城市篇·試點

去年5月，國家發改委就曾表示，相關城市可提出建設電子商務示范城市申請，試點城市可提出推廣電子發票要求。這正驗證了上文孫剛“國家會鼓勵和支持條件成熟的地區和行業試點電子發票”的分析。而今年4月，國稅總局發布的《網絡發票管理辦法》，也體現了這種觀點，《辦法》稱省以上稅務機關在確保網絡發票電子信息正確生成、可靠存儲、查詢驗證、安全唯一等情況下，可以試行電子發票。

因此，就目前形式來看，電子發票項目的主動權還掌握在地方城市的手中。3月，四川省稅務局就曾對媒體表示，“由于我省并未納入去年全國電子發票應用的試點，而電子發票應用所需的各個準備環節非常復雜，從政策法規到硬件軟件，工程非常浩大。因此，我省短期內難以推廣電子發票的應用”。無獨有偶，湖南省地稅局征管科技處也表示，目前暫不能實現，因為湖南還沒有支撐電子發票的系統。據了解，目前湖南廣泛使用的稅控機，雖然也能使用電子化的手段開具發票，但開票信息只能存在納稅人的電腦中，由納稅人上報稅務機關。

不過，對于那些在電子商務領域起步較早的城市來說，對發票項目的熱情程度則是另外一番景象。

6月25日，作為國家電子商務示范城市電子發票項目試點城市，青島市國稅局發布《關于發布〈電子發票管理辦法（試行）〉和開展電子發票試點的公告》、《關于增加普通發票票種的公告》。同時，國內首個電子發票服務平臺上線試運行。

據悉，該服務平臺青島市發展改革委、國稅局聯合組織青島海爾軟件有限公司承擔了服務平臺的開發和建設。經過近一年的努力，服務平臺按期上線試運行，對于青島能先人一步的原因，青島市國稅局征管科技處處長隋煥新介紹說，青島市國稅局從2009年起免費推行網絡發票系統，已覆蓋納稅人8.4萬戶，累計開票2715.2萬份，金額6009.8億元。預計“營改增”試點后，網絡發票用戶將超過11萬戶。網絡發票具有網絡開具、數據實時采集和信息防偽等優點，仍以紙質為載體，納稅人開發票取決于自身自覺、消費者是否索要發票和社會監督的力度。這為電子發票的推行奠定了良好的基礎。而隨著網絡發票的推廣普及，青島市稅務局發現電子發票系統的應用則彌補了網絡發票的不足。青島市國稅局副局長于光表示，電子發票是制度創新和技術創新緊密結合的產物，其特質在于記錄、鑒證經濟活動的方法乃至相應的社會服務、管理方式發生了根本性的變革。電子商務中應稅業務與電子發票生成融為一體，稅源監控正從“以票控稅”徹底走向“信息管稅”，進而為推動青島市“電子商務示范城市”的發展，為電子商務企業搭建一個健康、安全、便捷的發展環境。

7月1日上午，星河海航商貿有限公司的趙小姐在海爾網上商城訂購一臺冰箱，隨后，她收到了來自電子發票服務平臺的手機短信和郵件，通知她在海爾商城購買商品的電子發票已生效，以及發票金額、防偽碼等信息和查詢網址鏈接。

8月，國家發改委、國家稅務總局赴青島調研的專家充分肯定了國家電子商務示范城市順利開出首份電子發票以及青島市圍繞電子發票進行的制度創新、技術創新和取得的實效，認為電子發票由構想變為現實，開拓了為納稅人和消費者服務、助推電子商務發展和強化稅收征管的廣闊空間。

當然除了青島，記者了解到，2012年8月，國家發改委和國家稅務總局確定的國家電子商務示范城市電子發票項目試點城市還包括北京、上海、重慶、深圳、杭州和南京等城市。而這些城市，圍繞當地的電商龍頭企業，在電子發票項目的推廣上都邁出了實際的步伐。實際上，這些城市都是出自2011年11月16日國家發改委在深圳召開“國家電子商務示范城市、國家物聯網云計算試點示范、國家創新能力建設”授牌表彰大會。當時，北京、天津、上海等21個城市（后增加到23個）被授予“國家電子商務示范城市”牌匾。未來，隨著國家第二批電子商務試點企業的落實，相關城市數量將增加到50個。