2012年底，共有223家企業獲得第三方支付牌照，新興支付服務發展迅猛，支付業務多元化趨勢明顯。

5. 電子商務正在進入密集創新和快速發展的新階段。一是企業在電子商務應用方面，正在從自發發展向自覺發展轉變。二是電子商務與實體經濟融合愈發緊密，網上網下一體化運作正成為電子商務的基本模式。三是電子商務新應用、新服務和新商業模式快速涌現，正在從早期以網絡促銷為主要驅動力的階段轉入到多種商務要素綜合集成創新的新階段。

（三）下一步工作要求

一是推動工業企業電子商務創新發展和供應鏈信息化提升。支持大型企業提高網上集中采購水平。支持有條件的大型企業電子商務平臺向行業電子商務平臺轉化。支持有影響力的主制造商，利用電子商務帶動產業鏈上下游企業協同聯動，增強整個供應鏈的管理和運作能力。支持專業第三方物流和供應鏈服務業發展壯大。在有條件的重點行業，促進商務信息和知識在合作企業間的交換與共享。

二是推動重點行業電子商務平臺服務模式進一步創新。推動細分行業電子商務平臺集成創新，支持電子商務平臺品牌化發展，引導有條件的行業信息服務平臺向電子商務交易服務延伸，促進電子商務和物流服務的集成創新和健康發展。促進電子商務平臺企業與相關企業加強合作，全面推動信息、交易、商務代理等商務要素的集成和服務創新。

三是促進跨境電子商務創新發展。支持面向跨境貿易的多語種電子商務平臺建設、服務創新和應用推廣。支持電子商務企業面向兩岸三地、東盟、上合組織和東北亞等周邊區域開展跨境合作，支持在邊貿地區、產業集中度高的區域建設跨境電子商務平臺。支持電子商務企業與相關企業加強服務集成，為用戶提供電子單證處理、報關等“一站式”服務。

四是推進移動電子商務應用的創新。推動移動電子商務應用從生活服務和公共服務領域向工農業生產和生產性服務業領域延伸。推動移動電子商務產業鏈和各應用領域的相關主體加強合作，創新商業模式和社會化協作機制。

五是推進產品信息追溯體系建立與完善。支持生產、流通和物流企業加強產品信息追溯系統建設。支持制造領域企業提高對零部件、備品備件、成品等物品的追溯和追蹤能力。支持有條件的第三方機構建立產品信息追溯服務平臺。

六、加強統籌協調，務實做好兩化深度融合各項工作

圍繞《專項行動計劃》的落實，各地方、各單位要根據8月8日工信部工作會議的部署安排，做好貫徹落實。

（一）進一步做好典型經驗的宣傳和推廣工作。各地方工信主管部門、行業協會、中央企業集團，要進一步做好示范企業經驗的總結、宣傳和推廣，采用簡潔高效的形式，組織好本系統的相關單位學習借鑒當地（行業、集團）內的國家級示范企業經驗。鼓勵各地方、行業協會、中央企業集團開展本系統的兩化深度融合示范企業等工作。

（二）加強政策支持。各地方要研究制定落實專項行動計劃、推動兩化深度融合的政策措施，爭取在財稅、投融資等關鍵政策點上取得突破，切實將已有政策落到實處。繼續加大技術改造、科技重大專項、電子信息產業發展等已有資金渠道對兩化深度融合的支持。請各地方參照國家的做法，設立地方性的“兩化深度融合專項資金”。

（三）凝聚各方力量協同推進。各地方要發揮好企業的主體性作用，激發企業的內生動力。整合資源，協調好政府、企業、行業協會和中介機構等各方力量，創新工作機制，形成工作合力。

（四）加強項目儲備和支持。各地方要繼續以項目為載體，在一些關鍵領域支持一批重點項目。根據工信部兩化深度融合專項、技術改造企業信息化提升專題的工作要求，結合當前國家財政制度改革的新要求，做好項目儲備。